李福学
在市场经济条件下，如何进一步加强对经济工作的领导，是摆在各级地方党委特别是乡镇党委面前的新问题，需要引起党委一班人的高度重视，需要在理论上作深入研究，在实践中进一步探索。基于这些认识，我就如何从战略的高度和长远的角度抓好宏观决策，抓好全局工作，建好班子，用好干部，为经济建设创造良好的外部环境，切实实现党对经济工作的领导这一问题做些粗浅的探讨。
一、高举旗帜，把好方向
旗帜是指引方向、凝聚人心、组织队伍的强大思想武器。党的十五大正式把邓小平理论确立为党的指导思想，并把这一理论同马列主义、毛泽东思想一道作为自己的行动指南写进了党章。“旗帜问题至关重要，旗帜就是方向，旗帜就是形象”。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一个统一的思想体系，后者是对前者的继承和发展。它们的共同精髓就是解放思想，实事求是。“在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨世纪的新征途上，一定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，用这一理论来指导我们的整个事业和各项工作。”
就我们农业产业化程度还不高，城市化进程尚须大力推进的中西部内陆乡镇来说，我认为当前和今后一段时期内，必须紧紧围绕转换经济体制、优化经济结构、发展科学技术、提高开放水平来挖掘内部潜力，促使经济工作再上新水平，经济发展再上新台阶。要在继续稳定家庭承包经营的基础上逐步改革农村经营体制，大力推进农业产业化进程；全面实施“科教兴镇”战略，切实增加科学技术在经济增长中的含量；加大对城乡集体企业的改革力度，进一步扩大对外开放和经济技术的合作与交流，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活集体企业的步伐，促其成为城乡经济发展新的增长点；加强对企业职工及广大农民的教育和培训，努力提高他们的科学文化素质和思想道德水平；牢固树立群众观点，把工作的出发点和落脚点放在关系人民群众切身利益的问题上，常谋群众利益之策，常兴群众利益之举。
二、统揽全局。抓好决策
决策是党委工作的一项基本职能。这里讲的决策是指对本乡镇区域内经济工作中的一些重大问题，包括经济发展战略、中长期经济发展规划和基本思路、年度计划和财政预算方案、经济体制改革方案等一系列重大问题的策略和办法。
（一）决策前要吃透“三情”。所谓“三情”即上情、下情和外情。吃透上情就是要把握中央、省、市、县的有关方针政策以及决定、决议的内容和精神，特别是政策、决议的空间和时效。吃透下情，就是熟悉本地区经济发展情况，了解资源状况，特别是潜在的发展优势和制约因素。熟悉下情必须开展广泛深入的调查研究。吃透外情，即了解和熟悉外乡镇、外地区执行政策和发展经济的情况，从中借鉴经验、汲取营养，借他山之石攻自己之玉。要多搞横向联合和协作，引进资金、技术和人才，优势互补，共存共荣。
（二）决策中要统揽全局。．古人云：“不谋全局者不足谋一域。”统揽全局就是妻站在一定的高度，从本地区的整体利益出发，兼顾各个方面的局部利益，对经济工作中带有方向性、战略性的重大问题及时做出科学决策。就是说在具体工作中，既要学会“弹钢琴”，更重要的是能牵住“牛鼻子”，做到既善于总揽经济工作的全局而又不包揽经济工作的具体事务，既善于指向领路又不事必躬亲。
决策中统揽全局，首先要把握好正确的工作取向，确定好明确的奋斗目标，取向正确，目标明确，才有可能达到预期的目的。其次，要广开言路，集思广益，充分发挥集体的智慧。对经济工作的决策，一定要建立在科学论证、分析预测的基础上，必须广开言路，充分酝酿，利用集体智慧，体现决策的民主性、科学性、合理性。第三，找准上情与下情的结合点和切入点，既要坚决贯彻执行中央及省市的大政方针，又要结合本乡镇经济发展中的热点、难点问题，创造性地开展工作。第四，注意决策的可操作性，凡是经济工作中的重大决策，必须紧紧依照本乡镇人才、资源、经济发展的状况，以及人民群众的承受能力来进行，并设想可能会发生的结果，做出及时补救的措施，增强预见性、可操作性。
