（四）着力解决民生问题，加快构建和谐社会。坚持从解决人民群众最直接、最关心、最迫切、最现实的问题人手，落实解决好干旱地区人畜饮水、提高农村五保户保障标准、建立城市低保人口和下岗职工合作医疗制度、解决城镇零就业家庭至少有1人就业、试行农村低保制度等5件实事。力争城镇新增就业人员2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。新型农村合作医疗在原有3个试点县区的基础上将覆盖全市所有县区，全市农民将直接受益。加快发展各项社会事业，继续实施农村中小学危房改造转移支付项目和中等职业学校建设项目，启动实施农村中小学校舍维修改造、农村初中改造、市特殊教育学校搬迁扩建、市卫生学校整体搬迁等重点项目；抓好卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务水平；以县区文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化室建设为重点，促进文化事业健康发展；实施新一轮广播电视“村村通”工程和电影放映“2131”工程，扎实推进全市有线电视数字化整体转换项目，满足群众收听收看广播电视的需求；加强基层政权建设和村级组织活动场所建设，不断夯实构建和谐社会的基础。
（马康毓黄河）
酒泉市国民经济和社会发展报告
一、2006年酒泉市国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济和社会发展预期目标全面实现，“十一五”规划开局良好。全市生产总值达到173.3亿元，增长13.1％；全社会固定资产投资达到92.79亿元，增长26.2％；财政收入完成14.03亿元，增长11.34％；城镇居民家庭人均可支配收入达到10128元，增长9.79％；农村居民家庭人均纯收入达到4744元，增长6.25％；社会消费品零售总额达到44亿元，增长14.8％；居民消费价格指数为102.2％；城镇登记失业率控制在了4％以内；人口自然增长率控制在了6.5‰；万元生产总值能源消耗比上年降低4.3％。
（二）项目建设成效显著，固定资产投资创近年最高水平。敦煌铁路、酒航公路、安敦公路、清嘉高速公路投入使用，嘉瓜高速公路全线通车，武嘉铁路电气化改造酒泉段工程全部完成，通乡公路完成年度建设任务；酒泉热电厂前期工作基本完成并开始“五通一平”，玉门洁源风电、大唐风电进入安装调试阶段，瓜州风电完成“四通一平”并开工建设，党河、疏勒河流域水能开发加紧实施，县城电网改造和嘉瓜330千伏输变电工程大部分完成；玉门油田生活基地搬迁基本完成，玉门市政府驻地实现搬迁；日协贷款风沙治理、退牧还草、生态公益林等项目进展顺利。引哈济党、敦格铁路、瓜猩高速公路等重大项目前期工作取得了明显进展。
项目建设和固定资产投资呈现出增长速度高、总量规模大、项目数量多、建设进度快的特点。开工建设重点项目677项，其中：5000万元以上项目66项，完成投资50.8亿元；亿元以上项目32项，完成投资44.7亿元。市县属固定资产投资61.34亿元，增长25.85％，占全社会固定资产投资的66％。
（三）工业投入加大，产业优势不断增强。建设工业项目276项，完成投资27.6亿元，增长24.9％，占市县属投资的45％工业增加值达到63.5亿元，增长15.1％。酒泉和玉门两个工业园区被认定为省级园区。全市工业园区及工业用地规划面积265平方公里，入驻企业610户，比上年增加43户，实现工业增加值7.6亿元，占地方工业增加值的38％。清洁能源产业形成区域优势，风电装机容量15万千瓦，当年新增9.6万千瓦；水电装机容量16.4万千瓦，当年新增1.2万千瓦。矿产品加工规模不断扩大，形成了150万吨铁精粉、3600吨钒矿等开发能力。农产品加工水平进一步提升，5万锭神舟棉纺与广海棉纺、4万吨棉仁蛋白、5万吨啤酒大麦、8万吨玉米淀粉等项目相继建成投产，50万锭棉纺一期工程启动。利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，工业装备水平不断提高，产品技术含量大幅提升。大禹节水公司建设了自动化程度较高的生态节水滴灌管滴头生产线，西部公司采用国内先进设备制取大麦青苗麦绿素，大得利公司采用生物技术提取苦参素，玉门拓璞公司采用先进淬取技术进行啤酒花深加工，奥凯种子公司自主研发生产计算机程控种子加工成套设备，加荣塑料公司生产的牧草青贮缠绕膜填补了国内空白。
