姚利民
摘要：做强湖南高等教育要扩大高等教育发展规模，增加高等教育投入，优化高等教育结构，科学规划和分类指导高等教育发展，提高高等教育质量，增强高等教育服务社会能力，完善高校内部管理机制，解决大学生就业难。
关键词：湖南；高等教育；教育质量
2007年，湖南省委、省政府颁布了《关于建设教育强省的决定》，提出的建设教育强省的总体目标是：通过十年左右努力，教育发展的主要指标位居全国前列。支撑和保障教育发展的指标达到全国平均水平，教育综合实力进入全国先进行列；基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强省。就高等教育而言，到2010年，高等教育在学总规模达到175万人，毛入学率达到27％；到2015年，高等教育毛入学率达到40％。2008年，湖南省教育厅高等教育处在《湖南高等教育科学发展研究报告》中提出的湖南高等教育发展的总体目标是：到2020年，高等教育发展的核心指标位居全国前列，高等教育发展的条件保障高于全国平均水平，高等教育的综合实力进入全国先进行列，初步构建起适应普及化和国际化需要、灵活开放有效的高等教育体系，基本满足湖南经济社会发展对高层次人才的需求，让广大人民群众都有机会得到有质量的高等教育。我们认为，根据湖南经济社会发展的现状与未来需求和湖南高等教育发展的基础、成就以及问题，为了落实党中央科教兴国、人才强国战略和优先发展教育的重大方针，贯彻省委、省政府的科教兴湘战略、教育优先发展战略，实现人口大省向人力资源强省转变，建设教育强省，做强湖南高等教育，实现湖南高等教育未来发展的战略目标，必须采取以下对策：
一、努力扩大高等教育发展规模
尽管这些年来，同全国其他省市自治区一样，湖南高等教育得到了快速发展，但发展规模相对滞后，2007年，湖南省高等教育毛入学率为19.1％，比全国平均水平低3.9个百分点，比2005年和2006年相差3.2个百分点的差距有所扩大。湖南省人口占全国总人口的比例为5.15％，但2007年湖南普通、成人和网络教育本专科在校生只占全国各类本专科生总数的4.66％，要达到与人口比例相当的规模，需要在现有规模基础上增加10.52％。因此，湖南要做强高等教育，首要任务是扩大高等教育发展规模。积极扩大年度招生计划，并优先用于本科院校扩大办学规模；本科院校尽快减少专科层次的办学，将资源更多的用于本科生培养；积极创造条件，扶持办学时间较长、办学条件较好的专科学校申办本科院校。
二、落实教育优先发展战略，千方百计增加高等教育投入
这些年来，湖南高等教育规模扩大，但政府的财政投入并没有相应增长，2006年，湖南地方普通高校生均预算内教育事业费为2722元，只相当于全国平均水平的58％，在全国列第28位，与湖南经济总量在全国排12位不相适应。因此，要教育优先发展，建设教育强省，做强湖南高等教育，必须落实教育优先发展战略，千方百计增加对教育的财政性投入的绝对量和相对量。
政府要建立建设教育强省的投入保障机制。“十一五”期间财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1～2个百分点，其中省本级预算内教育经费在保证省本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定省级配套的项目经费之外，每年年初预算比上年递增20％，每年省本级财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。通过增加对高校的财政性投入，缓解高校经费投入不足、办学经费的问题，防止高校出现新的债务。
政府要尽早研究和启动化解高校债务风险的工作，帮助高校尽快从沉重的财务负担中解放出来，让高校真正集中精力搞好人才培养、科技创新和社会服务工作。加强省级统筹管理，通过立法和规划等方式，明确各级财政对高等教育的投入责任，使湖南高校生均教育经费投入尽快达到全国平均水平。同时，各级财政要设立相应专项经费，通过竞争性机制对高校进行经费资助。再者，要及时引导高校调整支出结构，加大教学基础设施建设和教学支出的比重，加强教育经费使用的审计、监督，提高教育经费使用效益，避免浪费教育经费的问题。
政府要通过多元化的融资机制，引导、鼓励国内外企业和机构投资或捐资举办高等教育，并为其投资或捐资举办高等教育牵线搭桥，提供支持，创造条件。同时，政府部门要引导高校合理利用金融和信贷等融资手段发展高等教育事业，通过高水平项目、合作办学等争取办学经费，拓宽经费的来源渠道。
高校要积极主动地与有关企事业单位、个人等的联系，通过争取他们对教育的无偿援助或提供教育服务争取他们的资金投入。同时，高校要做好校友联络工作，介绍母校发展成就，传递母校信息，建立密切的情感关系，让他们主动关心学校的发展，支持学校的发展。
三、坚持社会需求导向，不断优化高等教育结构
根据结构决定功能的原理，高等教育的结构决定着高等教育的功能，湖南省高等教育结构的调整优化必须与国家特别是湖南省经济社会发展需求相适应，坚持社会需求导向，使高等教育更好地发挥其服务国家和湖南经济社会发展的功能。
