第82章 见事早行动快措施实成效显 推动杭州转危为机跨越发展——杭州市应对国际金融危机的主要政策举措综述(3)
4.实施打造民营经济强市三年行动计划。民营经济是杭州市经济发展的优势和潜力所在。2008年12月，市委、市政府制定下发了《杭州打造民营经济强市三年行动计划（2008—2010年）》，提出以公平准入行动、结构优化行动、创新提升行动、品牌培育行动、开放带动行动、抓大促小行动、人才支撑行动、金融支持行动、服务完善行动、空间拓展行动等“十大行动”为抓手，引导和推动民营企业做大做强，推动民营经济“二次创业”，加快打造“民营经济强市”。去年以来，杭州市民营经济呈现稳定、持续、健康发展的势头，2008年全市民营经济完成商品销售额5745.29亿元，同比增长14.2%；民营企业固定资产投资额1003.31亿元，增长7.9%；规模以上民营工业完成销售产值4306.84亿元，增长13.7%；规模以上民营工业实现新产品产值581.40亿元，增长22.2%；民营经济提供的财政收入达344.07亿元，增长15.2%。在去年11月召开的全市民营经济大会上，市委、市政府出资8000万元，对杭州市入选各类全国500强企业、杭州市百强民营企业和市民营科技新星等进行了奖励。
四、着力抓项目扩投资
保增长的基本立足点是扩内需。扩内需，必须坚持抓当前和抓长远相结合，坚持投资和消费“两手抓”。市委、市政府抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史性机遇，把扩投资作为保增长的当务之急，作为应对危机、跨越发展的重要手段。
2008年以来，市委、市政府坚定不移地坚持大项目带动战略，提前谋划了一批大项目，确保杭州市投资项目数量上“快人一拍”、质量上“高人一筹”，同时，坚持政府投资与社会投资“两手抓”，用有限的政府投资带动无限的社会投资，努力以更快的速度、更好的效率求发展。
1.实施“大项目带动”。市委、市政府落实“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，按照建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批的思路，切实加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，扩大政府投资，带动社会投资，确保三年内安排重点项目投资3000亿元，其中政府投资1600亿元。2008年，全市完成限额以上固定资产投资1863.52亿元，同比增长17.7%；“十大工程”重点项目建设累计完成投资593亿元，超出年度计划24%。2009年，全市计划完成新一轮“十大工程”重点项目投资630亿元，其中，重点实施项目277项，重点预备项目132项，重点预安排项目91项。今年一季度，全市已完成限额以上固定资产投资281.31亿元，同比增长14.3%；重点建设项目投资154亿元，完成年度计划的24.4%。
2.实施新一轮交通建设计划。市委、市政府按照确保完工一批、加快在建一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批的“六个一批”工作思路，制定了115项、总投资约1250亿元的新一轮杭州交通项目建设计划。其中，2009—2015年计划投资约950亿元；2015年之后续建的项目投资约150亿元。今年，全市将确保实现投资100亿元，力争120亿元。确保目标比上年全市交通建设投资增加约50%，力争目标接近2007、2008两年全市交通建设投资之和。重点抓好“五路一绕一桥一河一闸”九大项目。
“五路”为钱江通道及接线高速公路、萧山机场公路改建、杭长高速公路及延伸段、申嘉湖杭高速、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段等五条道路；“一绕”为杭州第二绕城高速公路西复线；“一桥”为之江大桥；“一河”为京杭运河二通道；“一闸”为富春江船闸扩建改造。
3.继续实施重大综保工程。2009年，市委、市政府继续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道、良渚遗址、中山路等综合保护工程，积极准备南宋皇城遗址综合保护工程。在西湖综合保护工程方面，将实施西湖申遗、官窑三期、江洋畈生态公园及“杭帮菜”博物馆、“景中村”整治、六和塔景区及周边环境整治、灵隐景区环境优化、九溪二期、玉皇山南综合保护二期、万松书院讲堂建设、西湖景区综合整治提升完善等10大项目。西溪湿地综合保护工程方面，将继续推进三期区块生态项目建设、景区建设、基础及服务配套设施建设。2009年运河、市区河道两大综合保护工程总投入将达64亿元。
