另外，对于一些情形，学校行为并无不当的，不承担事故责任，事故责任应当按照有关法律法规或者其他有关规定认定，即由其他相应的事故责任主体来承担：①在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；②在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；③在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外的时间段里，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；④其他在学校管理职责范围外发生的。
第五节 依法治校
一、中小学校行政机构设置
中小学校可依据规模设置分管教导、总务等工作的机构或人员，协助校长做好有关工作（规模较大的学校还可设年级组）。
1．教导处
教导处是组织管理学校教学义务和学生思想工作的机构，具体领导各科教研组和年级组、班主任工作；领导体育室、卫生室、图书馆、实验室、电化教研组工作；掌管学籍、教学档案、成绩统计；开展安排作息时间、编制课程表、组织学生课外活动等教务行政工作。有些学校将教导处分设为教务处和学生处，另设德育主任一职，分管班级管理和学生思想教育工作。
2．总务处
总务处是组织管理后勤服务的工作机构，负责经费的安排使用、物资的供应和保管、校舍的建筑修缮、设备的维修保养等工作，宗旨是为教学服务，为师生服务。总务处设主任、内勤、外勤、会计、出纳等职位。
3．教研组
教研组虽然不是一级行政组织，但也行使一定的行政职能。教研组长不仅要组织教育方针、教学大纲的学习和本学科的教学研究，也要检查本学科的教学进程，组织本学科教师的进修，帮助教师提高业务水平与教学能力，组织与本学科有关的学生课外活动，了解本学科备课、布置作业、命题考试的情况，负有了解和反映情况、评价和研究提高的责任。规模较大的教研组还可分设若干备课组。
4．年级组
年级组是同一年级的班主任和任课教师的集体组织。其任务是了解同年级学生的德、智、体、美等方面的全面发展状况，沟通班主任之间、教师之间的关系，统一认识和步调，提高教育质量。一般学校都是教研组和年级组并存。一般来说，平行班级较多的宜以年级组为主，规模较小、平行班较少的学校可以教研组为主。
二、中小学规节制度
学校的规节制度是为实现整体目标，要求师生员工共同遵守的行为规则，也是学校按一定程序办事的规程。制定规节制度时，应当做到：有明确的目的；从学校实际出发；有相对稳定性；完整和简约；群众参与制度的制定和修改完善。规节制度的要义在于有效的实行。在贯彻规节制度时，应做到：广泛宣传；坚持反复训练和实践；严格地检查监督；领导和教师应当以身作则。
【案例5唱15】 学校的“防早恋”土政策违法
2011年，在保定市某高中枟学生手册枠中出现如下规定：“关于男女同学正常交往的规定”部分的第一条为：“除在正常教学、集会外，男女同学在教室、楼道、校园交谈，距离不小于60厘米；地点应选择在校内别人看得见、明亮的公共场所。”除了这条外，其余几条还做出了“男女同学在交谈过程中，不允许存在任何身体接触，如拉手、拥抱、互相拍打等肢体接触行为，男女同学不得在校园内结对散步、拉拉扯扯、打打闹闹，男女同学不能在学校餐厅或其他地方结对就餐，更不能在就餐时出现交头接耳等亲昵行为。”
【评析】高中阶段的学生正处于青春期，随着身体的发育，对异性产生朦胧好感，是这个阶段必然有的，也有别于成年人恋爱，不应当把它当成洪水猛兽来对待。“60厘米”校规会限制男女学生之间的正常交往，在心理学上这种限制叫压抑。不得不担心的是，学生可能会在学校能管到的地方遵守，却在管不到的地方更渴望去尝试。对于学校来说，充分利用学校心理教育资源，对正处在青春期的孩子进行性别教育和异性之间交往指导，效果也比去限制、压制要好。另外，公民自由交往，身体间距离属于公民自主决定的范畴，学校这样的土政策一定程度上侵犯了学生人身权。
但另一方面，学校内部管理制度符合法律规定，能够对学校内部的教育教学和学生管理起到规范作用。根据枟教育法枠第43条规定，学生有义务遵守，否则需要承担相应的法律责任。
【案例5唱16】 学生翻墙出事学校应否担责？
2009年7月4日，某中学组织本校学生到另一所中学参加考试。考生出发前，本校专门制定班主任和带队教师反复向学生宣讲考试纪律及相关的安全教育。上午考试结束后，老师又特别强调：吃饭休息，不准私自外出，有事必须请假，尤其不准出去游泳。但16岁的学生王某不听安排，乘上厕所之机，私自翻越两米多高的院墙去院后水湾中游泳，不幸溺水身亡。
【评析】教育法在赋予学校管理职责的同时，对受教育者也有义务规定。本案中，中学生王某是限制民事行为能力人，对自己的行为有识别和控制能力。学校有相关的制度要求，并经教师宣讲广而告之。学校已尽到相关管理职责和义务，因此，王某的死亡并非是学校管理疏忽所致，而应由该生及其监护人承担法律后果。
