当代物权法百科全书小辞典初稿229-1
正确处理好上级国企与下级国企的关系
一、基本理念
处理好上级国企与下级国企的关系，应当依据国家的制度物权法、普通物权法和担保物权法的规定，从上到下地理顺他们内部的物权关系、法律关系、法锁关系、信托关系和社会关系。不能简单地理解为上下级国企的裙带关系是上下级的物权关系，实质上他们之间是基本平等的物权关系。他们各自都有一定的资产所有权和货物所有权，当然都是国家的制度信托所有权，正确处理好以上五种关系至关重要。在产权交易活跃的情势下，下级国企或者中小国企往往被上级国企或者大型国企兼并，弱势者的权益容易受到损害，而现行的物权法和企业国有资产法则没有深入研究到这一步，本文仅作前瞻性探讨，以便于抛砖引玉。
无论是大是小是上是下，大家都是国有企业，都在一个屋檐下，当然不应当自相矛盾，更不应当自相欺负。如果说发生这种特别奇怪的事情，那肯定是物权不清晰或者物权紊乱造成的恶果。
处理好上级国企与下级国企的关系，基于物权法“物权平等保护原则”、“不动产登记生效主义原则”和“动产交付生效主义原则”和“一物一权主义原则”等原则，基于公司法“债权法定原则”，基于企业国有资产法“企业国有资产同保护原则”等物权、债权原则，形成国企上下级之间正常的财产支配关系，重点在于保护弱势者的合法权益。
处理好上级国企与下级国企的关系，应当采取“国企物权本位保护主义”概念，籍此一致对外地保护好企业内部物权和一如既往地理顺上下级之间的物权关系。
国家出资人的职责和权益，不仅仅是物权法、企业国有资产法那么简单，更不是“两权分离”、“股份化”和“抓大放小”那么简单，她是高度社会化、系统化和科学化的物权体系。
搞好搞活国有企业，需要遵从社会发展规律、经济发展规律和企业发展规律，需要平衡中央与地方、出资人与企业以及大中小国企、经理人与职工等一系列内部物权关系，还要处理好国有与民营企业、外资企业的一系列外部物权关系。最重要的一条是，我们必须时刻牢牢把握社会主义大方向，必须时刻牢记宪法第7条的规定——国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。这种政治职责与权益，不仅仅是国家出资人的职责与权益，而且是13亿人民的最大职责与最大权益！
二、漫谈
如果每个行业的国有企业“约法三章”，用俗话讲，应当是这样的：
一戒“窝里斗”
俗话说，团结就是力量；兄弟同心，利可断金；人心齐，泰山移。我国清代文学家张湘说过：“云映日而成霞，泉挂岩而成瀑，所托者异，而各有因之，此友道之所以可贵也。”所有这些，都说明了团结的重要性，说明了团结一致、团结互助、团结合作是立足的根本。
我国一些大中型国有企业，已经成为国民经济的主力军，在国内国外市场上扮演了重要角色，同时担负了维护国家、民族经济安全的远大目标的职责，受到广大干部群众的啧啧称赞，特别是中国500强的优秀表现。经常看到，有的人包括一些经济学家，经常性地有目的地散布“国有企业垄断论”、“国有企业暴力论”，借以蛊惑人心，企图破坏国有企业在某些方面的控制地位，为资本主义的自由化、私有化鸣锣开道。
中国人就好窝里斗，在政治上、经济上、产业上都是如此。窝里斗的源头，不仅仅是拥有汽车的消费者和那些私营企业的暴发户，而且包括一些地方政府官员、地方主流媒体和一些西方派经济学家，当然也包括一些地方国企管理人员在内。为什么会这样？这是因为那些企业是中央企业，利润很丰厚，除了其他人以外，地方政府和地方国企也很眼红，他们抓住各种机会利用地方媒体炮轰央企，企图分而食之。这种窝里斗，已经持续了好多年了。每到石油涨价，或者在公布央企业绩时，他们就跳出来散布“反垄断”的各种言论，以达到不可告人的目的。
笔者2005年就写作一篇《如何面对国有“垄断”企业？》文章，2012年初写作《吴市场们无权谈仇富与仇腐》的文章，驳斥所谓“反垄断”的言论，提出国有企业控制这些关系国计民生的资源是完全必要和完全合法的。保持国有企业的相对控制地位，是符合宪法“国家保障国有经济的巩固和发展”原则的；况且，所有大牌公司都是上市公司，是全民持股的公司，何“垄断”之有？那么房地产公司不是垄断行业，结果成为最大的暴利行业，不断窜高的房价，动辄2万、3万多元甚至于十几万元的平方米单位房价，广大消费者根本无法忍受，连国土资源部的部长也声称自己买不起房子；而石油涨价几毛钱，比较商品房一涨就是几千元，这算得了什么呢？那么，中国的钢铁行业，不是国有垄断行业，各个地区盲目发展钢铁厂，各个地区都搞公私合营，村村点火，家家冒烟，恶性竞争。所有这些，说明了中国人包括中国国企窝里斗是没有任何好处的。
上级国企对下级国企，中央国企对地方国企，确实需要团结互助。但是，上级对下级，中央对地方，利用职权侵犯弱势者，侵占下级或者国企资产，也是不允许的，应当依据物权法“平等交易”原则和物权保护原则进行。这种恶性的窝里斗，也是不正当竞争的行为，应当坚决制止。
二戒太贪心
所谓的太贪心，指的是大型国企和国企经理人不要有贪欲，凡事应当适可而止，不要折腾国家、折腾中小国有企业、折腾企业职工，也不要折腾自己。
