定西乡镇企业现状及发展构想
乡镇企业是我国农村改革发展中一个历史性的经济社会成果。乡镇企业的发展对于振兴农村经济，增加农民收入，就地安排农村富余劳动力，发挥着巨大作用，同时也为提高国民经济总体实力，促进农业的现代化、实现农村脱贫致富具有重要意义。它的出现，打破了农村长期的单一生产格局，改变了自给半自给的自然经济状况，真正起到了以工补农、以工促农的巨大作用，已成为农村经济发展的一支生力军。改革开放以来，中国成为世界上经济发展最快的国家，取得了举世瞩目的伟大成就，乡镇企业对GDP的贡献、对税收的贡献、对出口创汇的贡献，也是有目共睹的，尤其是在解决农村就业、促进农民增收方面贡献更大。在新的历史条件下，乡镇企业的使命并没有完成，乡镇企业在解决“三农”问题中，始终发挥着不可替代的作用。定西是一个以农业为主的经济欠发达地区，经济欠发达地区要不要发展乡镇企业，能不能发展乡镇企业，改革开放以来的实践已经证明，我们不仅需要发展乡镇企业，而且能够很好地发展乡镇企业。我们的乡镇企业现在是怎样一种状况？今后怎样加快发展？这是我们需要深刻思考的重大问题。
现状
定西地区乡镇企业起步于七十年代初，党的十一届三中全会以来，特别是进入“八五”以来，随着全国改革开放步伐的不断加快，各级党委和政府以建设中国特色的社会主义理论为指导，把发展乡镇企业作为振兴农村经济的突破口，坚持一手抓扩大规模，一手抓巩固提高，带领广大干部群众紧抓发展机遇，真抓实干，使全区乡镇企业取得了持续、快速、健康的发展，不但提前完成了“八五”计划，而且已经成为农村经济的重要支柱。1995年全区乡镇企业发展到52327个，吸纳农村劳动力195000人，完成总产值30．15亿元，总收入25．21亿元，比“七五”末增长5．72倍，实现利润总额1．57亿元。
“八五”时期是定西地区乡镇企业持续快速发展的重要时期，取得的成绩是巨大的。一是乡镇企业总量增加，形成了一批有规模的骨干企业，为今后大发展奠定了物质基础。二是乡镇企业成为农村经济的重要支柱和农村经济发展的主体，由“三分天下有其一”发展到“三分天下有其二”，改善了传统的农村产业结构。三是安置了大批农村剩余劳动力，新安排农村劳动力7．4万人，占农村新增劳动力的76％，共吸纳城乡劳动力19．5万人，减轻了农村就业和城市安置的双重压力。同时，在从农民转到工人的过程中，造就了一大批政治素质好、会经营、善管理的农民企业家和工程技术人才队伍，有80多名厂长（经理）被树为农业部、省、地乡镇企业家，有2290多名职工获得了专业技术职称，他们是乡镇企业大发展大提高的希望所在。四是增加了农民收入，农民人均纯收入中来自乡镇企业的部分占到155元。五是增加了地方财政收入。
探索
一、不断强化领导，加大推动力度。“八五”以来，特别是小平同志南巡谈话以后，面对全国、全省乡镇企业大发展的态势和全区农村经济落后的现状，地、县、乡各级党政组织和广大干部进一步统一对乡镇企业地位的认识，明确提出把发展乡镇企业作为振兴农村经济的突破口，加强组织领导，实行目标管理，形成了领导抓，抓领导，真抓实干的生动局面。
二、坚持政策导向，强化激励机制。在认真学习借鉴外地经验的基础上，从定西实际出发，先后制定出台了《关于大力发展乡镇企业的决定》、《定西地区乡镇企业奖励办法》、《定西地区发展乡镇企业奖励办法补充规定》等政策性、指导性较强的文件，对发展乡镇企业成绩突出，贡献较大的单位和个人实行重奖。这些激励措施充分调动了广大干部群众大办乡镇企业的积极性，成为推动发展和促进工作的巨大动力。
三、围绕重点进行区域开发，促进规模发展。1993年以来，全区提出了“集中连片，突出重点，规模开发，全面推进”的发展思路，确定了“3612”重点区域发展工程，从领导力量，项目安排，资金、技术投向等各方面组织力量突破，实践效果很好。3个重点县1995年完成总产值23．2亿元，占到全区乡镇企业总产值的76．92％，6个重点乡镇年总产值均突破了亿元大关，总产值达到了9亿元，12个乡镇企业开发小区的建设取得了突破性进展，提高了乡镇企业的规模和水平，也辐射带动了全区乡镇企业的快速发展。
四、积极育揽人才，增强发展后劲。育揽人才和科技进步是加快乡镇企业的关键措施，地区制定了《人才工程规划纲要》，在乡镇企业系统，一是加强技术和管理人才培训工作，二是对乡村骨干企业有计划地进行了技术改造，三是推行乡镇企业技术人员的职称评定工作，促进了乡镇企业的人才建设，激发了技术人员的积极性。这些措施有力地增强了乡镇企业的发展后劲。