一是优化湖南省高等教育的布局结构。限于经费与其他制约因素，湖南短期内难以通过在长株潭衡之外的地市新增普通高校来改变高校大多集中在京广线上的长株潭衡（占湖南普通本科院校总数64％）的布局，但要引导、帮助这些地市已有的高校特别是新建本科院校，提高办学水平，满足地区经济社会发展需要，特别要扶持吉首大学等边远地区或城市高校的发展，增强他们对服务当地或周边地区的能力。
二是优化研究生本专科结构。研究生培养基础较好的高校要扩大研究生招生规模，减少甚至停止招收专科学生。2007年，湖南普通本、专科生之比为100∶103，远低于全国的100∶84；普通与成人本专科生之比为100∶118，低于全国的100∶93，鉴于湖南本科教育发展相对不足的现实，今后新增的招生计划应该优先用于本科院校扩大办学规模；本科院校应尽快减少专科层次的办学，将资源更多地用于本科生培养；同时，应积极创造条件，扶持办学时间较长、办学条件较好的专科学校申办本科院校，以培养更多本科层次的人才，满足社会的本科毕业生的需求，改变本科教育发展相对不足的状况。
三是优化高校类型结构，为了医学教育的健康发展，扩大湖南本科教育的发展规模，鼓励现有的四所医学专科学校并入所在地的本科院校。
四是优化高校的学科专业结构。为了解决目前湖南省高校学科结构存在原有的学科专业结构惯性较大、对湖南省经济社会发展战略和产业结构调整态势把握不准、缺乏对社会不同专业人才需求科学预测以及对应湖南新型工业化的学科专业增长太慢的问题，湖南必须贯彻实施《关于进一步加强普通高等学校专业结构调整的意见》，按照湖南经济社会发展和产业布局需要，结合科学技术发展趋势，重点建设有色冶金、工程机械、电子信息、生物技术等湖南省优势、支柱产业发展与新型工业化急需的学科专业，探索培育与先进制造业、现代农业和现代服务业直接相关的学科专业，坚决压缩、停办一批市场饱和、就业率低的学科专业，加强国家和湖南重点发展领域学科专业建设，努力使各类专业人才的培养规模适应产业发展的需求。高校要根据社会人才需求和湖南乃至全国产业结构调整的需要，进行学科专业的改造、重组，通过合并、调整、新设等方式，优化学科专业结构，增强学科专业与社会对接的能力，以培养社会需要的毕业生。
五是优化高等教育的形式结构。加快发展成人高等教育，在发展独立成人教育机构的同时，要采取有效措施，鼓励和支持高校扩大成人高等教育规模；完善成人教育函授站和现代远程教育校外学习中心的设置管理办法与教学评估制度，规范办学行为；建立开放灵活的成人教育体制，进一步打破成人教育封闭的办学模式。
六是优化高等教育的办学主体结构。大力发展民办高等教育，深入贯彻落实《民办教育促进法》和《湖南省实施枙民办教育促进法枛办法》，大力支持民办高等学校的发展，办好独立学院，加快独立学院与母体高校的剥离，进一步提高民办高等教育的比重。
四、科学规划和分类指导高等教育发展
为了促进湖南高等教育的科学发展，一定要坚持科学规划。
从湖南范围看，在推进高等教育大众化向普及化发展，确定高等教育的布局结构、水平或层次结构、类型结构、学科专业结构等时，要以湖南省的现有高等教育为基础，合理配置和充分利用高等教育所需要的现有资源，紧密结合湖南省经济社会发展的需要和经济结构、产业结构调整和发展态势，做好国家和湖南省经济社会发展对高等教育特别是对高级专门人才需求的预测，确保发展规划的科学性，发展的可持续性，使高等教育的发展与经济社会发展相适应，高等教育结构合理，功能齐全并相互促进，提高高等教育投资利用的经济效益和社会效益。从各高校看，为避免当前有些高校自我约束力不强、无序发展的问题，湖南省各高校在制定学校发展目标、设置机构和院系、调整优化学科专业结构、确定办学或招生规模、选择教学科研与服务重点、实行重大改革、提出并实施重大建设项目、培育办学特色等工作中，既要遵循办学规律，又要关注社会需要，更重要的是要考虑学校的实际，科学规划，统筹兼顾，以确保资源的充分利用，推动学校全面协调可持续发展。
多样化是高等教育充满灵活性和适应社会多样化需要的前提。适应湖南省高校的层次或水平、类型多样化和高校学科专业的水平、特色多样化的特点，一定要进一步完善宏观管理体制，引导高校分层办学，分类发展，增强活力。一方面，要继续加强高水平大学建设，全面加强重点学科专业建设，积极推进“985工程”和“211工程”高校建设，努力在湖南建设5所左右在国内有较大影响、在国际上有一定知名度的研究型或教学研究型大学，形成一批达到国际先进水平的学科，提高湖南省高等教育在全国乃至全世界的影响力和知名度。另一方面，要引导各类高校根据自身的发展基础、办学优势和整体实力，进一步明确发展定位，加强内涵建设，全面整合、合理配置、充分利用办学资源，努力提高教育质量，形成办学特色，以特色求生存，以特色求发展，力争形成一批在全国有影响的特色性大学，增强湖南省高等教育的核心竞争力。再一方面，高校是学术性组织，有其自我成长的内在机制，国内外高教教育成功发展的经验之一就是让学校自治，要根据《高等教育法》的要求，减少对高校的指挥与控制，下放权力，使高校充分享有办学自主权，让高校管理者自主办学。在下放权力的同时，要加强对高校办学的指导，通过评估、检查、督促、信息提供等对高校进行管理，制止违背办学规律的短期行为和错误做法，规范高校办学行为，督促高校肩负责任，引导高校科学发展，提高高校办学水平。
