大家下午好！
在这个大会上，我想重点讲一讲红河州旅游业发展的战略定位问题——要把旅游业建成我州新兴的支柱产业。
一、深刻认识旅游业的战略地位和发展趋势
深刻认识我州旅游业发展正处在创业阶段。多年来，红河州依托得天独厚的资源优势和区位优势，不断改善基础设施条件，加快旅游景区建设，努力开发旅游产品，积极培育旅游市场，切实加强旅游行业管理，旅游业在全州经济产业中的地位不断提升，“十五”期间，旅游总收入年均增长13%以上。旅游业发展为全州经济社会发展作出重要的贡献。但我们必须清醒地认识到，旅游业的发展与我州的旅游资源禀赋和经济社会发展的需要相比，差距还大、水平还低、效益不高。主要原因是：思想观念滞后，市场培育滞后，产品开发滞后，设施建设滞后，机制建设滞后，管理服务滞后。从总体上看，我州旅游业还处于打牢发展基础，推进产业创新阶段，也就是说正处在培育新兴的旅游产业阶段。我们要正视差距，认清形势，把握云南推进旅游“二次创业”的机遇，艰苦努力，加快旅游新兴产业的建设进程。
深刻认识旅游业在国民经济中的地位作用。旅游业是指以旅游资源为依托，以旅游设施为条件，为人们的旅行游览提供服务，而获得效益的行业。旅游业具有经济产业、文化产业、社会事业的性质。具有社会性、综合性、先导性、涉外性、季节性等特点。旅游业在国民经济中的地位作用，是由它自身的性质和特性所决定的，地位作用发挥到什么程度，又是取决于人们的努力程度。第一，旅游业能推动经济又快又好的发展。旅游业是一个富有生命力和关联度很大的、各国政府支持的、而国际性很强的朝阳产业，是世界上第一大产业，2005年旅游增加值占世界GDP的1036%。旅游业的发展对改善人们的消费需求、调整产业结构、平衡国际收支、促进国民经济健康发展、提高经济综合实力起到积极的推动作用。第二，旅游业能推动文化事业和文化产业加快发展。文化是旅游业的灵魂，旅游业是文化的载体，文化产业可以依托旅游发展实现其产品的市场化并发展壮大，旅游产业可以通过文化产业发展而提高其文化含量，丰富游览内容，提升产业素质。旅游业发展对加强各国、各地区文化交流，推进人类文明有着积极的促进作用。第三，旅游业能推动以人为本的和谐社会的构建。旅游业是满足人们需求的劳动密集型产业，也是一个开放性、宽领域特征突出的服务性行业。旅游作为一种消费者的需求，其核心价值是崇尚自然、体验文化、追求健康、享受生活、改善环境。旅游业的发展对推动扩大就业、扩大开放、调节分配、和谐人与人、人与自然的关系、改善社会环境和自然环境、提高人的素质都有着积极的作用。我们要深刻认识旅游业在经济、文化、社会发展中的作用，巩固和发展旅游业在我州经济社会发展中的战略地位，不断提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。罗崇敏演讲集红河州旅游业发展的战略定位
深刻认识旅游业发展的趋势。旅游业产生于19世纪，20世纪是世界旅游业的大发展时期，特别是在20世纪后半期，即二战以后，旅游业获得了和平的发展环境，一跃而成为世界第一大产业。2000年，旅游业总收入已占世界GDP的10%。当今世界，旅游业发生了一些深刻的变化，一是旅游成为大众的一种现代化生活方式；二是旅游业在国民经济中的产业化地位不断提高；三是旅游业经营的市场化、国际化程度不断提高；四是旅游服务的个性化越来越明显；五是旅游方式多元化越来越突出；六是旅游业的可持续发展越来越备受世界各国政府关注。我们要把握旅游业发展这些趋势，深入研究和正确制定我州旅游资源、旅游产品和旅游市场的开发和经营的战略和对策。二、怎样把旅游业建成新兴支柱产业
我们是这样考虑的：打造精品，培育市场，改善设施，策划促销，提高素质，建成支柱。
突出特色，打造精品。特色是旅游业的精髓，只有突出特色，才能打造精品。要依托我州生态、文化、产业、区位等资源优势，突出旅游产品的开发特色，切实搞好旅游发展规划，努力打造哈尼梯田旅游、滇南历史文化旅游、中越跨境旅游、溶洞奇观旅游、红河谷生态旅游、工业文化旅游等旅游精品。