五、深化企业改革，启动内部活力。从1993年起，把推行股份合作制当作深化乡镇企业改革，优化机制的突破口，出台了《定西地区股份合作制乡镇企业试行办法》，推动了股份合作制的发展。截止1995年底，全区新办和改造股份合作制企业600多个，吸纳资金9700万元，形成生产能力约1．5亿元，利税1200多万元，显示了强劲的生命力，已成为加快发展乡镇企业的新的增长点。
六、不断总结经验，引导健康发展。几年来，主要总结推广临洮县以建带工促商的经验；通渭味精厂、陇西铁合金厂、陇西化工厂等依靠科技推动企业上水平、上规模、上效益，滚动发展的经验；定西县东岳乡、石泉乡等山区乡镇下山入川、异地办厂的经验；陇西县兴办股份合作制企业的经验；陇西县文峰开发区、定西南川开发区区域开发的经验；渭源、岷县围绕农业资源优势，以种养业为突破口带动加工业、运输业及服务业，走基地连农户，企业连基地的经验。通过及时总结推广这些土生土长的经验，很好地发挥了典型引路的作用，有力地促进了全区乡镇企业的发展。
挑战
定西地区的乡镇企业同全国、全省相比，不论是速度、效益还是水平，都有很大差距，而且差距还在拉大。企业规模小，产品科技含量低、市场竞争能力差，全区几万家企业还没有一家像“娃哈哈”和“太阳神”这样有知名度和市场覆盖率的产品。县与县、乡与乡、企业与企业之间发展也不平衡。实际上，贫困地区乡镇企业同先进地区的差距不是某项指标的差距，而是总体水平的差距，如果不以强烈的紧迫感奋起直追，就会落伍。不仅乡镇企业将在激烈的市场竞争中失去发展时间和空间，而且会影响农村经济以至国民经济和社会各项事业的发展。
定西地区乡镇企业发展中存在的这些问题，既有主观原因，也有客观原因。从客观上讲，自然条件差，经济基础薄弱，信息闭塞，封闭落后。从主观方面讲，一是开拓进取意识不强。“小富即安”、“小进则满”，缺乏危机感和紧迫感，缺乏敢为人先的气魄和胆略；二是科技进步意识不强。不善于依靠科技进步来发展壮大企业，绝大部分行业和产品都停留在传统生产的水平。虽然也利用离兰州较近的优势，引进了一些高等院校的人才和技术，或采用和大专院校联合的形式帮助开发新产品，但进展缓慢，成效不大；三是改革创新意识不强。在乡镇企业的改革中，推行股份合作制的步子不大，相反，有的乡镇企业却仿效国有企业的一些做法，把本应该抛弃的东西又搬过来，致使机制弱化。四是投入力度不强。致使好多新建、在建、技改项目不能按时开工建设和投入运行，已建成的、且产品销路好的项目由于流动资金不足，不能满负荷生产，发挥不了应有的效益。这些因素都在制约着乡镇企业的进一步发展。
选择
“九五”时期是乡镇企业加快发展的关键时期。按照《定西地区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划纲要》精神，今后一个时期全区乡镇企业的指导思想是：以党的十四届五中全会精神和邓小平同志建设中国特色社会主义理论为指导，紧抓国家战略重点西移的机遇，坚持一手抓巩固提高，一手抓扩大发展，不断深化改革，加强外引内联，依靠科技进步，强化企业管理，提高经济效益，促进全区乡镇企业快速、高效、健康发展。定西乡镇企业的发展要按照“围绕一个中心，突出三个重点，实施重点突破战略”的思路，实现“九五”时期乡镇企业快速发展的战略目标。
“围绕一个中心”，就是坚持围绕以经济效益为中心，加速高效发展，在高效中求快速，快速发展中求高效。
“突出三个重点”就是突出项目重点，就是依靠资源优势和基础优势，选择一批起点高、规模大、效益好的项目，加快项目库的建设；突出资金重点，就是争取国家投资、引进资金和区内资金，多渠道、多形式拓宽投资渠道，加大投入力度；突出人才重点，就是采取选拔、培育和引进相结合的育人之道，重点培育管理、技术和销售三支队伍，带动企业整体素质的提高。
“重点突破战略”：
一是实施以区域为阵地的重点突破战略，建成一批各具特色的工业新区，走好城乡结合、集中连片、区域规模发展的路子。一要抓好规划论证和基础设施建设，规划要坚持高标准、高起点、高要求的原则，立足当前，放眼长远，做到短期与长远相结合，超前性与可行性相结合，工业布局与所在乡镇的经济和社会发展目标相结合，与农村小城镇建设相结合。二要制定完善招商引资和山区乡村下山入川创办联办乡镇企业的优惠政策，最大限度放宽条件。三要根据实际，成立适应小区对外开放的工作机构，抓好小区建设和管理工作，创造一个良好的政策环境、舆论环境、工作环境和社会环境。
