4.工业技术性后发优势
技术性后发优势表现为苏北工业的技术学习优势，即苏北工业从上海、苏南以及国外引进各种先进技术，并经模仿、消化吸收和改进提高所带来的快速发展。苏北工业化的中期阶段特征十分明显。一方面，苏北拥有的矿产资源，占江苏省一半的农业耕地和海洋资源及其其它地方资源十分丰富，发展资源加工型产业及海洋工业潜力巨大，但其工业开发的技术水平不高。另一方面，苏北工业化虽然处于相对落后阶段，但受到基本实现工业化的上海经济、苏南经济的直接影响，具有复制效应、跨越效应、递增效应等技术性后发优势。
（1）苏北工业化的复制效应。复制效应是将上海经济、苏南经济以及国外已应用于工业生产的新技术引用于苏北工业生产所带来的扩大生产能力。当然，引进这种技术需要支付技术转让费，但不需要再进行有关科学原理和应用技术的基础开发研究，这就使苏北获得技术进步的时间和基础研究费用节省的优势。徐州重型机械工业的快速发展就是苏北工业化复制效应的实证。
（2）苏北工业化的跨越效应。跨越效应是将上海经济、苏南经济以及国外的应用科研成果直接引用到苏北工业生产，从而缩短苏北与上海、苏南以及国外工业的技术差距而获得的跨越式发展。通过高新技术的注入和渗透，大力改造食品、机械、化工、建材等传统产业带来的苏北工业快速增长，使苏北工业化具有十分明显的跨越效应。跨越效应可以使苏北经济缩短甚至跳跃式地缩短与上海经济、苏南经济的技术差距，从而获得加快苏北工业化进程的优势。
（3）苏北工业化的递增效应。递增效应是通过“反求研究”消化、掌握先进技术，迅速赶上甚至超过技术先进的竞争对手而获得的收益。由于苏北高校的研发力量聚集，使苏北工业化中的“反求研究”有了人才资源支持，从而通过“反求研究”获得工业先进技术和工业化的递增效应优势。徐工集团、连云港港口集团技改项目获得成功也是例证。
5.地方政府推动发展优势
江苏人民政府支持苏北经济发展的政策，使苏北经济获得行政推动制度性后发优势。江苏省实施发展苏北经济战略，进行区域经济政策倾斜，着力发挥地方政府推动作用收效显著。一是江苏省人民政府采取一系列支持苏北经济发展的政策，有效地推动着苏北经济发展，如苏北农村信用社应将存款基本用于农村贷款的政策，为苏北农村发展相对增加资本来源。这就使苏北农村获得资本增长的政府政策推动的优势。二是省人民政府对苏北经济薄弱市、县财政转移支付。财政转移支付是对苏北经济的“资本投入”。这种“资本投入”对于苏北经济发展具有加速作用，是苏北经济获得政府推动发展的重要后发优势。三是经省人民政府部署和组织，苏南五市对苏北五市对口帮扶，南北挂钩合作，实施的带资金、带技术、带人才的项目，有力的推动着苏北经济发展。地方政府推动发展优势是苏北经济发展的制度性后发优势。随着江苏省经济实力增强，地方政府推动发展优势对苏北经济发展的作用会得到进一步增强。
三、苏北经济创新发展的基础工程
苏北经济发展后发优势仍较多的以潜在形式存在，或者说其显性特征还没有全部出现。因此，发挥苏北经济发展后发优势，必须着力改善苏北的经济社会条件，实施培育苏北经济发展后发优势的基础工程。
1.相对区位优势工程
经济要素和经济活动的区位是区域经济发展的基本要素，在一定条件下促进或制约着区域经济发展。苏北交通条件的改善尤其是以快速交通束为龙头的基础设施建设，推动苏北的区位由劣势向相对优势转变。发挥苏北接受上海经济、苏南经济辐射发展的相对区位优势，必须先期或用10年左右时间加快以快速交通束为“龙头”的基础设施建设。这是培育苏北经济发展后发优势的基础工程。
