第六节 结语
在本章的开始，作者首先提到这样一种现象，即过去的近20年时间里村民自治的过程有一个明显的特点，那就是不同的省份村民选举的民主质量是不平衡的。也许在相关的文献中解释向民主转型过程最有影响力的模型是第三波世界民主化浪潮的过程，这也是现代化的内容之一。然而，不幸的是，现代化方式并不能有效地解释这种不平衡，因此我们必须从政治精英的角色寻求答案。省级政治精英是如此重要以至于不同的地区村民选举的民主质量是不同的。换句话说，村民自治的地理基础在很大程度上与地方的政治精英是否支持它和如何实现乡村民主是密切相关的。民主需要宣传，对法律宣传到位，让群众清楚明白，是依法开展村民自治的基础条件；民主需要支持，各级党委、政府、人民代大会的支持，是做好村民自治工作的政治条件；民主需要指导，对村民自治工作的具体指导，促进和加快农村民主的进程；民主需要法制保障，《村民委员会组织法》、地方法规和规章、制度保障了中国民主的健康发展。所有这些明了在中国乡村民主化进程中地方政治精英所扮演角色的重要性。
作者发现，省级民政部门的主要官员和他们的关系网（包括他们的联盟）在实施村民自治方面起着关键性作用。地方官员的核心小组在一起工作，进行选举实践，而他们的实践与实践成果的成效便成为实施村民自治的一个关键因素。
最后，本章强调策略意味着重视省级政治精英在地方层次上采取的技巧和方式。这里确定了省级层次的政治精英采用的六种策略。这些策略包括精英合作、地方立法、政治责任、规划与示范活动、平衡党的领导和村民选举的技巧。当然，不同的地方精英在不同的情况下借用不同的策略，但是作为一个整体，这些策略在不同程度上有助于村民自治的实施和提高村民选举的质量。
总之，省级政治精英的一个突出作用是实施和传达中央政府与他们管辖的区域有关的制度和政策。在这个意义上，他们对乡村民主所作的构建行为属于一种分配政治。
