当代物权法百科全书小辞典初稿481-1
使用水域滩涂从事养殖捕捞的执法要点
一、基本概念
水域使用权，亦称水域用益物权、水域利用权、另类用水权，是与滩涂使用权或滩涂用益物权、滩涂利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系，或者是与海域用益物权、海域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系。系指单位与个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政管理部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。
此项专门规定，主要由水法、渔业法等法律规范与调整，其次由物权法规范与调整。换言之，由所有制关系法、使用权关系法和利用权关系法统一规范与调整；主要由制度物权法规范与调整，普通物权法是其辅助工具。将水域使用权进行债务担保，一般只能由水域的所有权人限制性地进行。水域所有权不能设定担保物权。权利人行使水域、滩涂使用权必须履行法定和约定的义务，包括履行合理利用水域资源、生态环境保护和不得损害他人合法权益等方面的一揽子义务。
也是特许用益物权的一个门类，但法律关系上比探矿权、采矿权和取水权之类的特许用益物权宽松。县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。水域使用权包括利用国家水域、滩涂的养殖权和捕捞权，未经县级以上地方人民政府渔业行政管理部门许可，不得更改水域、滩涂的用途和擅自变更、转让水域使用权。
渔业水域使用权拥有与渔业海域使用权类似的性质特征。常规水域使用权亦可区分为“四大梯级”和“六个等级档次”。
滩涂使用权，亦称滩涂用益物权、滩涂利用权，是与水域使用权或水域用益物权、水域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系，或者是与海域使用权或海域用益物权、海域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系。也是特许用益物权的一个门类，但法律关系上比探矿权、采矿权和取水权之类的特许用益物权宽松。
县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。滩涂使用权包括利用国家水域、滩涂的养殖权和捕捞权，未经县级以上地方人民政府渔业行政管理部门许可，不得改变水域、滩涂的用途，不得擅自变更、转让与消灭其取得的水域使用权。滩涂使用权主要由制度物权法规范与调整，普通物权法是其辅助工具。将滩涂使用权进行债务担保，一般只能由滩涂的所有权人限制性地进行。滩涂所有权不能设定担保物权。
水域使用权概念与滩涂使用权几乎是一模一样的。但实际上仍然是有一些区别的。就使用权的客体而言，水域这种标的物指的是江河湖海之类大面积、大体积水体与水流，利用水域从事养殖业、捕捞业肯定胜于滩涂。水域不一定依赖滩涂而存在，但滩涂离不开水域与水体，否则就不能从事养殖业、捕捞业。滩涂一般是指江河湖海岸边的沼泽地，俗称浅滩，存在一些小面积、小体积水体与水流，从事养殖业、捕捞业时需要向周边的水域引水、排水，即通过周期性的换滩涂中的水才能保证水生动物的健康生长与存活。
为什么水域使用权与滩涂使用权几乎是一模一样的？一则，因为两者之间是相互依赖的关系。水域、滩涂之间本身是个生态循环系统，淡水养殖与海水养殖光是喂饲料是不行的，也不经济不合算。一些草料是从滩涂即沼泽地中直接获得，直接投放鱼类食用。并且如草鱼之类的食草鱼类喂饲料也不合适。在滩涂中种植红木林的生态环境更加理想，连鸟粪和树叶也可以鱼类的好饲料。在滩涂中从事养殖需要在水域中取水或者排水。实际上使用权人只有将水域、滩涂一同利用起来才能收到较理想的效益。二则，渔业法、物权法等法律法规，条文上总是把水域、滩涂两种使用权并列起来，以便于整体地保护使用权人的合法权益。否则，就难以整体地保护使用权人的合法权益。
使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利，这一组物权的目标指向是明确的。所谓受法律保护，就是切实地保护渔民的合法权益。与探矿权、采矿权、工商业取水权显著不同之处，就是本组权利是向私有权利倾斜，探矿权、采矿权、工商业取水权一组权利是向公有权利倾斜。
水域、滩涂作为不动产的一个种类，以登记生效主义为要件。国家所有的水域、滩涂，视同土地使用权而需要登记生效。
渔业法第11条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的水域和滩涂的，使用者应当向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”第12条规定，“县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。”
