农村社区教育，因地域环境、社会经济、文化状况的不同，其模式与管理体制也不尽相同。本文仅就农村社区教育的管理体制、组织形式及其职能作些探索，以供讨论。
一、建立与完善农村社区教育管理体制是农村社区教育发展的必然
社区教育是以社区为界，以社区所有成员为对象的，为整个社区育人而进行的一种多维教育活动。它不像学校那样有目的、有计划、有组织地进行教育。这种教育活动，以育人、优化育人环境为本质特征，不仅注重学校教育，也注重社区自然因素、社会因素、人为因素等对社区所有成员的影响教育。它可以是有意识、有组织的教育，也可以是无意识、无组织的教育；教育方式有显性的，也有隐性的；教育内容，可以是德育，也可以是知识、职业、政治、美育、体育等；其教育的场所不受范围和领域的限制，可以普及到社区内的所有地方、所有单位和所有的组织；教育的对象，可以是受教育者，也可以是教育者；教育的最终目的，是通过对社区内所有成员的全程、全方位的教育，使之能为社区的经济繁荣和社会发展作贡献。
对于这样一种关乎社区整体优化的教育活动，很需要建立一种综合协调社会各方力量形成合力的为实现社区教育、社会一体化的管理体制与机制。实践证明，现行的教育制度、管理模式、教育与社会基本分离的管理体制，已不能适应实现教育社会一体化相统一的发展方向。因为当今的教育，在“两大挑战”面前，已不单纯指对青少年的教育，教育也不限于学校围墙之内。学校对人的教育无疑是重要的，但它不是对人教育的终点，也不是对人教育的全部，而仅仅是对人教育的起点，它只是教育过程中一个重要环节。因此，产生与社区教育发展相适应的管理体制和运行机制，已成了开展社区教育的客观要求。但是，任何事物的发展都是从不完善到完善的，建立社区教育的管理体制和管理机构也是如此。以象山县为例，镇乡社区教育组织机构的建立是在家长委员会、校董事会、校管理工作委员会、“军民共建”形式基础上应运而生的。这种以社区教育委员会及分会等名称出现的社区教育管理组织，尽管在实践中遇到了种种矛盾需要进一步研究解决，但它在政府和社会之间已架起了桥梁，形成了纽带，在广泛的领域内和更严格的意义上调动了社区成员单位承担起教育责任的积极性，很快形成社会范围内参教、支教的浓厚气氛，学校也因之而突破了封闭的办学模式，走向社会，与社会沟通联系，开始对学生进行全天候的教育。农村社区教育管理机构建立与完善的过程，是现行的教育管理体制由封闭向开放发展的过程，也是社区教育深入发展的必然过程，其功能的发挥，必然进一步推动社区教育向教育、社会一体化方向迈进。
二、农村社区教育管理体制的组织形式与职能
管理学认为，学校体制决定着管理形式，不同的管理体制，其形式与功能也不同，运行的效果也不同。教育与经济社会的结合，首先是管理体制的结合。农村社区教育确立什么样的管理体制，建立什么样的管理机构和运行机制，这是推动社区教育全面发展，实现教育、经济社会一体化的关键所在，也是目前农村社区教育急需解决的一大课题。我国的社区教育是从经济发达的中心城市发展起来的，经过几年的实践，取得的成绩很大，理论研究的成果也颇显著。而广大农村的社区教育至今还刚刚开始，尚处在试验阶段，加上农面积广大，自然环境、经济、文化等因素差异较大，因此，研究农村社区教育管理体制及其构成，还需经过一段漫长的实践过程。这里仅就象山县的社区教育初步实践，提出几种不成熟的仅供参考的做法。
