结盟“四蛟龙”领跑黄河中游转型跨越发展，打造“金三角”培植鄂、榆、吕能源经济增长极——赴津、冀、陕、蒙先进县（市）考察学习报告2010年9月23日～28日，柳林县委、县政府组织四套班子部分领导、县直单位负责人、乡镇书记、重点企业董事长赴陕西榆林榆阳区、神木，内蒙古鄂尔多斯东胜区、准格尔旗，山西朔州右玉，天津滨海新区，河北保定、正定、石家庄等9点15个站进行考察学习。我作为柳林县百强县领导小组办公室主任，认为这次考察是一次难得的学习机会，将给全县经济发展带来巨大的推动力。这次学习考察组织严密、内容丰富，我跟随着考察团日夜兼程，边看边学，不虚此行，受益匪浅，体会颇多。
一、带着一些问题
2010年，在柳林县委六届五次全体扩大会议上，张亥生书记代表县委提出要用三年左右的时间争创“全省一流，全国百强”的奋斗目标。这是一个催人奋进的目标。对于柳林来讲，柳林的发展基础比较薄弱，需要我们做的事情很多，要赶超，需要我们做的事情更多。站在统计的角度看柳林，我县当前要赶超发展还面临着一些不足和问题，主要表现在：一是农民人均纯收入偏低，二是经济总量（国内生产总值）偏低，三是城镇化程度偏低，四是三产比重太低。带着这些问题和疑惑，所到之处我认真地听、看、查、记，寻找一个又一个问题的答案。
二、悟到一些答案
百强县（市）之行，是一次学习、借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。榆林、神木、右玉、天津、鄂尔多斯的成功实践可圈可点，我得到了“三大启示”：
（一）统计工作是社会工作，不同于部门工作，必须得到社会公众的认可，需要提高统计公信力
公信力就是公众信任的力量。公信力的核心是信任、信赖，而这种信任、信赖的主体是社会公众，统计公信力是建立在社会公众对统计部门的信用体验和认知的基础上的。社会公众作为统计数据质量的评价主体、作为统计部门公信力的评价主体，需要自主地对统计指标进行了解与认识，更需要积极地参与对统计数据的研究与分析。很长一段时间以来，统计数据受到社会公众的质疑，很难得到正面的评价，我认为，问题在于社会公众对统计知识的了解和把握不够深。举个例子，人们质疑柳林县农民人均纯收入。在统计上，就单单一个农民人均纯收入就要包括工资性收入、家庭经营净收入、财产性收入、转移性收入四大类，每大类里又包括打工收入、股息、利息、分红、房租收入、赡养费用、实物分配折现（炭证、白面等）、捐助款、救灾救济款、退耕还林补贴、扶贫款、粮食直补、农村医保和低保等。同时，平均数又不等于大多数。以农村五保老人和孤儿为例，现在民政局发给农村五保户和孤儿的救助款标准是每人每年1000元，加上联盛能源公司给五保老人和孤儿每人每年的救助款1200元，光这两项收入，他们全年就可得到2200元，如果再加上一些可能得到的收入，如亲友赠送的，农村家庭收入最低也应在3000元以上。统计数据作为有效决策的重要依据，在“被增长”、“被关注”舆论环境的影响下，必须确保统计数据的真实、准确、及时。如果社会公众对统计数据一直难以理解、难以分析，在一定程度上就会影响到政府宏观调控和决策的方向。现在GDP（国内生产总值）核算下算一级，国家核算省，省核算市，市核算县，光GDP的核算就有三种方法：一是生产法，就是区域内所有企业的增加值之和；二是收入法，区域内所有企业税费利之和；三是支出法，就是消费、投资、净出口三驾马车之和。柳林县统计部门只负责汇总上报的三上企业（规模以上企业、限额以上企业、资质以上企业），还要挤水分，如：重复计算问题（贺西、双柳），统计虚报、瞒报等统计违法行为的纠正等。统计部门在公布统计数据时必须对相关方面进行全面、充分的分析和揭示，如果有所侧重、隐瞒、遗漏，导致社会公众无法得到有关决策的全面信息，那么即使公开的信息具有真实性，也会在总体上构成虚假性。
（二）发展需要更好的环境和品位，我县城镇化水平太低
城镇化水平是衡量一个地区综合实力的重要指标。这次考察的百强县之一的准格尔旗，总人口29.87万人，还没有柳林县的人口多，城镇化率达到62.5%，而柳林只有29.5%。城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程，提高城镇化率的直接方法是减少农民人口。可以采取移民并村、进城转户等形式大力推进城镇建设，突出工业与城市的统筹协调发展，加快城市建设力度，提升城市品位。特别指出的是，人口城镇化率的统计方法，是以人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算，2010年正逢第六次全国人口普查，柳林县乡镇所在地的流动人口一定要登记在内。
