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第9章 土地资源的保护(2)

我国耕地保护区的建设,首先要从耕地减少趋势最为严重的地区做起。受区位条件、土地级差收益和城市经济辐射扩散作用的影响,大城市边缘地区、铁路和公路等交通线路沿线地带耕地变为非农用地的需要最为迫切,需要加以保护。其次,对我国农业商品基地的耕地保护应加以重视。我国地域广大,交通运输不太发达,农产品市场尚待完善,农产品特别是粮食的区域供需平衡很重要。我国已建立起来的各种农业商品基地,是满足各地农产品供给的重要保障,耕地的减少会使这种保障作用受到威胁。商品基地地区一般说来要么经济条件较好,要么土地资源丰富,农业生产特别是粮食生产经济竞争力量较小,很容易为其他土地用途所取代,耕地保护如不通过强制的保护区建设措施,要使耕地不减少是非常不容易的。第三,耕地保护区的建设,是社会、生态与经济效益的统一。耕地保护区建设也要重视经济效益,只有对耕地保护区的土地进行全面开发和整治,使其成为旱涝保收,稳产高产的农田。优化土地利用,使其按优质高产高效的农业路子发展,才可以抵御其他土地用途的经济竞争压力,使其保护价值得以体现。最后,耕地保护区的建设,要重视土地利用的长远规划,加强耕地保护的法制建设,依法管理,科学管理。我国农业长期以来通过工农产品价格剪刀差,向工业倾斜,为工业积累资本,从我国目前的情况看,工业原始积累的过程已基本完成,工农业产值比例已转变为7:3,工业已成为国民经济结构中最强大的产业部门。应彻底改变工业倾斜发展的战略,在有条件的地方可以实行以工补农,提高农业的竞争力。国家对耕地保护区地区应采取适当倾斜政策,保护与调动农民种田务农的积极性。通过增加投入、劳动力转移等一系列措施,提高农业劳动生产率,逐步消灭工农差别和城乡差别。

农田保护除建耕地保护区外,合理开发宜农土地,搞好农田基本建设,优化土地利用结构,用地养地相结合等措施也应占有重要的地位。

防治土壤污染

污水灌溉,大气尘埃与酸雨、施用化肥与剧毒化学农药等是造成土壤污染的污染源,只是污染的程度和速率不同罢了。

土壤污染的直接危害是使土壤中的可溶性元素失去平衡,土壤肥力结构恶化,生物群落发生变化,危害作物生长,甚至完全丧失生产力。防止土壤污染,可以从以下几方面入手:

第一,严格控制污灌。除了严格控制工厂的排污标准外,同时要加强污水管理,向农民进行宣传教育,自觉地不使用污水进行农田灌溉。

第二,要防止农田大气污染。工厂废气污染后的大气,其中一些污染物以“尘埃”的形式进入土壤后,导致土壤性能的破坏,也可通过植物吸收,直接毒害植物。防止农田大气污染的关键是治理污染物来源,改善除尘消烟设备、燃料构成、生产工艺,严格执行废气排放标准,减少进入大气的废气排放量。

第三,固体废物的污染与防治。固体污染物主要是工业的废渣与废料,以及生活垃圾等。这种污染物可区分为有毒和无毒的两种。此类污染,在发展中国家,特别是在广大的农村,矛盾还不突出,在许多人的头脑中尚缺乏此类污染造成对土地危害的概念。在大中城市则已初步体会到大量垃圾堆放造成的危害了。即使像我们这样的国家,每年工业废渣占地已达2600多公顷。煤矿区大量堆积如山的煤矸石就是例证。在发达国家中除工业的废渣废料外,生活废物和污染也很严重。如大量废车和废轮胎的堆放就占用了大量的土地。

防治固体污染物造成的对土地的破坏,重要的在于探索废物的处理途径,尤其是开发废物的利用。如用粉煤灰造水泥和砖就既消除了废物的占地,也减少了烧砖对土地的破坏,真是一举两得。最近报道,美国近期开发的利用废旧轮胎造堤防和道路建设,都能较好地解决固体污染对土地的破坏与占用。

土壤质量保护

适宜的土地利用强度

从土地上获取第一性产品的产量,受多种因素的制约。按一般规律,能够充分而协调地满足生物生长所需要的条件,从土地上获取的产量也就会相应地增加。反之,只放任生物从土壤获取有限的营养物质,而不进行人为的补充,将使土壤养分失去平衡,不仅不能达到提高收获量的目的,还会导致土壤肥力下降,养分衰竭,结构恶化,土壤品质降低。