4.实施“十纵十横”道路整治工程。2009年，市委、市政府将投资15.33亿元，整治总长度54.1公里的“十纵十横”道路。“十纵”为建国路、南复路、浣纱路、江城路、杭大路、玉古路、古墩路、古翠路、中山路、石桥路南段；“十横”为清泰街、开元路、复兴路、凤凰山路、平海路、教工路、大关路、沈半路、登云路、潮王路。根据计划，20条道路整治在2009年“十一”前完成主体工程。
5.推进新城和城市综合体建设。2008年7月，市委十届四次全会作出推进新城和城市综合体建设的重大决策。目前，市委、市政府制定下发《关于推进新城建设的若干意见》、《关于推进城市综合体建设的若干意见》，对推进新城和城市综合体建设的基本原则、体制机制、规划管理、土地指标、扶持政策、组织保障等方面进行了明确，并出台了《新城规划建设管理导则》和《城市综合体规划建设管理导则》两个配套政策。市委、市政府总结推广钱江新城“办事不出新城，资金自求平衡”的体制创新成功经验，赋予“新城”建设管理机构以国家级或准国家级开发区管理权限，建立“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的市场化运作机制。全市23个新城、100个城市综合体正加快建设，已成为全市经济新增点和城市建设新亮点。
6.启动实施大江东新城开发建设。市委、市政府提出要进一步提高认识、明确定位、完善规划、创新体制，加快规划建设421平方公里的“大江东新城”，再造一个“新萧山”、再造一个“新杭州”。市委、市政府多次召开会议，研究大江东区域发展规划、钱江大道和江东大道建设、空港新城概念规划等问题。目前，各项规划编制工作正在展开，重大基础设施建设启动，大江东大开发大建设的氛围已经形成。2009年启动建设的萧山机场路、钱江大道、江东大道三条道路一期工程估算总投资160亿元。
五、着力促就业保民生
金融危机、经济下行，受影响最大的是城乡居民，特别是企业职工、困难群众、弱势群体、低收入阶层。越是经济困难，党委、政府越要高度重视保障和改善民生，加快推进以改善民生为重点的社会建设。2008年以来，市委、市政府以困难救助和就业帮扶为重点，以第九次“春风”行动为载体，以“破七难”为抓手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众特别是困难群众、弱势群体、低收入阶层的生活品质。
1.制定实施“就业再就业新政”。就业是增长之源、民生之本、稳定之基，是人民群众最大的生活保障。由于受国际金融危机等因素影响，今年杭州市劳动力供大于求的矛盾和结构性就业矛盾将进一步加剧，就业形势极其严峻。为此，市委、市政府制定出台《关于做好2009年稳定就业工作的意见》、《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》、《杭州市大学生见习训练实施办法（试行）》、《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《关于杭州市扶持农村劳动力转移就业工作意见的通知》等政策意见。新的积极就业政策体系以打造充分就业城市和创业型城市为目标，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员四类群体就业为重点，进一步拓展扶持对象、提高补贴标准、增加扶持项目。按照新的政策，主城区今年就业专项资金投入将达到5.5亿元，比2008年增加3.4亿元。今年以来，全市就业形势保持基本稳定。截至3月底，杭州全市城镇新增就业人数4.8万人，完成全年目标任务的29.99%；帮助失业人员实现再就业2.97万人，其中，就业困难人员1.24万人，分别完成年度目标任务的38.63%和61.81%；农村劳动力转移就业2.13万人，完成全年目标任务的35.54%；城镇登记失业率控制在3.09%。