（1）快速构筑苏北和苏北与上海、苏南联结的快速交通束主骨架。苏北和苏北与上海、苏南联结的快速交通束以铁路、高速公路为主骨架。建成快速交通束主骨架需新立项建设的项目为徐宿铁路（徐州市区经睢宁至宿迁，接宿宿淮铁路），淮杨镇铁路（淮安市区经扬州至镇江市区），沪南城际铁路（上海市区至南通市区铁路，经新建长江铁路大桥连接上海）。这些项目的建成使“均匀”贯穿苏北铁路和高速公路快速交通束主骨架形成，从而大大缩短苏北尤其是徐州、淮安城市与上海市的时间距离。建立淮杨镇铁路，实际上是放大宁启铁路功能，增强苏北与苏南交通联系能力。因此，徐宿、淮杨镇、沪南铁路是发挥苏北相对区位优势工程的重点，应尽早建成。应该指出，建成徐宿、沪南铁路，使新亚欧大陆桥在徐州增加了一条联结上海的捷径，从而为连接新亚欧大陆桥南桥“桥头堡”提供基础条件。
（2）快速建设苏北港口、机场。连云港港口是苏北港口的枢纽。加快深水大港、数字化口岸建设进程，重点抓好10万吨级码头改造和建设，尽早使连云港港口年吞吐量快速增长，尽快建成国际集装箱运输枢纽港。多渠道筹集资金建设淮安民用机场。完备和完善苏北已有民航机场设施，实现苏北空港口岸客货运输能力跨越式增长。
2.高校聚集发展工程
目前的苏北高校对苏北经济发展的作用远不及苏南高校对苏南经济发展的作用，其根本原因是苏北高校发展不如苏南高校快，聚集力不强。因此，发挥苏北高校及其研发力量对苏北产业和人力资源开发优势，实施高校聚集工程势在必行。
（1）扩大苏北普通高校规模。苏北22所普通高校在办学规模上低于苏南普通高校，与占江苏省44.84%的3100万人口很不相称。这是苏北普通高校扩大办学规模的基本依据。扩大苏北普通高校规模的重点是扩大综合性大学和高等职业技术学院的规模。
（2）创建综合性大学和重点大学。苏北普通高校中没有综合性大学，也仅有中国矿业大学一所重点大学（“221”、“985”大学）。根据苏北普通高校群发展状况，有必要在“十一五”、“十二五”计划时期通过高校合并和增加投入建立徐州大学（徐州师范大学、徐州医学院、徐州工程学院合并为徐州大学）、淮安大学（淮阴师范学院与淮阴工学院合并为淮安大学）等综合性大学，并适时引进人才，建设科研平台，将综合性大学建成省属重点大学。
（3）大力发展高等职业技术教育。举办高等职业技术教育是培训和开发苏北人力资源的适宜途径。应重点建设一批高等职业技术学院，并努力办大、办出特色。
（4）科学规划和建立普通高校群。普通高校群体现着普通高校数量和质量的区域密集状况，它是发挥普通高校研发力量聚集优势的区域性载体。因此，应科学规划苏北普通高校发展的区域布局，在特大城市尤其是应在徐州、淮安等城市扩大普通高校规模和重点提高办学质量。
3.农业产业化经营与龙头企业工程
苏北农业产业化经营涉及到许许多多方面的问题，但其核心问题是龙头企业发展问题。应紧紧抓住这个核心问题，推动龙头企业发展。
（1）扶持农业产业化经营中有竞争优势和带动力的龙头企业快速发展。龙头企业在苏北农业产业化经营中有所发展，但数量少，经济实力不强，需要着力给予扶持。应重点培育有带动力的龙头企业，使其具有大（经济规模大）、高（高技术水平、附加值）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多种经营形式）特点。尤其要打破行政区域界限并在优化资源的基础上，引导有竞争优势的龙头企业开发沿海滩涂和海洋经济。
（2）引导大中型工商企业进入苏北农业进行产业化经营，成为农业龙头企业。引导非农企业成为苏北农业产业化经营的龙头企业至关重要。应因势利导地引导具有中长期投资能力、市场运作能力、国内外贸易渠道的大中型工商企业进入苏北农业领域，由它们来充当较高层次上的龙头企业。由于苏北快速交通束的建成，引导国外、上海、苏南的大中型工商企业成为苏北农业产业化经营的龙头企业具有了现实可能性。这是壮大苏北农业产业化经营中的龙头企业的重要措施，应致力于开拓创新。
4.工业化与技术创新工程
工业化是苏北经济发展的必然选择。苏北经济与上海经济、苏南经济发展的差距使苏北工业获得低成本引进先进技术的有利条件和机遇。苏北工业化要利用有利条件和抓住机遇，实施技术创新工程。
