发展区域特色经济，增强区域经济活力，是适应生产力发展的客观要求，保持经济持续、快速、健康发展的基本途径。要使保安族经济社会有一个更大的发展，就必须着力解决产业结构和产品结构不合理这一制约经济发展的突出矛盾，实施结构优化战略，培育区域经济新优势，构筑具有地方特色和民族特色的区域经济新格局。
调整产业结构实施结构优化战略
推进保安族区域经济结构的战略性调整，是适应市场经济发展，提高经济增长质量和效益的根本举措，也是保安族社会经济实现再发展、再提高的基本前提。调整和优化产业结构，不单纯是一个三大产业内部比例关系变动的问题，而是在发挥市场对资源配置基础性作用的前提下，根据保安族农村人多地少、商品经济不发达、市场发育不甚成熟的实际，着眼于国内外农业经济发展的总趋势，以增强农产品市场竞争能力为出发点，按照高产优质高效的原则，发挥区域比较优势，全面发展农林牧副渔各业。重点围绕三个方面：农副产品加工和发展优势产品；调整、提高加工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。
调整、优化产业结构的总体思路应是：立足现有基础，以市场为导向，以农户为主体，以改革为动力，以科技进步为支撑，大力培育新的经济增长点，切实加强第一产业，着力改造提升第二产业，加快发展第三产业。
一、切实加强第一产业
加强第一产业要以农业产业化经营为方向，以提高农业经济整体素质和效益为核心，加大农业综合开发的力度，调整种养结构，实施规模经营，重点要抓好特色产业基地和生态农业建设。
（一）加强农业基础建设，不断改善农业生产条件。
保安族所处的积石山县大河家、柳沟、刘集等乡镇，可耕地面积有限，人均占有耕地不足1亩，人地矛盾较为突出。因此，农业基础条件的改善，应是尽可能地扩展可耕地面积，通过改造滩涂地、铺土造田等工程措施，增加并扩大农田面积。同时要以水利建设为重点，努力发展节水型农业，川水地区要改变大水漫灌、浪费水资源的传统耕作陋习，大面积推广高新节水技术。山区要坚持不懈地抓好农田基本建设，宜农坡地要尽快尽早使之梯田化，把节水农业与小流域治理和发展生态农业结合起来，形成良性循环，努力改善农业生产的基础条件。
（二）改变产业结构单一的状况，以农民增收为目标，积极发展多种经营。
在不放弃粮食生产，确保粮食安全的前提下，调整粮经比例关系，发展瓜果、蔬菜、中药材等经济作物，提高农产品的档次和质量，以优质抢占市场，以高产增加收益。要注重发展消费需求潜力大的名、优、特、新产品，尤其是对花椒、鸡蛋皮核桃等有一定知名度的林果产品，要适度规模经营，走深加工增值的路子，积极拓宽销售渠道，让具有保安族地域特色的品牌走向更广阔的市场，走进千家万户。形成具有区域优势的农产品生产基地，实现由数量扩张型向质量优化型的转变，增强市场竞争能力，提高种植业的整体效益。
（三）突出草食型、节粮型畜禽业，发展专业养殖和规模养殖。
保安族全民信仰伊斯兰教，饲养牛、羊等草食型、节粮型家畜，既是本民族传统的生产方式，又适应群众的养殖心理，符合生物链的合理配置和世界农业经济发展的总趋势，同时还能获得比较丰厚的收入。现在的问题是无论专业养殖还是规模养殖，力度还不够，还需要有一个大的发展。一是要改变传统的养殖习惯，改圈养为棚养。二是要引进推广优良家畜家禽品种。加快黄牛改良，全面普及产仔率高的小尾寒羊等优良家畜，发展肉鸡生产，实施工厂化养殖，逐步建立符合当地实际的优良畜禽繁育体系。三是加强动物检疫、防疫工作。抓好以口蹄疫、羊痘为主的疾病防治，确保畜牧业生产的安全运行。四是大力发展草业。退耕地要以种草为主，四荒地要以种树和种草并举，草业建设应做到三个结合：与生态治理相结合，与发展草食畜相结合，与草产品的加工转化相结合，建立与草食型家畜发展相适应的草业基地。
二、改造提升第二产业
