徐彦卓心想：这都哪跟哪呀？但嘴上还得解释：“老刘，我哪有这样的想法，你可别冤枉我！”
“那你为什么要天罚卫队却不要铁血卫队呢？”
徐彦卓听了刘晚亭上纲上线的话，郁闷地叹了口气：“好吧，老刘，我答应了！不过我可提前讲好，第一不准超过五十人，天罚卫队就是五十人。第二平时和天罚卫队一样把行踪隐藏起来，不要轻易露面。第三铁血卫队和天罚卫队各负其责，不准发生争执。如若做不到，大不了铁血卫队和天罚卫队我都不要了！”
“首领，您放心，我保证做到！”刘晚亭兴奋道。
“你们准备安排谁做铁血卫队的卫队长？”徐彦卓随口问道。
“当然是我了！”刘晚亭理直气壮道。
徐彦卓大吃一惊：“你？”
“怎么了？不行吗？那个徐纳言可以做卫队长，难道我就做不了？”刘晚亭一拧脖子反问道。
“当然可以做了！哦，老刘呀，我想起来了，我还有点事，我先走了！”
徐彦卓心想：我惹不起难道还躲不起吗，编了个理由就往门外走去。
刘晚亭听了徐彦卓的话赶忙往外追去，边追边喊：“首领，从今天开始，我将对你实行贴身保护，你到哪里我跟到哪里，绝对保证你的安全。”
噗通，听了刘晚亭的话，徐彦卓一下被门槛绊倒在地。
“我的天哪！这还不要了我的命呀？”徐彦卓顿时哀嚎起来！
……
五月二十九日，徐彦卓收到徐世昌从北京发来的电报。他告诉徐彦卓，因为善后大借款议案没有被国会通过，袁世凯和国会的关系搞得很僵，希望徐彦卓能来趟北京共同商议对策。
民国成立之后，对外借款一直是引发国内***的焦点事件。袁世凯作为执政者，面对国家一贫如洗的状况，只能象清政府一样去借外债来支持，因此面对西方的敲诈勒索和不平等条件，并没有多少讨价还价的筹码。
一九一三年四月二十六日晚，袁世凯指派国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙等人为全权代表，未经国会讨论通过，在北京东交民巷的英国汇丰银行与英、法、德、俄、日五国银行团正式签订了“善后大借款合同”。
善后大借款合同签订后是这样一幅情景：合同规定借款总额两千五百万万英镑，年息五厘，债券九折出售，八四实收，期限四十七年；偿还已到期的各种赔偿、借款、垫款后，实际到手的仅七百六十万英镑，而规定四十七年还清之本息竟达到六千七百八十九万英镑；借款以盐税、关税等为担保，并附条件：借款期内，中国不得向五国银行团以外的银行团借款；借款的领款凭单须有外国稽核员签押方能有效；中国聘用外国人参加盐税征收事务等。
徐彦卓非常清楚，善后大借款正是孙文发动二次革命的导火线。二次革命国民党也开创了武力革命的先例，为日后的军阀政治埋下了诱因。就算徐世昌不发电报，徐彦卓也要尽量阻止此事，阻止不了也要尽量控制在一定范围之内。
离开之前，徐彦卓找来琼赣特区总督梁启超和议长宋嘉树，相互交流下一步的急办事项。
“老梁，宋先生，北京善后大借款的事情你们也知道了，我必须要离开一阵了，很多事情就要辛苦你们二位了。”徐彦卓深为此时离开而感到歉意。
“徐公子，我们也帮不上什么忙，还得让你鞍马劳顿，我们心里过意不去呀！”宋嘉树也觉得歉意。
“没错，你放心吧，徐公子，我们会尽最大努力把特区的事情办好，绝不扯你的后腿。”梁启超也附和道。
“特区刚刚成立，需要做的事情太多了，咱们只能区分轻重缓急，一件一件去做！”徐彦卓点点头，接着说道：“我觉得以下几件事情是当务之急。”
“徐公子，请直言！”梁、宋二人齐声道。
“第一，议会虽然通过了老梁和老张为正副总督，可是具体干事的却不能光靠你们二人。你们要迅速组建特区政府，公布政府和各职能部门组成人员。有合适的直接任命，没有合适的暂且空缺也没关系，但要尽快把架子搭起来，让各部门正常运转起来，毕竟具体做事还要靠这些部门的人！”
“徐公子言之有理！”梁启超早已经找来纸笔记了下来。
“第二，要迅速把法院建立起来，这样就可以各司其职了？”徐彦卓思考了一下接着说道。
“徐公子的意思是三权分立？”宋嘉树眼前一亮，他在美国生活多年，对美国三权分立制度了解颇深。
徐彦卓笑了笑：“现在还不好说，既然是特区，那就需要边做边完善，关键是先要把机构建立起来。至于是三权分立还是别的，要经过一段时间检验才行。我还是那句话，实践是检验真理的唯一标准。”
“我们明白了，徐公子！请继续！”
“第三，你们要创造条件让凌晨尽快创立《琼赣特区日报》，报纸要免费在特区内发放。做一件事情之前，如果搞好了宣传，会起到事半功倍的效果。”
“徐公子，你的意思是让《琼赣特区日报》在特区内起到像《迷津报》那样的舆论引导作用？”
“大概就是这么个意思吧！以后，很多政府或者议会说的话，你们就不用直接去说了，可以通过报纸去说，这样效果会更好！”
梁启超和宋嘉树点了点头。
“第四，尽快论证制定出台特区的第一部法律--《特区户籍法》！”
“为什么要把《户籍法》作为第一部法呢？”
“因为我们所制定法律只在特区内有效，所以首先必须要明确法律的管辖范围。考虑到人口流动的问题，我认为以常住人口为依据确定户籍，是最好的办法。”
徐彦卓说的很仔细，二人点头表示明白。
“在制定《户籍法》的过程中，要注意广泛征求意见，要考虑到各个方面的利益。在实施的过程中，要采取自愿，不能搞强迫，不要出现还没施政已失民心的现象。”
……