在牧业生产中,草场的超载是土地超负荷利用最有代表性的例子,是草场资源利用中普遍存在的问题,是导致草场退化的主要原因之一。

以我国内蒙古呼伦贝尔盟牧业四旗(新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗和鄂温克旗)为例,这里是我国著名的天然牧场,根据相关部门调查制图的测量统计,四旗共有天然草场1000多万公顷。其中放牧场775.054万公顷,打草场107.29公顷,未利用草场187.11万公顷。在已利用的草场中,载畜量极不平衡。新巴尔虎右旗的赛汉塔拉乡与克鲁伦河乡,1只绵羊只占有1.6公顷的天然草场,已达到饱和状态;而陈巴尔虎旗的鄂温克乡,1只绵羊却占有天然草场63.3公顷。在载畜量达饱和的赛汉塔拉和克鲁伦河两乡内,草场的利用又不均衡,沿河近水源的草场,严重超载,结果导致草场退化。反映在草质上的变化是,原来以羊草为优势的羊草禾草草原,退化为以冷蒿为优势的冷蒿杂类草草原,草质草量均明显下降。

合理开发和利用土地的措施

表面看来,土地资源的开发似乎与土地资源的保护是矛盾的。其实不然。开发是指对尚未利用的土地资源的利用,或虽已利用,但存在着某种或某些限制因素,影响土地生产力的发挥和土地资源的利用。从这一意义看,开发就是对这类土地资源施加改造并提高利用效果的过程。土地资源保护是指采取有效措施,防止或减弱自然力及人类不适当的社会与生产活动对土地资源的破坏。保护的对象,既可是已利用的土地,也包括暂未被开发利用的土地。

加强土地资源管理

土地资源管理的好坏,不仅可以控制非生产性用地急剧增长的趋势,还可以加速或减缓风蚀、水蚀、盐渍化、沼泽化、沙漠化和污染等对土地资源破坏的速度与强度。科学研究成果证明了这一论断的正确性,人类几千年的土地利用发展史更证明了这一论断的客观性。加强土地资源管理,主要从以下几方面着手。

加强法规建设。首要的是建立健全具有实权的土地管理机构,严格行使土地的管理权限,并颁布有关的土地法规,目前,许多国家都制订了土地管理法、森林法、草原法、土地保护法等法规。规定了土地使用者的义务,实行用、管、治、建相结合的条例。同时要加强土地法规的宣传教育,使人们自觉地遵守各项土地法规,才能真正起到保护土地资源的作用,发挥各种土地法规的效力。

实行土地占用复原制和补偿造地制。当今许多国家都采用价格和土地占用税来控制非农业用地的膨胀。然而,这只是一种消极措施,因为耕地资源或其他农用土地资源的数量还是减少了。积极的措施是实施被占用土地在利用方式(如露天矿)结束后进行复原或另造新地补偿的制度。当然,这一措施的实施,必须具备两个条件:一是占地是短期的,用后有复原或改造的可能;二是有造地补偿的空间。对于没有造地补偿空间的地方,可以采取征地者到异地造地补偿,或由国家征收造地补偿费用,然后委托异地造地补偿,但必须签具交接验收手续。

治理沙地

近些年来,人类利用先进的科学技术以强大的经济实力作后盾,沙地变农田的现象也屡见不鲜。例如,在我国黄河故道沙地的治理中,先进典型就不少。位处鲁西北平原的高唐县旧城一带就有大面积的黄河故道沙地,昔日黄沙滚滚,流沙直逼城门,曾严重威胁着老清平县城(今日之旧城镇)。从1982年以来,在当地政府的主持下,开展了沙荒地的治理与开发,取得了很好的效果。以色列治沙专家在参观时曾感慨地说:“这是我看到沙地治理效果最好的,你们的经验应写成书向世界上推广”。但是,我们不能不看到,相反的过程——土地沙漠化的进程也是相当严重的。沙漠化的成因可能是自然力的影响,或人为不正当的活动的影响,也可能是两者共同作用的结果。但沙漠化必须具有气候干燥、地表植被缺乏和丰富的沙源,以及作为吹飏动力的风四个基本条件。沙漠化的类型受地理环境和人为活动的影响而异,主要有如下几种:

侵入型。这是一种典型的由自然力造成的沙漠化,出现在沙区的迎风方向,是由于沙丘流沙在风力吹飏下造成的。如我国长城的陕北段,原本是非沙漠地区,但现在陆续出现沙埋,有的地方沙漠还越过了长城向南推进。