（四）新农村建设开局良好，农业和农村经济持续发展。农村生产生活条件不断改善。防风治沙、防护林体系、生态公益林、封滩育林、退牧还草、自然保护区、疏勒河农业综合开发、黑河节水改造、鸳鸯灌区续建配套、水库除险加固、通乡通村道路、农村安全饮水等一批项目加紧实施。推广棉花膜下滴灌4万亩，完成中低产田改造4.2万亩，人工造林和封滩育林11.5万亩，草场围栏230万亩，新建农村道路887公里，解决了6.79万人的安全饮水问题。农村易地扶贫搬迁工程三年累计完成投资4711.2万元，搬迁1752户7062人。实施了49个村广播电视“村村通”工程，建设了42个乡镇卫生院。积极推进“十镇百村”新农村示范工程，建设小康住宅5234套、村级组织活动场所90个。组织实施了“以资代金”项目，向示范村镇发放水泥12500吨，推动了村容村貌进一步改善。农业产业化经营水平不断提高，初步形成了粮油、棉花、蔬菜、制种、牧草、啤酒原料、乳制品和肉类等8大特色农产品加工产业体系。建成各类农产品加工企业418家，年设计加工能力165万吨，产业化龙头加工企业130家，带动农产品基地150万亩；订单农业面积135万亩。
（五）城市建设水平提高，承载能力和功能进一步完善。实施了北大河生态景观带、商业步行街、世纪广场、老城区道路改造、城市亮化等城市建设工程。金塔金鼎湖清泽溪景观改造、玉门新区绿化、瓜州新区集镇改造、敦煌市区主干道改造、肃北文化广场、阿克塞商业街等一批重点工程动工建设。开工的城区供水、集中供热、垃圾处理、污水处理等城市基础设施项目基本建成，全市形成每日23.25万吨供水、7.7万吨污水处理、400吨生活垃圾处理能力，集中供热面积120万平方米。玉门油田生活基地完成投资16亿元，建成住宅77.8万平方米，建成公用建筑11.3万平方米。城市建成区面积扩大到75.67平方公里。
（六）改革开放不断深化，发展的活力进一步增强。在基本完成企业改革任务的基础上，按照省上“4+1”改革的要求，制定出台《全市粮食流通体制改革的实施意见》，因企施策、分类指导，通过撤并、转让、出售、股份制等形式，全力推进全市49户粮食企业以组建10户国家控股粮食收购储备企业，其余逐步实现民有民营为目标的改革。积极推进事业单位改革，近百户企业化管理事业单位已有85户完成改制任务，80％的城市公用事业单位转为企业化管理。深化行政管理体制改革，对肃北、阿克塞两个民族县进行了机构改革，乡镇建制精简50％，乡镇人员精简40％。全市招商项目引进市外资金20.9亿元，增长45.8％，创历史新高，吸引外商直接投资2046万美元。外贸进出口总额达到3500万美元，增长9.5％其中：出口2800万美元，增长10.9％，进口700万美元，增长4.5％。加大了以敦煌飞天、酒泉航天为主题的旅游宣传促销力度。阳关、玉门关、雅丹地质公园、锁阳城景区建设和酒泉博物馆等项目列入世界银行贷款自然和文化遗产保护及旅游基础设施建设备选项目规划。全年接待海内外游客225万人次，增长18.4％；完成旅游总收入13亿元，增长25％。
（七）各项事业稳步推进，构建和谐社会取得新的进展。市急救中心、传染病区和6个县（市、区）传染病区、金塔县4个计划生育服务所和酒泉师范综合教学楼、酒泉和玉门博物馆文物库房、肃州和阿克塞图书馆已全部建成投入使用，肃北蒙古族自治县医院综合楼正在建设，肃州区妇幼保健站和中医院、11个乡镇卫生院、玉门市职业技术学校实训楼、敦煌和金塔职教中心、酒泉和敦煌文化馆落实了建设资金。酒泉电视台数字电视整体转换工程正在实施，广播电视人口综合覆盖率达到98％。农村新型合作医疗制度试点参合率达到88.6％，城市低保标准提高10％。新建廉租房432套、经济适用住房12万平方米。建设了肃州、金塔、肃北检察院办案用房及业务技术用房，肃州、瓜州法院审判庭，金塔、敦煌、玉门看守所以及全市25个无房派出所和45个基层司法所等项目。
二、2007年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
主要预期目标：全市生产总值增长12％；固定资产投资增长18％；财政收入增长10％；城镇居民家庭人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长6％；社会消费品零售总额增长13％；居民消费价格指数为103％；外贸进出口总额增长23％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇新增就业人数6000人；城镇登记失业率控制在4.6％以内；万元生产总值能耗降低4％；化学需氧量排放控制在1.21万吨以内；二氧化硫排放量控制在1.5万吨以内；工业固体废物综合利用率达到46％以上。
2007年全市经济社会发展的主要任务：
（一）围绕建设区域经济强市，继续实施项目带动战略，努力提升工业化水平。