（三）发展需要更大的空间和活力，柳林服务业占比太低
经济工作历来是无工不发展，无商不活跃。服务业直接反映的是地区经济发展的后劲和潜力，是经济长期发展的重要保证。服务业包括交通运输、仓储和邮政，信息传输、计算机服务和软件，批发和零售，住宿和餐饮，金融，房地产，租赁和商务，科学研究、技术服务和地质勘查，水利、环境和公共设施管理，居民服务，教育，卫生，社会保障和社会福利，文化、体育和娱乐，公共管理和社会组织、国际组织等方面，经营范围广，业务门路多，能容纳大量劳动力，有着很大的发展空间和活力。经济学家、中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年称“我们同样要通过改革创造新的需求、新的投资机会。真正的机会在服务业，服务业可以创造大量就业机会，有利于维护社会稳定。”现在，柳林县服务业在GDP中的比重不到10%，而准格尔旗高达40%，神木达38%，府谷也达30%。
三、学到一些做法
先进百强县（市）的成功经验和做法可资可鉴。考察的这几个百强县都有一个共同的做法：抢抓一切发展机遇，发挥开拓进取的精神，以开拓的眼界、超前的思路、超凡的措施，去实现经济转型跨越发展。柳林与考察的百强县都是产煤大县，其资源优势以及产业结构都比较相似，他们的发展经验值得借鉴。今后，柳林的发展将围绕调结构、增总量、提效益、促后劲，抓住机遇，加快发展。工作思路要体现在以下四个方面。
（一）科技是第一生产力
特别是高新技术，已成为当代人在社会生产力上的制高点。在当代历史条件下，要代表先进社会生产力的发展方向，不断地解放和发展生产力，就必须高度重视技术创新。掌握了高新技术的优势，就掌握了经济发展的主动权。不容置疑，我们参观的内蒙古伊东集团循环经济产业基地、兴泰置业集团、伊泰置业有限公司以及保定英利集团等，发展的核心和关键都是具备了新、高、精的科技水平，实现了高新技术产业化。
（二）企业为社会创造财富，政府应当好管理者的角色
企业是至今为止实现财富最理想的模式，政府应该根据社会财富产生的需要当好自己的后勤保障、良好助手和公序管理者的角色。那种将政府置于前，企业置于后的观念需要改变。政府应积极引导和鼓励企业为社会创造更多的财富，实现利益需求，达到盈亏平衡，走可持续发展的道路。有人提出来万元GDP能耗为什么降不下来？干脆让企业关停，这叫因噎废食。我们应该是加大分母，而不是减小分子。我们要持之以恒地实现企业的转型发展，加快高新技术和高附加值产业、现代物流业、现代旅游业等耗能量小的产业的发展，从根本上改变我县经济发展主要依靠资源推动的格局，从而保障我县能耗水平的稳步降低。
（三）投资拉动筑巢引凤，扩大内需来推动产业升级转型，保持经济平稳较快发展
规模经济的快速发展需要大项目带动，尤其在国家提出大力发展低碳经济、全面推广使用节能环保材料、开发新能源与新材料，扩大优质农植物的生产规模这样的态势下，大项目的引进就显得尤其重要。有外力才有活力。柳林要着实增强经济发展后劲和活力，就应该把大项目引进摆在“重中之重”的战略地位，培育一批规模大、配套齐、档次高的龙头产业，迅速提升经济发展层次。
（四）市场蛋糕做大做强
柳林要想发展，必须把市场这块蛋糕做大做强，坚持诚信经营，以信誉求发展。同时，还必须创造自己的市场品牌，做到人无我有，人有我精，人精我廉，人廉我诚，重视经济效益与社会效益的共赢。
四、受到一些启发
学先进，比自己。可比与不可比并不重要，重要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路；重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造奇迹。柳林转型发展正当其时，柳林发展前景灿烂。加快柳林发展，我们信心百倍。
（一）右玉精神
右玉精神是一种坚忍不拔、锲而不舍的精神，是建设社会主义核心价值体系的生动教材。坚持60年如一日，18任如一人，前后任一个调，上下级一把号，造林绿化的接力棒人人相传，生态建设的交响曲幕幕相衔。柳林县经济社会实现转型发展、跨越发展、建设“三晋一流、全国百强”是一个艰苦拼搏的过程，也是一个长期奋进的过程，需要通过大力学习弘扬右玉精神，为战胜各种困难和挑战，实现转型发展、跨越发展提供强大动力。