一是以社区为依托，建立县、镇（乡）、学校三级社区教育网络性的管理体制。县一级社区教育委员会，由县政府主要领导牵头，吸收有关部、委、办、局以及工青妇团体等部门的负责人参加，并设立办公室。其任务是制订计划，部署工作，开展日常工作，检查督促、指导下级工作。镇（乡）社区教育委员会由镇（乡）党政领导牵头，由辖区企事业单位、学校、派出所、驻军等部门的主要领导组成，并设办公室，配备专职人员，按照上级部署的工作，组织乡镇社区教育的实践。学校一级社区教育组织，可以以所在乡镇中心小学为中心，由几个村的村委、学校、家长代表及各方代表参加，组成社区教育管理组或社区教育分会。这种机构设置，可使全县社区教育工作形成两大系统：一是以学校为主阵地的教育行政管理系统，二是以社区教育委员会为主体的社区教育管理系统。每个系统既有纵向的系列工作，又有横向的协调配合，使全县形成纵横交错、相互作用的教育工作整体，形成全方位齐抓共管的群体优势，促进教育与经济社会的协调发展。
二是以镇乡为中心，建立县、镇（乡）辖区的社区教育机构。县组建社区教育领导小组，下设办公室负责日常工作。镇（乡）一级社区教育委员会由镇（乡）党政主要领导牵头，组织辖区内各界人士参加，还可在镇（乡）社教委下分别设宣传、教育、家庭、环境优化、“军民共建”等若干小组，小组负责人分别由社教委成员兼任。其主要任务是全面统筹教育、经济、社会协调发展的总体规模，发动社区各界参与教育，筹集教育资金，检查、督促、协调、指导下属单位的工作。在镇（乡）社教委下，可按自然区域划分，设立若干个分会，分会由区域内的学校、企事业单位、居委会、商店等组成，分会长既是镇（乡）社教委的成员，又是分会工作的组织领导者，其主要职责是根据镇（乡）社区教育委员会的计划、部署，在本区域内开展活动，并向镇（乡）社教委提供情况与经验。
镇（乡）社教委下设办公室，负责综合各分管组的意见，制订工作计划，统筹协调社区教育工作。这种社区教育管理体制，突出镇（乡）社区教育委员会的地位与作用，在镇（乡）政府领导下，有利于社区教育工作就近开展，落到基层，落到实处，也有利于开展检查评比和总结交流经验，推动工作。
三是以学校为主体，地区为依托，建立由区域内各单位参与管理的学区性社区教育管理体制。建立学区性社区教育管理体制，主要从政治、经济、文化比较集中的县治或大的建制镇（乡）人口密集，企事业单位和学校多，隶属关系不同等特点出发，把教育置于整个社会大背景下，动员社会各方力量，发挥各自的优势，开展“双向”服务，以实现教育社会化、社会教育化，促进区域内的物质文明建设和精神文明建设为目的。学区性社区教育管理体制的形式是“学区社区教育委员会”及其办公室。学区社教委由县政府、镇政府、县教育行政部门、文化、大的工厂、企事业单位等部门的主要领导和规模大的中小学校长组成，为统筹区域内社区教育工作的协调组织。在学区社教委下可分别设小学（幼儿园）、中学、成职教分会，各分会由就近企事业单位、居委会干部、学校教师、家委会、家长代表参加，各分会正副会长由学校和企事业单位领导出任。这种具有社会性协调和管理组织的建立，打破了学校封闭的办学模式，将学校、家庭、社会教育有机地联结在一起，形成三位一体的教育管理网络，为学校教育和社会的共同发展创造良好的条件。
四是以行政职能机构为核心，建立由职能部门和有关群团组织参加的社区教育管理体制。这种管理体制的组织形式，同样在县、镇（乡）一级建立社区教育委员会以及辖区内建立分会，其成员同样由社区内有影响的企事业单位、学校、部队、工青妇、关工委、公安、武警等方面的负责人和社会知名人士组成，所不同的是为加强社区教育组织的行政职能，理顺现行行政机构的关系，在县、镇（乡）内相应建立社区教育办事机构，比如，在县人民政府内设置社区教育办公室，或充实人员扩大某一科室的职能范围。比如，在县教委内，为扩大社区教育职能范围，可在普教科或其他科室内增设人员，也可以把成职教职科改设为社区教育科。