（三）决策后要注重信息反馈。自古就有“言必行、行必果”的说法，作为一级地方党委，一旦做出某一决策，必须求得一个比较满意的结果。为了保证预期效果的实现，要做好决策后的信息跟踪和实施中的各项服务工作。同时，还要注意在实践中总结经验教训，检查决策的实施效应，形成“决策——实施——反馈”的良性循环，使决策更准确、更完善、更科学、更符合实际，从而不断提高乡镇党委决策的水平。
三、建好班子，用好干部
古语说得好：“为政之要，莫先于用人。”毛泽东同志也曾讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”邓小平同志也多次强调指出：“正确的政治路线要靠组织路线来保证，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说关键在人。”建好班子，用好干部是乡镇党委抓好经济工作的主要措施之一。
（一）发挥党委一班人的作用，形成整体优势。在建立社会主义市场经济的新形势下，经济工作的任务更加繁重，具体工作更是千头万绪，仅靠某一个人或某一两个人来抓显然是行不通的，必须充分调动班子每个成员的积极性，把经济工作摆在重要议事日程，一把手亲自过问，拿在手上，只有形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他班子成员齐参与的经济工作领导机制，才能产生党委对经济工作领导的强大合力。
（二）抓好协调，形成合力。党委抓经济工作主要是从宏观上抓决策，用干部。对本乡镇经济发展战略、中长期发展规划、年度计划和财政预算方案、重点建设项目等大事进行研究、拍板定案，以掌握经济发展的大方向。经济管理的具体职能和经济工作的具体事务应由政府承担，但是党委必须抓好协调工作。一是要协调好领导班子之间的关系，使党委、人大、政府等各班子互相协调配合，使党政之间，主要领导成员之间，团结一致，思想同心，目标同向，工作同步，密切协作。但在整个协作工作过程中，不能把经济工作的责任全部推给政府。就是说，凡政府为贯彻落实党委决策而制定的各项方针，对政府提请党委研究决定的经济发展重大问题，党委应及时研究解决，不能推卸责任，要紧紧围绕经济建设这个中心做好各自的工作。二是要协调乡镇各站（所）、市、县延伸到本乡镇的各单位以及各群众团体之间的关系，使之充分发挥各自的职能作用，为经济建设献计献策，贡献力量。三是协调理顺上下、左右、内外等各方面的关系，更好地发挥整体效能，形成合力，服务于经济建设这个中心。
（三）抓好基层组织建设，特别是村级组织建设以及财政、农经等站（所）的班子和重点骨干企业领导班子建设。要树立大开放的人才观，注重把懂经济、善管理、勇开拓、识大体、顾大局、有远见卓识的干部培养和选拔到领导岗位上来。在选拔使用干部时，要坚持德才兼备的原则标准，采取公开、平等、竞争、择优的方法，在优秀工人、农民中挖掘人才，在县内外、市内外、省内外引进人才，遵循市场经济发展规律，创造人才成长的良好环境，及时为经济建设选送精兵强将，组织最佳阵容。要注重实绩，看主流、顾大节、求实质，大胆使用有政绩也有争议的干部。对于工作中有开拓创新精神、有政绩的干部，要破除论资排辈、数台阶、讲身份的用人观念，千方百计予以重用；对那些因循守旧，不思进取，只有“唱功”而无“做功”的干部，不仅不能提拔重用，而且要让他们让路；对于在改革中出现了过失的干部，只要是立党为公、掌权为民、不谋求个人私利的，要想方设法保护他们的积极性，决不能一棍子打死，以正确引导他们继续为经济建设建功立业。