加工业的发展，要紧紧围绕产业升级和产品的更新换代，加快技术改造和技术创新，培育一批以种养业为依托，对当地经济起明显带动和支撑作用的小而精、小而强、小而专的小型企业群落。要在甘河滩工业开发小区与大河家多民族经济开发区已初显雏型的基础上，不断加大招商引资的力度，改善投资环境，使工业园区得以巩固提高并继续攀升扩展。
非公有制经济是加工业发展的主要运作模式。本着“先发展，后规范”的原则，在政策上、要素投入上加大对非公有制经济的扶持力度，优化非公有制经济的发展环境，拓展其发展的领域和空间，力争使加工业的发展再上一个新的台阶。
三、加快发展第三产业
发展第三产业是转移农村剩余劳动力的有效途径，也是保安族群众在非农产业上增加收入的一个主要方面。发展第三产业，可以进一步开拓农村市场和消费领域，完善农村市场体系，促进农产品销售，全方位地拉动种植、养殖、加工等各业的发展。
加快发展第三产业，应以小城镇建设为依托，以商贸、旅游、信息以及餐饮业、娱乐业、服务业的开发为重点，在已有的18个商品交易市场，360个个体工商户，270多个流动摊位，集市年成交额1100万元的基础上，建设一批依靠生产基地，交易量大，辐射力强的专业批发市场；大力开发当地丰富的旅游资源，使潜在的资源优势转化为现实的市场优势和经济优势；提高饮食服务的水平和档次；积极发展中介组织和中介机构，壮大农民经纪人队伍，力争使第三产业的产值在农村增加值中的比重翻一番。
四、实施“六大战略”实现率先发展
（一）市场导向战略。
充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场需求组织生产。不论是规模种植、养殖，还是发展“龙头”企业，都要坚持以市场为导向，立足资源优势和区域特色，发展产业化经营。不同产业中选择优势产业来发展，同一产业中选择优势品种来生产，不同区域选择特色产品来开发。通过结构调整，逐步推进高产粮田、高效经济作物和草食型畜牧养殖业的专业化生产和适度规模经营。重点处理好农业产业链条各环节之间的利益关系，以利益为纽带，把基地、农户、加工龙头、流通组织和科技信息服务组织的力量、资金、技术、人才聚集到与自身利益有紧密关系的产业上来，形成合力，参与市场竞争，提高经济效益。
（二）结构优化战略。
在市场信息导向的前提下，着力调整农村产业结构和产品结构，努力改善农业内部结构，强化种植业，加快畜禽业、林果业、渔业、草产业和其他多种经营的发展。把畜牧业作为区域经济的一大支柱产业和增加农民收入的重要来源，突出发展草食型、节粮型畜禽业。在加强第一产业的同时，大力推进以农畜产品加工为主的第二产业，积极发展商贸、信息、旅游等第三产业，使保安族农村产业结构逐步趋于合理。
（三）科教兴农战略。
我国农业科技在未来10年内将实现四个战略性转变：一是从主要追求数量，向更加注重质量转变；二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；四是从主要面向国内市场，向面向国内、国际两个市场转变。根据这一新情况，实施科教兴农战略必须以市场为依托，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。具体讲，种植业要全面普及“一膜四化”技术，即地膜覆盖、良种包衣化、种植立体化、施肥科学化和促控化学化；养殖业重点推广“一棚四化”技术，即暖棚养殖、畜禽良种化、饲养标准化、饲料配方化和防疫程序化，实施好节水、种子、沃土、粮食优质高产、棚菜万元收入和农民绿色证书“六项工程”。深化科技体制改革，引导科技人员走向农业生产的主战场，充分调动科技人员推广科学技术和农民群众运用科技致富的积极性。
（四）基础先行战略。
坚持不懈地搞好农业基础设施建设，不断改善农业基本条件，促进农业可持续发展。重点抓好农田水利建设，全面落实常规节水措施，积极应用节水新技术，努力提高水资源利用率；继续抓好植树种草、植被保护和污染治理，改善生态环境，发展生态农业；加快发展农村电网、农村通讯和乡村公路建设步伐，改善农村生产生活条件。
（五）城镇扩张战略。