在镇（乡）一级有条件的，可设镇政府社区教育办公室，也可以充实人员扩大现行教委办的行政职能。这种行政办公室科室的扩大与设置，既是同级政府管理社区教育的行政机构，又是同级社区教育委员会的常设办事机构，处于双重地位，具有双重职能，起着核心与纽带作用，承担着社区教育委员会的日常工作和具体组织实施社区教育委员会制订的社区教育工作计划，并按照党和政府制定的方针、政策、法令、法规，对社区的育人环境、文化市场、社会综合治理及学校的有关工作进行检查、监督与指导，推动学校与社会的“双向”服务，推动教育与社会、经济同步发展。
上述四种社区教育的管理体制及其组织形式，虽在地位、属性及其组织构成上有所不同，但各级领导参与管理，参加成员的广泛，所达到的目标都是相似的，都具有组织权威性和号召力，都具有机构在社区教育中的诸多职能。
1.宣传职能。这是农村社区教育机构的重要职能之一。特别是在社区教育开始时期，思想误区较多，肩负社区教育的社教委必须针对社区成员的思想实际，采取有力的措施，运用各种形式与途径，反复宣传开展社区教育的目的与意义，把强化社区教育意识贯穿到社区教育的全过程，让全社会都明确社区教育，关心、支持、参与社区教育。
2.决策职能。由政府牵头党政领导参与的社区教育委员会是社区教育机制运行的中心。它既要把社区教育纳入社区政治、经济、社会发展的总体规划，又要协助政府，按照社区教育的发展方向，对社区教育的目标、计划、措施和实施步骤作出决策，并组织实施，保证社区教育与经济、社会发展同步，持续、稳定、健康地发展。
3.协调职能。这是社区教育委员会职能的基本特征。社区教育是大教育，涉及社区各个方面，各个部门，各个领域，要把各方的力量组合起来，按照各自的优势承担起教育的责任，社区教育委员会具有明显的组织协调功能。它主要按照“双向”有偿服务等形式，为学校改善办学条件注入活力。另外还从组织上把支教工作纳入总体发展规划，动员各方力量从不同方面发挥各自的优势，关心、支持教育，使社会支教工作经常化、制度化，使社区教育委员会真正成为具有权威性和凝聚力的能发挥统筹、协调、管理服务作用的社会组织。
三、研究的问题与对策
象山县的社区教育，经过近几年的实践，已取得了一定的成绩，但发展不平衡，其中在管理体制及其组织作用的发挥上，还有不少相关联的问题亟待研究解决。
问题之一，建立了社区教育管理体系及组织机构后，不少乡镇的社区教育组织，工作没有起色，作用不甚明显，究其原因除了机构内部人员组合不得力外，主要原因在于社区教育委员会成员对开展社区教育的认识不足，特别是负责牵头的政府领导对开展社区教育是一项功在后世具有战略意义的认识没有到位，他们往往把抓社区教育和抓其他工作对立起来，强调自身工作忙，没有精力抓。因此，开展社区教育光建立了管理机构，有了人员，发个文件还不行，还需要把建立机构的过程，作为统一思想，提高认识的反复过程。尤其是对乡镇一级政府的领导，县政府和县教委必须通过各种途径与形式，从“百年大计，教育为本”、“科教兴县”的高度宣传开展社区教育的战略意义，明确搞好社区教育与经济建设社会发展的辩证关系，与搞好其他工作的一致性。要组织他们认真学习社区教育有关理论，搞清什么是社区，社区教育以及社区教育产生背景、内容、涵义与实质，让他们理解社区教育是社区经济发展的必然产物，是深化教育改革与发展地区经济、文化的共同需要。还要采取有力措施，制定有关规定，落实社区教育工作领导责任制，使开展社区教育建立在规范化、经常化、制度化的轨道上。