2.加强企业社会责任建设。履行社会责任，是企业永续发展的根本所在。保就业是企业最大的社会责任，也是衡量企业社会责任建设成效的最终和最高检验标准。面对国际金融危机、面对严峻的就业形势，市委、市政府坚持以“党政保企业、企业保就业”的理念，推动企业加强社会责任建设。2009年1月，市委、市政府召开全市社会责任建设先进企业表彰大会，动员全市企业履行社会责任、保障职工就业，与党委、政府和社会各界一起，在国际金融危机中努力把杭州打造成全国领先、全省示范的充分就业城市。与会200家企业郑重承诺，并向全市企业发出倡议，努力做到2009年不裁员不减薪。3月19日，市委、市政府下发《关于表彰杭州市第二批社会责任建设先进企业的通报》，对6898家履行社会责任建设先进企业进行了通报表彰。同时，市委、市政府对2009年内不裁员企业将给予稳定就业、职业免费培训等方面的补贴。
3.开展第九次“春风行动”。2008年12月，市委、市政府下发了《关于深入开展第九次“春风行动”的通知》。第九次“春风行动”坚持以实现城乡一体化帮扶救助、提升困难群众生活品质为目标，做到向农村延伸、向“新杭州人”延伸，扩大帮扶救助范围，加大帮扶救助力度，让城乡困难群众、“新杭州人”共享改革发展成果。第九次“春风行动”开展以来，市本级和区县（市）募集社会捐款1.086亿元；出台了《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》，制定落实了农村困难群众12项优惠政策；元旦春节一次性救助标准普遍提高，并于春节前全部发放到位；实施《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》，已对18位外来务工人员进行救助，救助金额9.6万元。
4.开展“1+X”社会结对帮扶活动。2008年12月，市委、市政府下发《关于开展“1+X”社会结对帮扶活动的实施意见》。市、区县（市）属各企事业单位和企业家、社会个人分别对困难家庭开展结对帮扶，通过春节前送去慰问金和实物、帮助困难家庭成员联系介绍工作、帮助困难家庭解决看病难和子女就学难问题、为农村困难户引进合适的项目并提供技术培训服务等形式，切实解决困难家庭生产生活方面的实际困难，构建困难群众长效帮扶机制。到目前为止，全市共有2148家企事业单位、426名企业家和社会个人结对帮扶6623户困难家庭。
5.构建保障性住房体系。市委、市政府坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，突出实现“两个房等人”和解决“两个夹心层”住房问题两个重点，着力构建“五房并举”的杭州特色住房保障体系，努力满足中低收入家庭基本居住需求，改善中低收入家庭居住条件。“租”是指出租廉租房和经济租赁房，其中经济租赁房包括“新杭州人”公寓和人才公寓；“售”是指出售经济适用房和限价房（拆迁安置房）；“改”是指改善危旧房。“两个房等人”，是指经济适用房“房等人”和拆迁安置房“房等人”，即符合条件的杭州市区低收入住房困难家庭能随时申购经济适用房、杭州市区拆迁户能随时拿到拆迁安置房。“两个夹心层”，第一个“夹心层”是指不符合廉租房租赁条件又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭；第二个“夹心层”是指不符合经济适用房申购条件又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。“五房并举”，是指经济适用房、限价房（拆迁安置房）、危改房、廉租房、经济租赁房五大类保障性住房一起抓。制定实施了《关于印发杭州市保障性住房三年建设计划的通知》，在全国率先制定了“先租后买”、“租售并举”，解决城市低收入住房困难家庭住房问题的政策措施，出台了城市住宅房屋拆迁货币补偿、集体土地房屋拆迁货币化安置政策。建立市区联动、居民参与机制，相继实施了危旧房改善、庭院改善、物业管理改善等三大“民心工程”、“实事工程”，努力提高人民群众的居住品质。
当前，杭州市正以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深化应对国际金融危机的政策举措。我们相信，只要我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，进一步深化落实“保增长、保民生、保稳定”的政策举措，杭州这座“生活品质之城”一定能战胜国际金融危机带来的困难，走出一条具有杭州特色的转危为机、跨越发展之路，迎来更加灿烂的明天。