抓住西部大开发机遇，以大河家镇为重点，大力推进城镇化进程，加强城镇的基础设施建设，提升城镇功能，实施城乡一体化发展战略。按照“节约土地、立足资源、保护环境、方便生活”的基本原则，合理确立发展规模，精心安排内部功能分区，统一安排道路、给排水工程等公共基础设施建设，优先考虑住宅建设和学校、幼托、医院、文化馆、图书馆和其他文化娱乐设施，使大河家镇成为发展后劲足、产业分布合理、功能完善、特色突出的，具有较强吸引力的生产、生活空间聚合体。
（六）开放开发战略。
坚持以资源引客商，以项目引资金，以开放促开发，以开发促发展的工作思路，积极改善投资环境，充分发挥和利用农业资源、水资源和旅游资源优势，广招内外客商投资，加大农业综合开发力度，加快旅游资源开发的步伐，发展旅游观光农业，促进农业和农村经济的全面发展。
保安族是一个只有1.4万多人的少数民族，完全有理由，也有可能在国家的扶持与帮助下，整体上实现率先发展。前面谈到的不论是调整农业和农村的产业结构，推进农业产业化的发展，还是加速农村的城市化进程，一些预期的政策措施和工作思路都是带有长远性和战略性的，不可能在短期内见效，况且一些举措也不是单方面的孤军突进，而是在宏观把握和预期决策内配套进行的。当前至关重要的是要紧紧抓住西部大开发和国家对人口很少的少数民族整体上扶持的有利时机，采取“一族一策”或“一族几策”的办法，筛选论证一批对区域经济发展起带动作用的开发性项目，争取国家和省上的重点投入，以期实现民族经济的腾飞、社会事业的全面进步和跨越式的发展。
发展特色农业
保安族的主要聚居地在积石山县大河家镇，刘集乡的高李家以及柳沟乡的斜套、袁家等村社。以大河家镇为例，全镇现有耕地面积10925亩，人均占有耕地在0.9亩左右，人地矛盾比较突出。因此，发展特色农业则必须在确保粮食安全的前提下，以农业产业化经营为方向，提高种植业、养殖业的整体水平和效益，实施规模经营。重点抓好特色产业基地和生态农业建设，大力发展精品农业和高效农业。
要发展特色农业，就应在突出特色上遵循有所为、有所不为的原则，着力对农产品、畜产品的现存结构实施调整。其基本内涵是：按照农业产业化经营的客观要求，以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以科技为支撑，以加工龙头企业为纽带，对种植业、养殖业进行合理配置，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，以达到区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的集约型产业结构格局。
一、种植业结构的调整
调整种植业结构需要注意的是发展什么，不发展什么，种什么，不种什么都应当以市场信号为导向，以市场调节为主，以农户自主经营为主。政府行为不能代替经济行为，更不能越俎代疱，用行政命令的办法进行干预，而只能按照市场需求，本着为农民服务的态度，帮助搜集市场供求信息，引导农民发展能使自己增收、增效的作物种类，积极为农户提供产前、产中和产后服务。从保安族区域经济发展的实际出发，种植业结构调整应从调整的原则、实现的目标和把握的重点三个方面着手。
（一）种植业结构调整的原则。
1.农业基础条件较好的川水地，应在决不放松粮食生产的前提下，合理调整农作物内部种植结构。在粮食作物中注重扩大玉米、洋芋等高产高效作物面积，同时积极引进、示范和推广优质专用型硬粒小麦、特种玉米、加工型洋芋、低芥酸油菜等市场前景看好的新品种品系，按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，加快有利于发挥区域比较优势和主要农产品基地建设的良种推广步伐。
2.二阴地区应适当扩大当归、党参、黄芪等中药材的种植规模。逐步形成适应当地土质和光热条件的经济类作物种植基地，创建使农户有稳定的经济来源、有区域特色的种植业生产体系。