问题之二，农村社区教育的管理体制与现行的教育行政管理体制，在机制运行中，有个统一协调问题。现行的教育行政管理体制，是以学校为主阵地的一条纵向垂直的管理体系，社区教育管理体制是以社区教育委员会为主体的一条横向联系的管理体系，两者的关系如处理不好，协调不起来，在工作中往往发生顾此失彼、相互碰撞或重复交叉的现象。如何做到两者统一，笔者认为，最主要的是应致力于现行教育管理体制的改革，从机构设置、人员编制以及教育思想、教育制度、教育内容与目标等方面使之与当地社会、经济发展相适应。但在目前两种管理体制并存的情况下，要做到协调一致，关键在于县镇（乡）两级政府，在工作的指导思想上要有全局观念，切实摆正社区教育的位置，根据当地经济发展对人才的需求，从宏观上把社区教育纳入整体发展的规划，保证社区教育的发展与经济、社会的发展同步；在决策部署工作时，应进行统筹安排，保证教育、社会一体化的协调发展。同时，还要制定社区教育委员会章程、工作条例和有关制度。明确各自的职责、任务和要求，保证社区教育机构的有效活动，切实克服教育行政部门垂直封闭的管理模式，达到优化教育内外部环境，相互沟通，相互促进，互补优势，错落有致，协调发展的作用。
问题之三，农村社区教育机构的建立，不仅从上到下管理体制的关系尚未理顺，机构的设置尚未统一，其编制和人员的组成，目前都还是临时性的，机构内的成员兼职的多，而且这些人，多数是政府和单位的领导，本职工作已经很忙，很少有精力顾及社区教育，专职人员中，多半是退休干部和退居二线工作的干部，也存在着生活上待遇上的问题。因此，社区教育这支队伍，目前，既不健全，又不稳定，加上机构中的人员没有经过很好的学习与培训，对社区教育的理论和实际工作都还比较生疏，也不同程度地影响着社区教育的开展。因而，明确社区教育机构的性质，确定合理的编制，组合热心于社区教育的人员，也是开展社区教育亟待解决的重要问题。
问题之四，开展社区教育的经费保证问题。经费是开展社区教育的后盾，没有经费，就会制约社区教育的开展。特别是现阶段，农村社区教育尚处于开创时期，召开会议，组织参观学习，培训干部，课题研究，购买图书资料，文件印刷等都涉及经费的使用，因此，各级政府在编造预算内教育经费时，应把社区教育的资金列为专项资金，以保证社区教育工作的正常进行。
总之，农村社区教育在发展，教育内部的管理体制在改革，社区教育的管理及其组织形式，如何更能适应教育与经济发展，尚需因地制宜，在实践中加以进一步研究，使之不断完善，见诸实效。
1955年10月
附：县社区教育考察组赴上海考察社区教育的报告
1994年1月11日，县社区教育考察组一行13人，由县教委副主任、县社区教育办公室主任徐未华带领，赴上海对小东门街道、田林街道、北站街道和真如镇的社区教育作了为期5天的考察。这次考察，得到上海市教育局、社教委办、各街道办事处和普陀区真如镇政府的大力支持和热情接待，市教委的同志还始终陪同考察指导，考察以听取介绍和座谈交流的方式进行。此行考察学习，虽时间紧促，天时有雨，比较辛苦，但受益很深。通过考察学习，提高了认识，学到了经验，找到了差距，坚定了信心。大家认为，上海社区教育成效显著，具有特色，在许多方面值得我们学习、借鉴，特别是在以下几个方面对我们启发很大。
一、党政领导重视，把社区教育作为精神文明建设的一项重要任务来抓
