一、我国城乡经济发展失调的主要表现
我国城乡经济发展失调现象，最突出的表现是城市经济和农村经济各自相对独立的自我循环，城乡经济间的协作性和互动性相对较弱，从发展程度上看农村经济又严重落后于城市经济。城乡经济发展的这种失调现象，过去曾被人们称之为“城乡差别”，后来又被人们称之为城乡经济间“二元结构”矛盾。时至今日，我国城乡经济发展依然处于失调状态。突出表现是：
（一）城乡居民间的收入差距越来越大
以城镇居民人均可支配收入与农村居民纯收入两组数字比较，1984年我国城乡居民间的收入差距为1.71：1，到2007年进一步扩大到了3.33：1，是改革开放以来差距最大的一年。如果考虑到城镇居民人均可支配收入被低估和农村居民纯收入被高估因素，城乡居民间的收入差距会更大。从近年来城镇居民人均可支配收入与农村居民纯收入的增长状况来看，城镇居民人均可支配收入的增长幅度远超过农村居民纯收入的增长幅度，城乡居民收入增量的差距达到了6：1，显示出城乡居民间的收入差距还在呈现进一步扩大的趋势。
（二）城乡居民间的消费差距越来越大
由于居民收入是居民消费的基础，越是预期收入相对较低的社会阶层，往往越处于节省消费状态。从城乡居民间的消费情况来看，我国农村人口消费总量占全国消费总量的比重从20世纪80年代的53%下降到了目前的25.8%，农民的人均消费水平仅相当于城镇居民人均消费水平的1/5。如果城乡居民间的收入差距再进一步扩大，城乡居民间的消费差距还会呈现出进一步扩大趋势。
（三）城乡之间的经济发展环境差距越来越大
一是在社会保障方面，由于我国城乡居民间的社会保障待遇差别很大，绝大部分农村居民还处于家庭保障状态，导致农村居民家庭用于医疗和养老的代际负担过重，制约了农村经济发展能力。二是在劳动力资源方面，由于农村居民的受教育程度较低，受教育质量严重落后，致使农村经济发展缺乏高素质的劳动力资源。三是农村公共设施建设严重落后，特别是生态环境的不断恶化，已经成为制约农村经济未来发展的重要因素。
二、我国城乡经济发展失调的原因
（一）从经济结构层面上看，农村劳动力向非农业的转移缓慢
我国非农业经济发展的相对落后，制约了农村劳动力向非农业的转移，导致了我国农业领域的人多地少矛盾，降低了农民的比较收益。农业劳动力比重1978年为70.5%，2002年为50%，下降了20.5%，但农业的GDP比重也由28.1%下降到15.4%。2002年农业劳动力比重仍比其GDP比重高出近35个百分点。从各国情况看，农业劳动力的比重高于其GDP比重有一定的普遍性，但高出35个百分点实属罕见。由于我国在向工业化迈进的过程中，起步较晚，并且受到人口素质低、经济基础差、技术力量薄弱等各种客观条件的限制，再加上受当时计划经济体制的制约，致使我国非农业经济发展相对落后。改革开放以来，虽然我国非农业经济获得了较快发展，但由于受我国劳动力人口规模较大和增长较快等因素的影响，使我国处于正在发展中的各种非农业经济，仍然无法吸收规模庞大的劳动力就业。
（二）从社会结构层面上看，我国城市化的社会结构变迁明显落后于工业化的经济结构变化
1952年，我国非农业经济创造的GDP占整个社会的49%，城镇人口仅占社会总人口的13%，1978年，我国非农业经济创造的GDP占整个社会的72%，城镇人口占社会总人口的比例是22%，2003年我国非农业经济创造的GDP占整个社会的85.2%，城镇人口占社会总人口的比例也仅有40%左右。由于我国城市化水平落后于工业化进程，导致我国城市化的辐射带动能力相对不足，城市功能的单一性也在很大程度上限制了我国社会就业结构的改变，不利于扩大社会就业机会。
（三）从制度层面上看，居民不能在各类产业间自由择业和在城乡间自由迁徙
世界上许多国家并不限制居民在各类产业间的自由择业和在城乡间的自由迁徙，因而能够在制度上使社会结构变迁适应经济结构变化。在社会居民自由择业和自由迁徙的条件下，不会直接造成农村经济的贫困化。由于长期以来实行“城乡分治”的严格限制农村居民由农业人口向非农业人口转化的户籍管理制度，制约了我国农村居民由农村向城市的自由迁徙，将占社会人口绝大多数的农业人口束缚在了农村，造成我国农业人口数量众多，使农民能够分享的收入比例远远低于农民人数所占的比例。虽然改革开放以来我国逐步放开了农民进城打工的渠道，近年来也将按产业类型区分农业和非农业人口的户籍管理制度调整为按居住地标准区分农村人口和城镇人口的户籍管理制度，但一些不合理的限制条件仍然卡得太死，仍然存在着对农民进城打工、农民身份转换的种种歧视性制度约束。