（1）走新型工业化道路，大力实施技术创新。现代技术创新理论认为，创新就是“建立一种新的生产函数”，即把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入到生产体系中去。“新组合”有五种基本情况：引进新产品；采用新技术或新的生产方法；开辟新的市场；控制原材料的新供应来源；引入新的生产组织形式。应按照现代技术创新理论要求，在苏北工业化进程中大力推动技术创新。
（2）推动城市工业技术创新。城市工业是苏北工业的主体。苏北城市工业化进程中的技术创新是第一位的。一是建设城市工业开发区和工业园区，引导工业企业（项目）向开发区和工业园区集聚，进行“新组合”，培育工业技术创新“增长极”。二是对机械、化工、食品等资源优势行业进行生产要素和生产条件“新组合”，面向市场，引进新产品、先进技术，变资源潜在优势为技术创新优势。三是深化工业体制改革，推进产业组织市场化，培育大中型（集团）企业，避免“马歇尔冲突”，实现“生产组织形式”创新。四是与上海、苏南工业技术“对接”，市场“对口”，引进其“新技术或新的生产方法”，生产其工业产品的零部件、配套产品、扩延产品。五是创新工业企业与普通高校合作机制，充分发挥普通高校的工业企业技术创新动力源作用。
（3）引导农村工业技术创新。苏北农村工业主要表现为乡镇工业（县域工业）。乡镇工业技术创新不同于城市工业技术创新，其重心是生产要素和生产条件“新组合”的产品创新和市场创新。乡镇工业产品创新要充分重视开发“整体产品”和农业资源高效利用技术。乡镇工业的市场创新要着重开发市场信息资源和物流渠道，扩大市场和开辟新市场。
5.地方政府经济职能转变和经济行为规范工程
在市场经济条件下，地方政府经济职能的转变和经济行为规范，对于发挥地方政府推动苏北经济发展优势具有十分重要的意义。
（1）实现地方政府经济调控职能的根本转变。由于受长期的计划经济体制影响，苏北地方政府程度不同的自觉或不自觉的履行着“旧职能”。这种状态必须从以下几方面予以改变：按照社会主义市场经济的要求，加大地方政府对行政区域经济调控的职能，撤销具体管理企业的职能；调整、减少综合经济管理部门和专业部门，建立综合调控部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织；推进地方政府机构组织、职能、编制、工作程序法定化；深化人事制度改革，引入竞争激励机制；创建吸收普通高校、科研院所的懂市场经济理论和科学技术的高职称、高学位人员以带职方式参与地方政府工作的新机制。
（2）规范地方政府经济行为。规范苏北地方政府经济行为是发挥政府推动发展优势的必然要求。规范苏北地方政府经济行为应做到：科学确定地方政府经济行为的内含，即制定行政区域经济发展规划，提供部分公共产品，规划、培育行政区域经济的“增长极”，为实现充分就业创造条件，建立和完善市场秩序，运用经济杠杆参与经济运行；彻底改变地方政府调控经济运行的“文山”、“会海”方式；依法规范行政程序去推动地方经济发展。
（3）增强省级政府部门为苏北经济发展服务意识，积极支持苏北经济发展。苏北经济发展需要省级政府部门规划和支持。没有省级政府部门的推动，就没有苏北经济的快速发展。因此，省级政府部门应把推动苏北经济快速发展作为江苏经济发展的大局着力抓紧、抓实。
四、苏北经济创新发展的制度创新
发挥苏北经济发展后发优势，制度创新是重要前提，从一定意义上说，是起着决定性作用的因素。制度创新有两种类型：诱致性制度创新和强制性制度创新。诱致性制度创新是制度创新的基础，是一种由一群人在有新的获利机会时自下而上、从局部到整体的自发制度变动过程，它具有渐进性。强制性制度创新是由政府命令和运用法律自上而下引起的制度创新，政府是强制性制度创新的主体。发挥苏北经济发展后发优势的制度创新包括制度创新的以上两种类型。