从考察中看，我们体会到不论是市府领导、区镇街道领导，还是教育行政部门、学校及社会各大单位，社区教育的意识都很浓。他们重视社区教育，不停留在一般的工作布置和号召上，而是积极主动地参与帮助、支持和服务。他们认为，开展社区教育，不只是学校需要，部门需要，而且是全社会都需要。因此，他们始终把社区教育作为贯彻落实党中央提出的“百年大计，教育为本”的战略任务来抓，作为社会主义精神文明建设的一项重要工作来抓，抓出成效。真如镇政府对社区教育不仅列入全镇的整体发展规划，还列入政府的日常工作议事日程，每年镇召开人代会、镇政府要向人代会报告社区教育的发展，镇召开干部会（企业、学校领导参加），也把总结宣传社区教育作为一项重要内容，平时他们还组织人民代表视察学校，了解学校的情况和困难，帮助解决实际问题。真如中学安装的自来水管，就是人民代表视察立提案后装好的。为动员社会各方参与教育、支持教育，政府还成立了教育基金会，设立“园丁奖”、“百花奖”，同时为便于学校走向社会，又积极与上海烈士陵园、车站、武警部队和19路军纪念碑管理处联系，为学校提供教育实验基地。
南市区小东门街道，通过多年探索，确立了以教育为纽带，以学校为主阵地的精神文明建设新途径。使整个街道赌博有学生举报，卫生有学生监督，绿化有学生维护，行人有学生指路，里弄秩序有学生维护，中小幼学生成了小东门街道文明建设的生力军。街道和学校就是在注重从小抓起，让学生走向社会，参与社会，在学识和做人并举的原则下，让学生健康成长的。为了进一步把下一代的工作做好，街道社区教育委员会还注重给破碎型家庭子女，不宜环境成长的青少年和下放回沪知青子女送温暖的教育，举办了110对新婚夫妇如何做好妈妈的培训班，并年年评“百花”奖。因此，整个街道的学生精神面貌焕然一新。犯罪率年年下降，有70%破碎型家庭子女和不宜环境成长青少年表现都比较好。通过对小东门街道社区教育的考察，我们得到的启示是，看教育不能只教育看教育，而是社会看教育，封闭型模式的教育培养不出全面发展的人，只有教育与社会结合，在社会大环境中构建教育，从基础抓起，才能使教育锦上添花。
徐汇区田林街道的社区教育又有其特色。田林街道是个新建区，有两万余户人口，小学6所，中学4所，幼儿园8所，学生近2万人，人口分布密集，又是上海科研单位集中地，居民的社会层次高，高层建筑多，经济也比较发达，为开展社区教育创造了有利条件，但同时对街道的管理工作，精神文明建设提出了更高的要求。因此，街道社区教育委员会一成立，就开始注重发挥社区各种力量的教育功能，为社区的精神文明建设服务，为教育开“绿灯”，让学生走向社会。他们成立了讲师团，请老干部、专家学者给学生作报告，进行革命传统教育和学习目的性教育。有位厂长曾经扮演过《三毛流浪记》中的三毛，就请他现身说法，讲三毛的成长过程和童年时期的苦难史，对学生教育很大。高中学生的学工、学农、学军活动，过去学校花钱也做不到，街道社教委成立后，都得到妥善解决。学生青春期教育，年年由第六人民医院承担，对那些父母离异的学生、回沪知青子女和不良习惯的特殊学生，街道就发动派出所设卡、建档，进行不定期的教育。电子游戏机影响学生的正常学习，街道发现后，立即明令禁止。日本代表团来田林中学参观，一条道的路面没有修好，附近工厂知道后，立即运石子、送水泥，在参观之前把路修好。其他如表彰“十佳”学生，组织学生夏令营，对后进生办夏令营，组织学生参加一日游活动等，都由街道社教委出面，会同学校搞好这一工作。
二、重视理顺关系，建立较为畅通的社区教育组织网络
有较为健全的机构和网络是上海社区教育得以发展的一大关键。从有关资料和考察中了解到，上海市、区、街道都建立了社区教育委员会。区一级的社区教育委员会，一般由区委、区政府牵头，组织辖区内各界人士参加，其主要职责是，全面统筹教育、经济、社会协调发展的总体规划；发动社会各界参与教育；筹集教育资金，检查、督促、协调、指导各街道社区教育委员会的工作。街道一级的社区教育委员会，以街道办事处牵头，联合区域内的学校、企事业单位、派出所、医院、商店等组成。主任由街道办事处主任兼任，副主任一般为中小学校长和工企单位负责人，秘书长由社会管理科长兼任，委员由工企单位、里弄、学校、院、所、场、庭、个协代表等兼任，街道社教委下设办公室，配备文教干部、专职教师主持日常事务工作。