这里可能存在一个空白点，本来使用“集体所有”的滩涂也应当一同实行登记生效的，却没有规定下来。第23条规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。”捕捞许可证与使用期限和禁渔期相对应。内陆水域捕捞许可证的有效期为5年。养殖和海域捕捞许可证最长有效期15年，由县级以上人民政府渔业行政主管部门作出决定。对于上公海、毗连经济区中从事捕捞业，由于该海域所有权不属于国家所有，法律暂时未作具体规定。原则上，国家鼓励公民从事公海、毗连经济区作业，并提供可能的法律救济措施。
水域使用权、滩涂使用权、养殖利用权、捕捞利用权，需要掌握的基本原则有以下要领。
二、法律要件是享用型用益物权为主导地位
所谓水域，包括海洋水域、陆地水域两种适合养殖鱼虾和养殖家禽的水面水体，不论水域所有权属于谁所有，农民渔民们只要能够获得稳定的水域使用权便足够了。这种水域使用权，就是享用型用益物权。
所谓滩涂，包括海边滩涂、江河湖泊滩涂两种适合农业种植、养殖鱼虾、养殖家禽的水边沼泽地，不论水域所有权属于谁所有，农民渔民们只要能够获得稳定的滩涂使用权便足够了。这种滩涂使用权，就是享用型用益物权。
水域是个笼统的概念，有大小之分和陆上水域、非陆上水域之分。中国有关法律规定，水流资源归国家所有，不是说“水域资源归国家所有”。并且，水流的概念也没有明确下来。按照法国民法典第538条规定，“可航运或可漂泊的江河、海岸、海滩、港口与小港口、停靠锚地，广而言之，不得具有私有财产性质的法国领土之任何部分，均视为公有财产的不可分割之部分。”法国是资本主义国家，大水流、大水域归国家所有，其他的水流、水域归私人所有。法国的水域分为公有、私有两种档次，中国的水域分为国家所有、集体所有和私人所有三个档次。但是，有一条是完全可肯定的，即海域归国家所有。
滩涂主要指海难和江河湖泊的沼泽地、湿地，可以从事种植业和养殖业。本条款将滩涂定位于“用益物权”一类，无疑是正确的。某些法律将滩涂的所有权权属归为“集体所有”，混淆了统辖权与所有权的界限。法国等资本主义国家都将海滩（滩涂）归为国家所有，中国是社会主义国家为什么不敢大胆说归国家所有？集体没有滩涂的处分权，没有条件也没有能力成为滩涂的所有权人。集体的滩涂所有权是名义上的所有权，实为集体的用益物权或者统辖权，这一点要搞清楚。集体和个人，利用国家的滩涂从事养殖业、种植业，均为享用型滩涂使用权。
水法第3条规定，水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。第32条规定，国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可证制度。为家庭生活、禽畜饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。海域使用管理法第36条规定，养殖用海可以减缴或者免缴海域使用金。以上法律要件，规定了绝大部分养殖业、种植业的取水用水为享用型使用权制度，也就是享用型用益物权制度。
三、法律保护主要向私有财产方面倾斜
从事养殖业、种植业的取水用水权人，即享用型用益物权人，是私有财产的主体。他们属于弱势者，需要国家的特殊政策来扶持，需要全社会的关爱。
中国是一个有着13亿多人口的大国，吃饭和改善生活品质问题是个大问题。采取切实有效的措施，从大力支持农业渔业的基础建设方面出发，引导农民合理利用、充分利用水域和滩涂资源，极大地调动他们的积极性，对于农民和整个社会都是十分有利的。
中国的养殖业、种植业、捕捞业，已经从粗放型经济向集约化经济过程迈进。特别是捕捞业从内陆、近海作业向远洋作业迈进，意味着资金投入量倍增，面临着更大程度上的海上挑战。单位、个人的作业，不需要国家投资一分钱，他们在非常困难的条件下自力更生，艰苦奋斗，为满足全体人民生活的需要而努力奋斗。在海洋作业中，他们为捍卫国家海洋主权和利益，起到了正规军不能起到的特殊作用。海域资源不加以利用是个浪费，过度开发又影响持续性发展。国家在夏秋季节规定了海上的休渔期，对于捕捞业的产业收入有很大的限制。其实有很多渔民一直是困难群体，国家要体谅这些弱势群体的困难，政策上给予他们以适当扶持，权利上适当向他们倾斜，将是一项长期稳定的政策导向。
物权法将单位、个人使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利，特列为“受法律保护”的对象，标志着关于保护私有财产权利方面向前迈进了一大步。尽管条文不多，也说明了利用物权法这种普通法来作为司法救济的工具，将会产生特别法不能产生的另种效力。这种效力，是水法、渔业法等法律“管不到边”的补充效力。
从2006年开始，国家对于从事种植业的农民和从事畜牧业的牧民提供了优惠政策，对于单位、个人使用水域、滩涂从事养殖、捕捞业，同样需要提供优惠政策。有些专业渔民甚至于比农民、牧民的生活还窘迫得多，当然应当实行统一的惠民政策。
相关法律：物权法第123条
相关名词：
〖海域使用权的法定限制〗
字数：3888字
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