（二）神木理念
神木县是典型的陕北老区县，发展基础差，历史欠账多，能短短几年就由国定贫困县跻身全国百强县，得益于煤田开发和能源化工基地建设。神木县的发展理念是“双创”：即“政府创造环境，企业创造财富”。神木鼓励机关干部带着工资走出机关，带上工资经商办企，所创造的效益是工资的几倍甚至是几十倍，干部是人中精英，他们的思想理念、管理方法、经营措施、法制观念肯定优于常人，他们放在机关是把政府做大了，他们创办企业，是把经济做强了。柳林也需要与神木一样的发展手笔和魄力，需要为加快发展、赶超发展提供强大财富。
（三）滨海意识
天津滨海新区是全国唯一聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，是中国北方发展最快的地区之一。新区超前规划：一轴、一带、三个城区、七个功能区开发布局，沙盘一目了然；精心孵化企业，依托医药研究院，缩短了企业升级换代的时间和过程；亲情潜移默化：有许多在外打拼成功的柳林籍人，亲切的乡音，浓浓的乡土观念，关心家乡变化的寥寥数语，远在他乡的盛情款待，深深感动了考察团的每一位同志。王秘书长定位的“解放思想之旅，转型跨越发展之旅”更是画龙点睛、一语中的。柳林的思想观念、市场意识、发展魄力与之相比，更是相形见绌、差距明显。
（四）鄂尔多斯模式
所谓的鄂尔多斯模式，就是更新观念、科学发展，坚持不懈转变经济增长方式，不断推进制度创新，依托资源而不依赖资源，推动资源深度开发，提高资源附加值，从而把资源优势转变为竞争优势。鄂尔多斯取得成功，缘于闯出了一条西部地区科学发展之路，形成了具有鲜明特征的发展模式——鄂尔多斯模式，正是在这种发展模式的推动下，鄂尔多斯的发展才充满活力和动力。它超过深圳、赛过香港，创造了一个神奇的发展奇迹。全市10人9贷，机关干部人人都是信贷员，金融业异常发达，鄂尔多斯成为中国的金融“硅谷”，只要中国境内有的银行，在鄂尔多斯都有它的分支机构；在项目建设上，实行“捆绑政策”，每一个项目政府都指定领导专人一手负责，项目的审批、立项、上马、完工领导都有不可推卸的责任，依靠政府积极发挥统筹谋划的作用弥补市场缺陷，用看得见的手强势出击，为经济健康发展保驾护航；富民与富县相结合，·远·
积极推进财富共创、成果共享、和谐共建。考察中我们感到，鄂尔多斯取得今天这样的成就，在于他们走出了一条符合自身实际的发展道路，柳林的发展也要符合自身特色，创造吕梁史上的发展奇迹。
（五）准、神、府、柳“四蛟龙”结盟
以托克托为黄河中游与上游的分界线，准格尔旗、神木县、府谷县、柳林县位于黄河中游的上游，结盟准、神、府、柳“四蛟龙”，形成鄂、榆、吕经济“金三角”，打造黄河中上游能源经济发展的增长极。2009年的百强县排名中，准格尔旗由2008年的37上升到20位，上升了17位；神木由59位上升到44位，上升了15位；府谷由469位上升到91位，上升了378位；柳林由261位上升到197位，上升了64位。鄂、榆、吕形成能源“金三角”，准、神、府、柳中上游“四蛟龙”结盟，像“金砖四国”一样，共同发起，领导层互动，实行经济论坛年会，政策取长补短，工作互通有无，打造黄河中上游经济增长极；干部、师资、医师对称置换，交流挂职，互帮互助，携手并进，共同发展，构筑经济一体化发展模式，成为领跑黄河中上游经济发展的“四蛟龙”，成为活跃在黄河中上游的具有影响力、竞争力的百强经济圈。柳林有着发展潜力和后劲，需要搭上这一列“动车组”带动乃至领跑。
五、明确了一些目标
站在统计的角度看经济，2010年年底，柳林县几个重要指标至少要达到以下目标，才能赶上赶超发展的步伐。
一是GDP要完成170亿元～200亿元，应达到财政收入的3～4倍。我们考察过发达县（市）都在5倍以上。
二是实现财政一般预算收入12.5亿，总收入50亿。
三是实现城镇居民可支配收入15900元。
四是实现农民人均现金收入5300元。
五是实现社会消费品零售总额22.4亿元。
六是实现全社会固定资产投资55.5亿元。
学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。差距就是潜力，压力就是动力。我相信，只要我们找准方向、明确目标，改变观念、增强意识，振奋精神、发挥魄力，柳林“三晋一流、全国百强”的发展目标就一定会实现。
（王勇）