活化型。出现在干旱砂质基底地区,是由人类不正当的采樵、开垦或过牧等经济活动,使原本已固定的沙地重新复活而成。

新生沙化型。多出现于干旱的砂质土地,由于某种原因造成灌溉水源断绝而新形成的沙化土地。也可能是砂质河床因河流改道,河床干涸而起沙。

这类河床干涸而致沙化的土地,呈带状分布,并且可以出现于非干旱地区,如黄淮海平原的黄河故道沙地。

地球上受到沙漠化影响的面积已有3800万平方千米,占全球陆地总面积的25.68%,其中亚洲和非洲最严重,分别占沙漠化面积的32.5%和27.9%。

联合国环境规划署的一个报告还指出,沙漠化的问题今后将会更严重,它将威胁着占世界总土地面积35%的干旱土地。世界上受沙漠化影响的人口中,83%居住在发展中国家。土地沙漠化是可供利用的土地资源减少的一个重要原因。

沙漠化是个极其严重的全球性问题,但如何全面地、准确地预测沙漠化的速度是个难题。在1977年联合国沙漠化问题讨论会上作出了如下的估计:如果沙漠化按目前的速度继续扩展的话,那么到本世纪末,全世界会损失1/3的可耕地,60亿人口中有7.8亿人口面临沙漠化的威胁,造成营养不良,产品减少,人口迁移等等。尽管这种估计过于悲观,但沙漠化严重地威胁着耕地,导致耕地面积减少,产量大幅度降低这一点是肯定的,必须引起高度注意。

如何防治沙漠化的发展,保护土地资源免遭侵害,是人类维持生存环境的重任。防治措施应建立在区域土地评价的基础上,针对不同类型的沙漠,采取有针对性的措施。一般措施主要有:

①首先是进行区域调查、评价,制订适宜的开发规划,明确土地的合理利用方向。

②对生态环境极其脆弱的地段严格采取封育措施,严禁逾越农业界线开垦。对已开垦的而利用效果不好的,应还林还牧,认真调整用地结构。

③对干旱草原地区,要严格防止过牧超载和连年打草,在有条件的地方,力争发展草原灌溉。

④积极开辟薪炭资源,解决居民的燃料问题,杜绝采樵起沙现象。

⑤营造防护林或设置草障,阻挡或减缓沙丘推移的速度。

⑥在区域总体规划中合理分配地表水资源,防止因水源枯竭而形成新的沙地。

从小养成好习惯

古希腊哲学家亚里士多德曾经说过:“我们每一个人都是由自己一再重复的行为所铸造的。因而优秀不仅是——种行为,而且是一种习惯。”

保护环境就要从“小”养成一种好习惯。其实,环保离我417并不遥远,很多都是生活中的小事,只要能坚持从我做起、从生活中的点滴小事情做起,就一定能够收到实效。

作为一名学生,我417无法阻止人417砍伐日渐减少的树木,但可以在日常生活中节约每一张纸,劝告家人、朋友不要频繁更换家具;我417无法阻止人417捕杀珍稀动物,但能做到不捕、不吃国家保护的动物;我们无法阻止工厂、城市生活废水污染江河湖海,但可以在日常生活中使用无磷洗衣粉,可以尽可能地节约每一滴水;我们无法阻止铺天盖地的白色垃圾污染环境,但可以提菜篮、环保袋买菜,尽可能地不用或少用塑料袋;我们可以把用过的电池收集起来送到收集点,把家中的垃圾进行分类,回收利用,无论在哪里都不乱扔废弃物。

同学们要积极参加学校和班级开展的各种环境保护活动,比如植树活动、清理垃圾活动等,利用课余时间力所能及为环保做贡献。平时也可以通过网络、报纸等认真查阅、收集各类资料,进行社会调查,与同学们共同学习关于环保的各方面的法律知识;关注我国在环保方面发展动向、世界各国环境保护的最新情况;定期制作一些宣传板来宣传环保知识和生活中的环保常识,提高大家的环保意识;号召同学们从不同的方面来关爱自己的家园,从身边的小事做起,为周围的环境保护奉献自己的一份力量;向自己的家人朋友宣传环保知识,积极动员身边的人一起加入到环保的队伍中,依法保护和建设人类共有的同样也是仅有的家园,为保护环境贡献自己的力量。

关于环保,我们可以从小事做起,从日常生活做起,从自己能力所及的事做起。如果人人都这样做,那么我们的生活环境就会减少一些污染。为了我们自己,为了我们的子孙后代,为了我们共有的家园,保护环境应该成为我们每个人的自觉行动。

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