3.2005—2008年上半年实施稳健的财政货币政策
（1）宏观经济背景。六年多积极的财政政策，带动了自主型投资的增长，但从2003年下半年开始，我国出现了固定资产投资增长过快、部分行业已经明显过热、结构不合理、信贷投放过快、粮食生产连年滑坡、部分商品价格上涨过快等矛盾。
从2003年开始，工业和固定资产投资分别在15%和20%以上这样的偏高增长轨道上运行。在这种经济背景下，2004年年底的中央经济工作会议正式提出从2005年开始实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，即双稳健政策。
（2）双稳健政策的内涵。第一，财政政策方面。一是长期建设国债发行的规模明显缩小，2005年长期建设国债由上年的1100亿元调减到800亿元；全年财政赤字由上年的3198亿元减少到3000亿元。国债规模和赤字的“双减”，意味着积极财政政策转为稳健财政政策。二是降低出口退税率。三是改革农村税费体制，逐步取消农业税，加大对农民的直接补贴。四是清理整顿违反规定的固定资产投资项目，暂停审批土地使用计划半年等一系列加强和改善宏观调控的政策措施。第二，货币政策方面。中央银行及时提高了商业银行存款准备金率，截至2007年年底一共加息8次，上调准备金率14次，将存款准备金率从7%调整为14.5%；存贷款利率、再贴现率也相应调高；加强房地产信贷资金管理；扩大金融机构贷款利率浮动区间，提高钢铁、水泥、电解铝等投资项目自有资金比例等。
（3）双稳健政策的实施效果。双稳健政策的成功实施，达到了在有效地避免投资全面过热的同时，有力地带动消费需求，使其保持旺盛的增长势头的目标。具体表现是：其一，控制住了加速度，使得工业、投资和经济总量都没有出现明显的加速度；其二，以往较为薄弱的部门和环节，如农业和消费，都有所加强；其三，经济增长的质量和效益明显改进，国民福利明显提升，城乡收入增长加快；其四，经济增长仍保持在9%附近，运行效率和要素使用得以充分发挥，中国经济整体上继续保持平稳较好的运行态势。
4.2008下半年至2010年底实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
（1）宏观经济背景。2008下半年以来，美国次贷危机演化为全球性金融危机，并且逐步向实体经济蔓延。我国的对外依存度已达50%，国际经济波动对我国的影响颇大，国内出现经济下滑的趋势，出口锐减，一些中小企业出现了贷款难和融资难问题，并直接导致生产经营困难。经济增长减速的趋势已经显现，物价水平在2008年下半年均大幅回落。在这一背景下，为应对美国次贷危机引发的全球金融风暴，保持我国经济平稳较快发展，党中央、******及时调整宏观经济政策，发出保增长的强有力信号。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策将从“从紧”转为“适度宽松”；此后两年多的时间内，安排4万亿元资金强力拉动内需，促进经济稳定增长，以投资带消费，以消费促增长。
（2）积极财政政策和适度宽松货币政策的内涵。第一，积极财政政策具体包括：
①扩大政府投资规模，加强重点建设，拉动社会投资。财政投资主要倾向于基础设施建设、灾区建设、保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设等方面；自2008年四季度实施积极财政政策以来，我国明显加大政府公共投资力度，2008年年末之前，增加安排中央政府公共投资1040亿元，并宣布了2009—2010年两年4万亿元投资安排。2009年中央政府的公共投资安排为9080亿元，增加了4857亿元，用于加快保障性住房建设、农村“水电路气房”等民生工程，重大基础设施建设，卫生教育等社会事业建设，节能减排和生态环境建设，自主创新和结构调整，汶川大地震灾后恢复重建等方面。②推进税费改革，实行结构性减税，减税力度大，覆盖范围广。根据计划我国政府将减税5500亿元，出口退税6000亿元。据初步统计，2008年各项税费减免政策共减轻企业和居民负担约2800亿元。③提高低收入群体收入，大幅度增加农资综合补贴和良种补贴，连续较大幅度提高粮食最低收购价，大力促进消费需求。④进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。⑤大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。⑥支持稳定出口，四次调高了纺织、服装、轻工等劳动密集型产品及附加值和技术含量较高产品的出口退税率；取消部分钢材和化工品的出口关税，取消和降低部分粮食的出口关税，降低部分化肥及其原料的出口关税并调整征税方式。积极财政政策要围绕政府职能的需要，并重视促进市场发挥配置资源的基础性作用，这是积极财政政策的关键点。
第二，适度宽松的货币政策实际上就是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。
（3）积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施效果。自2008年全球金融危机爆发以来，我国在保增长、调结构、促改革、惠民生等方面的财政货币政策已经取得明显成效。物价下行态势很快得到遏制，通缩预期显着缓解。2009年，我国共实现国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点，圆满实现了“保八”的目标。从季度数据看，第一季度增长6.2%，第二季度增长7.9%，第三季度增长9.1%，第四季度增长10.7%，呈现明显的加速增长状态，其中第四季度实现国内生产总值117535.8亿元，已是2008年以来季度增速中最快的时期，与危机前的增速基本持平。2010年国内生产总值第一季度增长11.9%，二季度增长10.3%，上半年比2009年同期增长11.1%，中国经济保持了较快增长。
5.2011年实施积极的财政政策和稳健的货币政策
2010年12月10日耀12日中央经济工作会议在北京举行，会议确定明年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。这意味着2009年、2010年实施了两年的适度宽松的货币政策将退出。
就在中央经济工作会议开幕当天，中央银行宣布再度上调存款准备金率，这是2010年第六次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。
【问题思考】
1.什么是公共财政？如何理解公共财政的概念？
2.公共财政具有哪些特征？乡镇财政具有哪些特征？
3.什么是公共产品？如何分类？
4.分析市场与政府的关系。
5.分析我国农村公共财政体系的基本内涵和特征。
6.谈谈你对目前我国乡镇政府的职能以及乡镇财政职能定位的认识。
7.公共财政在新农村建设中具有哪些作用？
8.公共财政具有哪些职能？这些职能的内涵是什么？
9.谈谈你对当前财政货币政策实施效果的认识。