在街道社区教育委员会之下还按自然区域划分，以居委会为中心，设立了四个社区教育分会，每个分会有该区域内街道、里弄、学校、工企单位、机关、商店等单位参加，在驻街道单位中还设立了基层单位社区教育领导小组，有工企单位社区教育领导小组（由单位领导、工会、团委组成），中小学幼儿园社区教育领导小组（由校长、教导主任、大队辅导员组成），里弄社区教育领导小组（由主任或书记、文教干部、居民组长组成）。有的街道还根据教育系统分中教、小教、幼教的特点，在街道社教委下把全街道的工厂企业、学校、乡村、妇联文化站、家长联络会等划分为中教分会、小教分会、幼教分会，形成街道社区教育二级组织。真如中学的模式，又是一种。它们以由这个地区的工厂、农村、机关、学校等26个单位共同组成以真如中学为中心的“真如中学社区教育委员会”，并选举产生理事会，理事会下设教学、管理、德育三组，分别参与教育教学与管理等多项工作，促进学校各项工作的开展。
实践证明，以街道为中心、街道办事处牵头的社区教育委员会具有明显的优越性，充满活力，街道办事处是区政府的派出机构，在实施社会性、地区性工作上，使政府的部分职权，随着简政放权的深化，街道的职能和权威随之增强，在社区教育中更有利于在思想发动上、组织牵线上、工作服务上、经济扶植上，以及关系协调上发挥中心和枢纽作用。
三、发挥社区整体功能，动员全社会尊师重教，参与教育改革
社区教育的基本特征是学校走向社会，社会参与教育，教育与社会结合，建立教育社会化、社会教育一体化的新格局。近几年来，上海市在发挥社区功能，动员全社会尊师重教、参与学校教育改革，以及为学校教育服务方面，迈出了大步。
闸北区北站街道的社区教育已向深层次方向发展。他们根据《纲要》精神，已推进到学校教程改革上，学校教程改革就是将学生上课分三大板块（必修课、选修课、活动课），而难度大的还是活动课的改革。为了把活动课搞得有声有色、富有成效，他们首先挖掘街道社区的现有教育资源，建立德育基地，参与教育改革。由汽车运输公司、电子元件研究所等6个单位组成，开辟了德育工作社会化的途径，使学生走出校门后，接受教育有场所，参加劳动有地方，进行考察有基地。为了丰富学生活动课内容，街道社教委还创办了“百乐”艺校，在八个小学开设合唱、舞蹈、京剧、手风琴、沪剧班5班，上课时间由学校安排，辅导教师由社教委聘请，辅导老师、艺校的设备费用由社教委承担，参加艺校的学生近200人。去年10月，街道还与上海京剧院、市少儿艺术委员会办公室联合举办了“百乐杯”上海中小学京剧邀请赛，参赛单位共8个区37所中小学近300名学生，年龄最小的是5岁，最大的是17岁，参赛形式有集体表演、重唱、身段表演、彩唱等；决赛时，有20多名外宾在场，他们连声称好。这样的京剧邀请赛，既是给中小学生中的京剧爱好者一次极好的实践锻炼机会，又是一次热爱祖国优秀文化的生动教育，也是社区支持学校课程教材改革的一次新探索。多年来，社教委和区少年宫还办了“小世界”英语角，聘请退休英语教师担任辅导老师，学生来自本区和外区，活动至今已办了81期，参加的中小学生已有3000人次。他们办英语角的目的是让学生在交流中提高英语口语、会话能力，把学校教育延伸到社会，为学校开辟第二课堂，深得学生家长和老师的欢迎。同时，街道还以支持教改为主线，以提高学生素质为目标，开展了寓教育、实践、体锻、技能、文娱为一体的四项（社会实践、发展学生个性、家庭教育、特殊对象教育）系列活动，既丰富了活动课的内容，又培养了学生动手动脑的能力。这些都说明随着社区经济的发展，从培养人才需求的观念出发，学校教育必然在管理体制、教程、内容与方法上进行改革，但改革必须在社区统一组织下进行，离开社区大教育范围内的改革，改革将成为无源之水。北站中小学活动课改革的经验，真是值得我们认真一学。