培育市场，提高竞争力。一要培育市场主体，整合和发展我州现有旅游企业，组建红河旅游集团公司；依托国内外有实力、信誉好的大企业、大集团到我州投资开发旅游项目，促进资本与资源的结合。二要拓展客源市场，立足于基本市场——云南省内游客，开拓目标市场——省外国内游客，争取机会市场——国外和海外游客。三要创新体制机制，深化旅游企业改革，提高旅游业发展的市场化程度，逐步建立“以市场为主导、以企业为主体、行业促进、政府调控”的发展模式。
改善设施，优化环境。要把旅游业发展与交通基础设施建设、市政建设、社会事业设施建设、生态环境保护紧密结合起来，统筹规划，充分发挥政府主导功能，全面加强以交通为重点的旅游设施、文化设施、环境设施建设，为旅游业发展提供良好的载体。切实抓好昆河公路、泛亚铁路、机场等交通建设，抓好个开蒙滇南中心城市和各县县城市政建设，抓好五项文化建设和滇南绿洲的建设，抓好宾馆饭店、交通运输、卫生设施的建设，全面优化我州的旅游环境。
精心策划，宣传促销。要立足资源，面对市场，加强旅游产品开发经营的策划。认真做好旅游业的战略策划，包括精品策划、促销策划、品牌策划等。策划一定要注意丰厚旅游产品的文化内涵，向旅游资源注入行为文化。要做好红河旅游产品整体形象设计、包装和宣传，采取政府引导，市场运作方式，建立多形式的市场开拓机制，广泛运用现代传媒，借助知名媒体，采用影视制作、文学制作、演艺、广告等形式，大力宣传推介红河旅游产品。
提高素质，建成支柱。要把旅游业真正建成我州的支柱产业，必须把以人为本作为旅游业发展的根本要求，一切为了旅游者，一切为了旅游服务者；必须把旅游业作为综合性的先导产业，发挥旅游业在促进经济、文化、社会和人的全面发展中的作用；必须提高旅游企业和经营者的素质，加强人才队伍建设，全面提供优质服务；必须进一步加强行业管理，提高管理的法制化、科学化水平；必须增强全民的旅游业意识，努力营造“和谐红河，诚信旅游，人人都是红河形象”的社会氛围。通过全社会的共同努力，争取“十一五”期末与“十五”期末相比，接待海外旅游者、旅游外汇收入、接待国内外旅游者、国内旅游收入、旅游总收入都增长100%以上，使旅游业真正成为我州的支柱产业。
三、正确处理旅游业发展中的几个重要关系
旅游业是关联度很高、综合性很强的行业，在发展过程中必须处理好几个重要关系。
一是市场取向与政府引导的关系。旅游业发展必须坚持市场取向原则，以市场为基础配置旅游资源。大力培育市场主体，充分发挥企业在发展旅游业中的主体作用。全面履行政府在推进旅游业发展中的作用，认真搞好旅游业规划，制定旅游业发展政策，抓好重大基础设施建设和重要景区建设，加强对旅游业的宏观管理，发挥旅游协会的行业促进作用，建立有序文明、平等竞争的市场秩序。
二是资源开发与环境保护的关系。不论是自然旅游资源，还是人文旅游资源的开发利用，都要坚持在保护的前提下进行开发，在开发的过程中加强保护。不能强调保护而禁止开发，更不能以资源的破坏而换取开发，使开发和保护统一和落实在科学的规划上，统一和落实在资源的持续利用和旅游业的持续发展中。
三是设施产品与服务产品的关系。一方面，要抓好饭店宾馆、交通运输、景点设施、旅游商品的开发建设；另一方面，更要抓好服务产品质量建设，努力提高旅游服务人员的素质和旅游服务管理水平，提高服务文化含量和服务质量。
四是部门配合与全社会支持的关系。旅游者来自不同领域、不同界别、不同阶层；旅游业涉及经济、政治、文化、社会等各个领域。要加快旅游业发展，把旅游业真正培育成我州的一大支柱产业，需要各级各部门紧密配合，需要全社会的大力支持。各级党委、政府必须加强对旅游业发展的领导，州委、州政府成立旅游发展领导小组。各部门都要各尽其责、各尽其能，充分利用社会各方面的积极因素，形成促进旅游业发展的强大合力。
总之，把旅游业培育成为我州的新兴支柱产业，必须充分认识旅游业的战略地位和发展趋势，全面落实旅游业发展的主要任务，切实加强对旅游业发展的领导，正确处理旅游业发展的几个重要关系，努力开创红河州旅游业发展新局面。
谢谢大家！
2006年8月28日