二是实施改革推动战略，走好以股份合作制为重点，再造机制优势的路子。股份合作制是实行产权制度改革，再造企业生机的重要手段，它不仅有利于形成多元化的投资主体，促进生产要素的合理流动和优化组合，而且有利于完善利益机制和风险机制，提高企业的竞争能力。总体要求是，以三个“有利于”为标准，坚持“一手抓发展，一手抓改制”的方针，在发展上抓广度、改制上抓进度、规范上抓深度的思路，对新办企业原则上都要办成股份合作制企业，对现有企业要按照先易后难的原则，分期分批改制为股份合作制企业。
三是实施以科技进步为先导的整体推进战略，走好以内涵发展为主的路子。乡镇企业系统干部职工都要树立“科技兴企”和借天下之利求发展的思想，外抓引进，内抓改制，扩建引联并举，嫁接提高。积极组织实施“双带整推”战略，各类企业都要积极和国有大中型企业、省地党政部门、大专院校、科研单位联系，争取帮带。同时，要积极考察论证一批科技含量高、规模大、效益好、产品市场容量大的新项目，寻找合作伙伴，通过争取国家投资、引进资金和合作联办等途径加快建设速度。
四是实施优势行业带动战略，创造链条结构优势，走好集团化规模经营的路子。优势行业带动相关行业是定西地区走出的一条加快发展、增强整体实力的新路子。如临洮县以建带工、以建促商、建筑建材配套发展的路子，定西县依靠工业基础较好的优势走老厂办新厂、小厂扩大厂、更新改造扩规模的路子，陇西县以商促工、带动第三产业发展的路子，漳县、渭源县依托旅游资源优势，带动工业和商贸服务业发展的路子。实践证明，这些路子是非常有效的。
五是实施农业综合开发战略，创造规模资源优势，走好以市场为龙头，龙头带企业，企业带基地，区域化、规模化发展的路子。渭源、漳县、岷县等围绕资源优势，发展一批以种养业为突破口，带动加工业、运销业发展的专业村社；围绕传统手工业，发展一批专业化、规模化的村社，形成了一些基地连农户，企业连基地的雏型产业。这些路子具有受益广、市场面宽的特点。如果围绕林果业、养殖业和小杂粮发展一批食品加工、皮革皮件加工、鬃毛加工企业，把发展重点放在农业综合开发加工利用上，就会走出一条规模优势的路子。
六是实施多轮驱动战略，走好全面推动的路子。实践证明，多轮驱动，大力发展个体私营企业是贫困地区加快发展的重要途经。定西地区自然条件差，一次性投资兴办规模型集体企业的制约因素较多，把加快发展的突破口放在个体私营和股份合作制企业是现实的选择。因此，要通过提供政策服务、信息服务、项目服务加快发展步伐。同时，条件较好，集体经济有一定实力的沿川、沿路、沿河及城镇周围区域要积极兴办一批集体骨干企业。
对策
推动乡镇企业发展跨上一个新台阶，是振兴农村经济，实现“九五”国民经济和社会发展规划的重大战略措施，必须从思想上高度重视，组织上加强力量，政策上给予扶持，工作上加大力度，推动乡镇企业快速、高效、健康发展。
一、进一步解放思想，深化对乡镇企业战略地位的认识。要从促进全区“九五”国民经济和社会发展目标的实现，从稳定解决群众温饱向小康迈进，从扩大地方财源的战略高度，充分认识加快乡镇企业发展的重要性和紧迫性，继续把加快发展乡镇企业作为全面繁荣农村经济的突破口，放开手脚，积极探索，努力开拓新门路。要着重强化五种意识：一是以效益为中心的意识。无论是现有企业开发新产品，建设新上项目，还是扩大企业规模，都要围绕市场，把效益放在第一位，在高效中求发展。二要加快发展的意识。“发展是硬道理”，要按照“三个有利于”的标准，排除一切干扰，创造良好的发展环境，集中精力加快发展。三是以工补农，以工兴农的意识。要全面繁荣农村经济，就必须大抓乡镇企业，要引导广大干部想乡镇企业，干乡镇企业，进而推动农村经济快速发展。四是积极进取的意识。要有强烈的事业心和责任感，要敢于承认落后，但要不甘落后，执着追求，敢为人先，干大事、创大业。五是全社会参与的意识。把加快乡镇企业的发展作为各行各业共同关心的事业，同念一本经，同唱一台戏，齐心协力，推动发展。
二、用足用活政策，充分发挥政策的激励导向作用。在一定意义上说，好的政策就是生产力。通过政策引导经济发展是在社会主义市场经济条件下，各级党委和政府领导经济工作的重要手段，发展乡镇企业也不例外。