普陀区真如镇的社区教育也别具一格，该镇的社区教育是从真如中学起步的，真如中学社区教育的特点也是让学生走出学校。他们不仅与社会挂钩建立学农、学军、学工基地，拓宽学生的教育途径，汲取社会的营养，还组织学生步行到乡村考察。去南京考察长江大桥时，先让学生在列车上当服务员，增强其服务意识，到南京长江大桥后，一面带着问题让学生考察调查，一面要求他们写考察记录，回校向同学汇报，人人在考察中受锻炼、受教育。他们认为，在学校里讲辩证法，还不如让学生到社会中去学习受教育。为了改革旧的教育模式和管理格局，他们在校内还成立了社区教育委员会，下设教学、德育、管理三组。如教学组，要求教师人人参加大讲赛，上一堂课，写一篇文章，进行一次演讲。上课主要看重点难点的掌握，学生主体、教师主导作用的发挥。一次演讲5分钟，没有讲稿，语言要求简练风趣。他们认为对待青年教师，不这样要求不行，不写文章不行，不具备语言表达能力也不行，只有这样，才能提高教师素质，提高教学质量。真如镇政府及时推广了真如中学的教改经验，很快建立了社区教育网络，成立了社区教育培训中心，积极探索社会教育化的新途径，培训中心是大教育阵地，中小学校长都是培训中心的委员。一所学校办外语班，其他学校学生都参加，另一学校办数学竞赛班，全镇学校派学生参加，镇举办机关干部外语培训，师资向各校抽，组织领导由镇政府负责，改变了过去单纯办班搞创收的做法。现在，培训中心已开设了妇婴班、待业青年班、老人学习班、回沪知青班、书法班、外语口语班以及纺织班等，在实现教育社会化、社会教育化上迈出了一大步，取得了可观的成绩。
四、注重实践与理论探索，推动社区教育向前发展
上海社区教育的发生和发展，是在理论和实践中不断总结，不断探索逐步完善起来的。1986年，真如镇真如中学率先打破“闭门办学”的模式，建立起由这个地区工厂、农村、机关学校参加的以真如中学为中心的社区教育委员会。理事会定期开会听取学校工作汇报，对重大改革参与决策，帮助学校解决办学困难，全力提高教育质量。理事单位为学校提供学工、学农与社会考察基地，利用各自的优势为学校服务，改善办学条件，按照双向服务的原则，学校为理事单位提供文化咨询和职工培训，提供开展文体活动的师资、场地、设备，为提高地区人民文化素质促进两个文明建设服务。社区教育委员会还充分调动与发挥真如地区社会各界关心教育、参与教育的积极性，形成尊师重教的良好新风气，优化学校外部的育人环境，以促进学校内部的整体改革。真如中学这种教育走向社会、社会参与教育、互助互利、双向服务的社区教育新形式一出现，很快得到真如镇政府和上海市教育行政部门的重视和支持，并通过各种形式把他们的经验推广到各市区、街道和学校，并从实践升华为理论，通过反复实验，不断完善，把上海社区教育的基本经验概括为：地区为主，政府协调，社会参与，双向服务，共同育人的模式，使上海的社区教育迅速朝着多模式、多功能、多形式的方向发展。具体来说有三种：一是以地区为中心的街道社区教育模式，其主要组织形式是区、街道社区教育委员会；二是以学校为中心的社区教育模式，这种模式是学校与挂钩单位双方积极性的产物，其特点是以学校为中心，以地区为依托、互相沟通，共育新人；三是以厂区为中心的社区教育模式，主要以厂区或工业区为地域，着眼于提高本企业未来劳动者的素质，这是一种与本企业的兴衰有着直接利害关系的社会支教形式。