加大工业项目建设力度。突出农副产品开发及深加工，重点建设酒泉50万锭棉纺项目，年内形成10万锭棉纺生产能力，抓好制种及种子、葡萄、优质牧草、瓜果蔬菜、啤酒原料等农产品的精深加工；扩大矿产资源加工规模，重点建设七角井50万吨铁选项目，力争全市铁选能力达到250万吨，钒矿加工能力达到4200吨，逐步延伸钒产业链条。建设花牛山5.5万吨铅冶炼、6万吨工业硫酸生产项目。
加快能源工业发展步伐。充分开发利用清洁能源，抓好瓜州10万千瓦和三十里井子、大梁、向阳三个5万千瓦风电项目，积极争取昌马20万千瓦风电项目核准建设；扩大水能资源开发，抓好党河五个庙、青羊沟、月亮湾一级水电站建设，力争2007年全市风电装机达到41万千瓦以上，水电装机容量达到20万千瓦。推进CDM项目进程，组织协调芦草湾一五个庙梯级水电站、镜铁山三级电站在联合国正式注册并得到碳减排基金；积极策划境内水电、风电项目申报CDM项目。开工建设60万千瓦热电联供项目。
（二）围绕建设社会主义新农村，继续加强农村基础设施建设，加快推进农业产业化。
进一步改善农村生产生活条件。继续实施退牧还草、易地扶贫搬迁、百万亩农业节水工程，力争棉花膜下滴灌工程得到省上和国家批复并给予资金扶持。确保疏勒河综合开发、日协贷款防风治沙、中型灌区改造、水库除险加固、少数民族资金专项等项目按期完成计划任务。建设瓜州一踏实、石包城一梦柯冰川等6条通乡油路。实施无电地区电力建设工程，解决54个无电村、1477户无电户、4938人无电人口的用电问题。通过农村道路、广播电视“村村通”、“以资代金”、安全饮水、农村清洁能源等项目的实施和小康住宅建设，进一步改善农村面貌。
加快农业产业化发展步伐。按照“一特三化”的要求，提升特色优势产业的集约化水平，提高棉花、玉米淀粉、啤酒原料、蔬菜、牛羊肉的加工能力，以工促农，进一步延伸产业链条，大力推进农业产业化经营。
（三）围绕建设文化旅游大市，继续提高城市建设水平，着力培育旅游文化产业。
加强城市基础建设。抓好天然气入户工程，加快危旧平房拆迁和经济适用住房、廉租住房建设，确保东方广场、世纪新天地、富康购物中心等商业步行街竣工运营。配套完善新城区基础设施，继续实施北大河、世纪大道景观带等建设工程。完成玉门油田生活基地搬迁后续工程。加快县（市、区）城市建设步伐，建成肃北城区供水、瓜州排水管网工程，开工建设玉门市垃圾处理、肃州区医疗废物处理项目。
加强旅游景点建设。加快伊塘湖旅游综合开发区、北大河生态旅游景观带、梦柯冰川、锁阳城、桥湾城等景区景点的开发建设，启动实施世界银行贷款旅游设施建设项目，进一步配套旅游设施，加快资源整合，做强做大旅游支柱产业。
加强文化阵地建设。抓好敦煌市博物馆文物库房和文化馆、阿克塞哈萨克族自治县图书馆建设项目，推进数字电视网建设。进一步加强农村文化设施建设，跟踪落实32个农村乡镇综合文化站建设项目资金，促进城乡文化事业协调发展。
（四）围绕建设社会和谐之市，继续深化改革开放，大力发展各项社会事业。
深化各项改革。切实加强对改革工作的总体指导和综合协调，建立促进科学发展的体制机制，进一步深化和完善企业改革，加快推进各类事业单位改革，继续深化农村及涉农领域改革，积极推进行政管理体制改革，大力推进就业和社会保障制度改革，力争在一些重点领域和重要环节取得较大突破。
提升开放水平。落实全民创业工程的各项激励政策，促进非公有制经济快速发展。签约落实一批招商引资项目。积极推进酒泉海关挂牌运营、策克口岸货物转运站建设、马鬃山口岸复关和敦煌国际空港开通。认真筛选申报一批卫生、医疗、教育、交通、环保、节能以及新能源等领域利用外资项目。
发展社会事业。继续实施好中小学危房改造项目和远程教育项目，抓好玉门、敦煌、金塔职业教育项目，争取更多项目列入国家“十一五”职业教育基础能力规划。重点抓好肃北蒙古族自治县医院、玉门市9个乡镇卫生院、阿克塞哈萨克族自治县5个乡镇卫生院、肃州区妇幼保健站等项目建设。以县级和乡镇计划生育服务站建设为重点，加强基层计划生育服务网络建设。
（吴生学姚璞孙占峰）
张掖市国民经济和社会发展报告
一、2006年张掖市国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，张掖市坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“电、煤、钨、铁、种、芋、红”七大项目体系建设为重点，强力推进三大战略，主要经济指标均保持了两位数增长，全面完成了各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。全市实现生产总值126.46亿元，增长12％。