与此同时，还要在实践中着力培养多方面合格的跨世纪后备干部队伍。一方面要加强对青年干部的世界观、人生观、价值观教育，使其牢固树立起吃苦在前、享受在后，先公后私、先人后己，全心全意为人民服务的思想。另一方面要注重在实践中培养他们的能力，把他们选派到生产一线和艰苦的环境中锻炼；到县内外先进地区考察学习，实行横向和纵向交流、岗位轮换等；到乡镇企业帮扶挂职，尽快提高他们的素质，使其成为有才干的领导干部，能担当起跨世纪的重任。
四、转变作风，抓好落实
抓落实，必须强调转变作风。针对新形势下的新要求，当前转变作风、狠抓落实，要解决好以下几方面的问题。（1）实行科学的领导，不断提高领导艺术，改进工作方法。保持和发扬我们党理论联系实际、密切联系群众的优良传统和坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持从群众中来到群众中去的领导方法，以及调查研究、具体问题具体分析的方法，不断探索适应市场经济发展的新方法、新经验；不断增强驾驭市场经济的能力。（2）树立抓落实的思想和求真务实的工作作风。牢固确立指导和服务意识，努力提高办事效率。凡涉及经济方面的事均应快办，重点办，优先办，不得以任何理由拖延或刁难。要在求真务实上下功夫，花力气。召开会议，搞突击性工作和开展活动等要“少而精、新而实”，以保证党委腾出更多的时间和精力用于抓经济，切实形成强有力的核心领导作用。坚决克服思想滑坡、工作疲软、见难而退、安贫乐道的不良作风和松劲、自私、麻木、懒惰的思想情绪，加强调查研究，经常深入实际，发现问题，研究问题，解决问题。对决定了的事，不见成效不松手，不达目的不罢休。（3）善于抓住重点。对需要落实的问题和工作要进行统筹考虑，区分主次和轻重缓急，集中力量抓好制约全局进展的重大工作事项。把工作搞得好，搞得活，步子迈得才能大。对事关全局经济发展的重点、难点问题，要组织力量重点攻克。要学会抓典型，应用以点带面的工作方法，对条件差、问题多、工作弱的单位和企业，作为重要联系点进行具体指导和帮助。特别要针对弱单位生产经营中的诸多环节，及时进行调查研究，摸准实情；及时帮助“出点子、探路子”，排忧解难；及时提供信息、技术和产供销等系列化服务。（4）制定行之有效的落实措施。如建立季度经济形势分析会议制度，实行经济目标责任制，领导干部包抓项目等，特别要建立健全“党建、经济目标责任书”，把党建、经济目标任务统一下达，统一实施，统一检查，统一考核，通过软指标硬化，硬指标量化，做到谁的责任谁负，谁的帐谁交，谁的板子谁挨。（5）加大督查力度，狠抓督促落实。督查，是各级地方党委抓落实的有效方法。作为一级地方党委，督查工作就要从深度和广度上有大的突破。一方面，领导亲自督促，随时抽查，解决工作中的“肠梗阻”问题；另一方面认真督查各级领导干部。对各级领导干部的督查，要置于具体的有目标任务的包干项目之中，也就是把本乡镇的经济建设重点作为督查的重点，通过实行“月报”、“通报”、发督查通知书、派督查工作组等多种督查方法，实行定期督查、专项督查、集中督查、反复督查。以此增强领导的责任意识，解决落而不实的问题。通过督查抓落实，真正形成“说了的就算、定了的就干、定了不干靠边站”的工作机制和工作环境，使党委的各项决策真正落到实处，发挥其应有的效应。
总之，发展社会主义市场经济是我们党在新的历史时期面临的新任务，在实践中乡镇党委领导，思想要进一步解放，改革要进一步深化，措施要进一步落实，要从实际出发，认真研究市场经济发展的规律，努力探索不断解放和发展生产力的新思维，新方法，就一定能够掌握经济发展的命脉，驾驭经济工作的全局，切实加强对经济工作的领导。
作者单位：永昌县委宣传部
省委党校97级经济管理专业本科班学员