中国的经济改革过程中有过“抓大放小”的经验教训。有的人错误地理解“抓大放小”的含义，认为大国企吃掉中小国企是理所当然的。有些中小型国企本来经营得好好的，却以“抓大放小”等名义将这些中小企业无偿地收归已有。这也是不允许的，应当依据物权法“平等交易”原则和物权保护原则进行。这种恶性的窝里斗和太贪心也是不正当竞争的行为，应当坚决制止。
中小型国企，或者下级国企，也是一个物权权利主体，享有自己的信托所有权。无论是中央的或者是地方的中小型国企，都有独立的人格和权利，不能动辄以“抓大放小”的含义，利用职务之便将其吞并，更不应当以无代价的方式侵占中小型国企的财产。
90年代中国20多万家国有中小型企业，有相当一部分是赢利和有发展前途的，职工人数占国有企业8成以上，而强制性盲目性地在全国大搞“抓大放小”运动，既不符合国有企业的运行规律和企业生态环境规律，也非常容易造成国有资产大量经济损失。90年代后期以来由于“抓大放小”和“国退民进”的双重夹击，中国社科院估计国有资产流失9万亿元以上，经济学家郎咸平估计损失13万亿元以上。
对于国企产业结构适当地调整与“抓大放小”是应当的，但是，采取一窝蜂、一刀切形式来强制性甚至掠夺性地乱搞一通，势必酿成大量贱卖甚至贱送国有企业的风潮、数千万职工下岗失业的恶果。同时，对于社会主义公有制产生巨大的的冲击
2009年年初德国、美国两个超级亿万富翁自杀。一个是德国第五大富豪75岁的阿道夫-默克勒，名下资产超过90亿美元，不堪金融危机和投资失手双重打击，于5日晚在德国西部城市布劳贝伦一段铁轨附近留下一具僵尸，警方、检方证实他系被火车撞上，当场死亡，排除他杀可能；另一个是美国地产大亨52岁的亨史蒂文-古德，财产收入达95亿美元，恰好也是在5日清晨被发现在芝加哥附近的一片树林里开枪自杀，死于自己的红色捷豹座驾里。这又证明了，企业做得太大，结果尾大不掉，一遇到风浪，企业走上了不归路，最后连经理人自己也走上了不归之路。
国企经理人对公、对私都不能太贪心。国有大中小型企业是平等的权利主体，应当相互尊重、相互爱护；国企经理人薪水太高，就会破坏正常的劳动关系，造成两极分化，发展下去，对于建造和谐社会有不利影响。国企经理人，有个别人利用工作之便为自己人谋取私利，触犯法律，造成恶劣影响，一害国家，二害国企，三害自己。
三戒太花心
说起“花心”，实际上包括了“窝里斗”和“太贪心”在内，而且在某种程度上有过之而无不及。“窝里斗”是兄弟阋于墙的花心；“太贪心”是吃里爬外的花心；“太花心”是里外通吃的花心。
“太花心”的人，包括某些政府部门无良官员和某些国有企业的无良管理人员。他们的共同特征就是利用职权或者利用工作之便，在损害国有企业的同时损害国企职工的合法权益，两头通吃，甚至多头通吃。
某些政府部门无良官员两头通吃甚至多头通吃的表现，往往与无良商人勾结在一起，往往以体制改革、对外开放、对内搞活、招商引资、国退民进等名义，在国家出资企业合并、分立、改制、上市、增加或者减少资本，发行债券，进行投资与生产经营，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项中进行权钱交易，在侵吞国家资产、企业权益的同时侵犯职工利益，甚至侵犯国企经理人权益。通常情况下，先是向小型国企开刀，人为地强制性地关闭小型国企，让大多数职工下岗失业，然后贱卖、贱送给自己的亲戚或者狐朋狗友，自己也从中分一杯羹；等到时机成熟，以招商引资或者以股份制、期权制等名义与无良外商或者无良经理人勾结，向大中型国企开刀，以种种格外优惠条件许诺给外商，或者许诺送股份、送期权和高薪给国企经理人，自己也从中分一杯羹。
某些国企无良经理人两头通吃甚至多头通吃的表现，也是往往与无良官员、无良商人勾结在一起，往往以体制改革、对外开放、对内搞活、国退民进等名义，在国家出资企业合并、分立、改制、上市、增加或者减少资本，发行债券，进行投资与生产经营，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项中进行权钱交易，在侵吞国家资产、企业权益的同时侵犯职工利益。所有这些，与政府无良官员的伎俩如出一辙。许多国有企业被无良经理人贱卖甚至白送给无良商人，而职工、下岗职工状告无门……。
相关法律：物权法第55条
相关名词：【国家出资人主体】
字数：3888字
全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务
一切从现在开始hold住物权法精髓
当代物权法的开山作
宏观物权法的奠基石
物权法的饕餮盛宴
品茶品酒不如品宏观物权法
全世界物权法爱好者的良师益友
1000万字的尚方宝剑
从博士后到到中小学文化者的贴身保镖
世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著
中国品牌
中国正能量
《当代物权法百科全书小辞典》
《解析物权法》
好书齐欣赏
润物细无声
启动防火墙
遁入物权门
请浏览创世中文网
一切都在掌握之中
电子信箱：QQ437116637或627592416