三、现代学校制度
枟2003—2007 年教育振兴行动计划枠中明确提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。现代学校制度最终需要解决的是学校与政府、市场、社会的多重关系问题。理论上看，现代学校制度是指一种适应社会化教育和社会主义经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型政校关系为主要内容的现代学校体制。以国有民营为主要形式的现代学校制度具有产权关系明晰、政校职能分开、法人制度健全、组织管理科学、奋斗目标明确的基本特征。现代学校制度的理念与价值取向包括：法治理念、民主理念、公正平等理念、人本理念等。通过具有现代性的教育制度来保证学校办学自主权、优化教育秩序、推进教育公平、促进教育均衡发展、保障师生人格尊严。
【案例5唱17】 教育议事会主导下的现代学校制度改革
近年来宁波市海曙区在现代学校制度上进行了前瞻性探索。通过现代学校制度建设，海曙区围绕现代学校与政府的关系，局机关转变作风，推进政府民主管理的各项举措；围绕现代学校内部关系，深化教代会、校务公开制度建设，推进学校内部民主管理的具体经验；围绕现代学校与社区关系，深化教育议事会制度，推进学校的社会性民主管理。要充分发挥教育议事会的作用，尤其是在推进素质教育、规范学校办学行为、强化社区合作等方面，更要积极发挥教育议事会的议事、协调、监督等功能，并在实践中不断深化和完善教育议事会制度建设。据悉，2005 年3月，该区广济中心小学实验校区率先成立了教育议事会制度。此后，这一制度在镇明中心小学、达敏学校、解放南路小学、翰香小学等试点推广。2008 年海曙区的这一做法曾经获得“首届全国地方教育制度创新奖”等荣誉。2010 年9 月起，全区31所学校全面推广教育议事会制度。大力推进现代学校制度建设。教育议事会成员由学校、家长、社区干部、教育专家等代表组成，议事会与以前的家委会最大的不同之处就在于，比家委会的话语权大了，议事会成员可以直接参与学校的决策；参与性更广泛了，以前只是家长代表参加家委会，现在社区干部也可参加进来。
区教科室主任陈欣介绍说，议事会是个互通的好平台和好渠道。镇明中心小学在举办“书香校园”活动中，决定午饭后的10～15分钟，广播经典诵读诗文，让学生们在教室里跟着诵读。此事提交到教育议事会后，立即遭到两名议事会成员的反对。一位做医生的家长认为，从医学的角度来说，饭后读书，供血集中到大脑，不利于消化。另一名家长则认为，这个活动占用了孩子的休息时间。结果，这一决定就被推翻了。又有一次，该校临镇明路的公交车站在出口的左边，不利于学生穿行，有议事会成员就提出改到右边。后来，几个议事会成员四处奔波，在短短一个月里就把车站改在了右边，帮了学校和学生们的大忙。
中央教科所学校教育研究部副主任李继星认为，教育议事会改变了传统的家校关系，体现了民主办学、开放办学的全新理念，并努力构建一种利益共享、责任同担的新型的现代学校管理制度。
四、依法治校
依法治校首先要坚持社会主义办学方向，在学校树立法律至上、尊重节程、依法依节办事的理念与要求，实现法律、规则面前的人人平等，实现管理活动、办学活动有法可依、有节可循。依法治校要突出法治原则对学校治理方式与手段的总体要求，重在制约和规范管理权力的行使。要以增强学校领导者依法治校的意识和能力、提高节程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、保证法律、规节的有效执行、完善权利救济机制为着力点，体现法治要求对学校工作全局、管理全程的统摄与指导，对学校具体办学活动、管理行为的系统规范。在管理中要准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一，避免以苛刻繁复的行为规则，代替管理职责和教育艺术。依法治校要紧紧围绕和服务于学校人才培养、提高教育质量的根本任务，体现学校特色，关注师生需求。要从制度层面，贯彻和落实以人为本的原则，切实尊重和保护教师、学生的合法权益，提高服务意识，重视基层民主建设，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权。要以有利于学生健康成长、全面发展为根本出发点，改革、完善人才培养和评价制度，健全教学、研究与学习制度，促进学校管理重心与方式的转变。[56]
【思考题】
一、重要概念
学校制度、学校法律地位、学校节程、依法治校二、问题与思考
1．学校类型一般有哪些？
2．简述学校成为法人必须具备的条件。
3．学校设立的原则是什么？
4．学校法律关系一般分为哪两类？
5．学校的办学自主权包括几方面的内容？
6．如何理解依法治校？