（四）从政策层面上看，我国长期以来实行“城乡有别”的各种政策，都存在着对农村居民的歧视现象
如在社会保障方面，我国实行的“城乡有别”的社会保障政策，使农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障待遇。在我国的社会保障支出中，占全国人口40%左右的城镇居民享受的社会保障资金占全国社会保障资金的89%，而占全国人口60%以上的农村居民享受的社会保障资金仅占全国社会保障资金的11%。农村人均享受的社会保障仅相当于城镇人均社会保障的7.2%。而对于大部分没有建立农村社会保障体系的农村居民而言，则根本享受不到相应的社会保障待遇。在公共支出政策方面，由于国家对农村公共设施建设、农村公共医疗卫生和农村基础教育等方面的公共投资严重不足，导致农村公共设施、公共医疗卫生条件、基础教育等社会经济发展环境的相对落后。
三、城乡协调发展的对策
（一）协调城乡经济社会发展
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取、放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督的办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
（二）协调城乡基础教育发展
基础教育统筹是中国城乡统筹的主要任务之一，也是实现城乡统筹的根本依托，是解决城乡统筹其他问题的基础。要统筹城乡基础教育，必须从根本上改革地方政府办教育的制度，改为中央、地方政府共办基础教育。基础教育属于完全的公共产品，当地方政府无力提供时，中央政府需要承担起责任。一个比较可行的思路是：确立上一级政府通过规范的转移支付补助下一级政府提供基础教育财力的制度，以及在各级公共财政支出中基础教育优先原则。根据各省适龄人口及其结构计算出各地基础教育经费需求量，在地方财政支出方案中要优先满足基础教育支出，基础教育资金专款专用。当省一级人均财政支出低于全国平均水平时，根据缺口的多少中央财政给予基础教育专项拨款，满足地方基础教育经费支出的需要。在省、县、乡之间可以依此类推，保证各级各地基础教育的需要。
（三）统筹城乡居民迁徙权
要实现统筹城乡发展，必须要建立相互开放的城乡发展机制。任何形式的封闭，都只能并且必然导致城乡差距拉大，城乡矛盾激化。2000年第五次全国人口普查资料显示，中国有迁移人口14439万，占全国总人口的11.6%。中国处于城市化的高速发展时期，大量的人口在流动、迁移，是非常正常和不可避免的社会现象。中国正在进入移民时代。随着城市化水平的提高，流动人口还将不断增加，流动性还会加大，直至中国进入城市社会。随着中国走进移民时期，面对规模庞大并将继续增长的流动人口，建立一套开放、公平和宽容的城市化政策体系刻不容缓。其中最为基本的内容就是彻底改革户籍制度，赋予全国公民以平等选择就业和生活的权利，赋予全国公民以自由的迁徙权。只有城乡相互开放，生产要素相互流动起来，城乡差别才有可能逐渐缩小，城乡一体化才具备基本的前提。
（四）协调城乡就业
按照农村全面建设小康社会目标，21世纪的前20年，我国需要将1.2亿左右的农业劳动力转移到非农产业，每年转移600万人以上；按乡镇企业的就业成本测算，新增一个就业岗位需要新增投资2万元左右，每年需要新增1200亿元的投资才能创造足够的就业机会。因此，农村劳动力就业压力非常大。为此，一要统筹城乡就业政策，将农村劳动力就业纳入国家整体就业规划，把积极的财政政策与积极的就业政策结合起来。二要积极调整产业布局，重视劳动密集型制造业的发展，积极扶持乡镇企业，努力创造就业机会再创农村非农产业辉煌。三要大力开展对农村劳动力的职业技术培训，增强农村劳动力的就业能力。
（五）协调城乡社会保障
统筹社会保障是统筹城乡发展的重要内容之一。在近期，统筹社会保障总的原则是扩大保障面，实行社会化。对进入非农产业就业的农村劳动力，特别是长期在城市中就业并生活的农村人口，实施与城镇居民统一的社会保障制度。