这种种模式，无疑是教育社会化的产物，它代表着教育发展的总趋势，标志着开展社区教育是发展地区经济，提高生产力水平的需要，是搞好地区精神文明建设的需要，也是深化教育改革的需要。现在上海承担着国家“八五”期间城市、农村社区教育的课题研究任务，为进一步探索社区教育出现的新问题、新情况，他们已建立了一支强有力的课题研究队伍，正在对社区教育的组织体制、社区教育内部结构及其职能问题，社区教育的发展与社会各方面对社区教育的认识差距问题以及社区教育委员会成员的地位、职责、权利和社区教育的规范化、制度化等问题，在理论与实践的结合上作进一步研究与探索，使社区教育向健康方向发展。
考察了上海的社区教育，对比我们县的社区教育，差距是很大的，应该怎么办？
我们要在《中国教育改革和发展纲要》的指导下，借鉴上海的经验，以党委政府统筹，社会参与，学校主体为目标，以德育社会化和发动社会多渠道筹措办学经费为重点，深入持久地开展好具有我县特色的社区教育工作。
1.当务之急是建立机构，完善网络。县里必须花大力气，通过一定范围内的会议与措施，把乡镇一级的社区教育委员会成立起来，尤其是丹城、石浦、爵溪、西周四个试验镇机构的建立已迫在眉睫。石浦镇的社教委已经成立，应尽快起步，做出成效，为全县做好样子。各乡镇不仅组织要建立，还要做到人员到位，工作到位，分工明确，各司其职，县社区教育委员会要总揽大局，指导全县社区教育工作，专管领导应切实把这一工作抓紧抓实。开展社区教育是一项复杂的系统工程，是领导带领群众艰苦工作过程，要像上海街道社教委领导干部那样，深入实际，参与实践，调查研究，发现新情况，研究新问题，才能推进社区教育的发展。我们县的社区教育开展还是有基础和条件的。经过多年努力，分级办学、分级管理的体制已在落实，“三结合”教育已向教育社会化上迈出了一大步，社会支教风气也在逐步形成，“三教”统筹和发展工作也已初见成效，只要领导重视，像对待经济工作那样对待社区教育，完全可以把社区教育搞好，搞出成绩来。
2.应通过必要的会议和有效形式，大造舆论，要大张旗鼓地宣传开展社区教育的意义。社区教育是一项新事物，它的发生、发展必然是曲折的，其优越性一时不可能被人们所认识，因此，搞好宣传发动工作，提高全社会社区教育的认识尤为必要。当前，在对待社区教育的认识上有三种认识需要解决。一种是不知道什么是社区教育，认为学校教育也好，社区教育也好都是教育，是政府的事，学校的事，与我们搞经济的无关。第二种，认为搞社区教育有必要，但工作难度大，不容易搞好，有的说，社区教育是大教育，政府不出面，领导不重视，光靠学校不行。第三种，把开展社区教育看成是额外负担，特别是有的领导认为，工作千头万绪，哪有精力来抓社区教育？把抓社区教育和抓其他工作对立起来。这种种认识，从根本上讲，就是对开展社区教育的意义认识不足，因此，让全社会都“热”起来，很重要的一环就要利用一切宣传工具，采用多种形式宣传社区教育，使社区教育深入人心，家喻户晓。
3.集中一定的时间培训好干部。县里要集中分管教育的乡镇长和中小学校长搞一次集训。组织他们学习社区教育的有关理论和社区教育有关内容、方针、政策，也可以组织外出参观的同志谈体会，共同探索搞好社区教育的有关问题。必要时，还可以组织去外地参观。当前尤其要提高乡镇领导对开展社区教育的认识，引导他们正确处理抓经济与抓教育的辩证关系，在抓好经济工作的同时抓好社区教育。并要重视实践与理论的研讨，县社教办和石浦镇家教研究所尤应注重这一工作。
4.把开展社区教育和学校内部改革结合起来。上海的社区教育，最初是在真如中学开始的，近几年，我们学校的改革已经起步，但步子还不够大，应该像上海中小学那样，在当地政府的领导下，与社会各界取得联系，充分挖掘社会教育资源为教育社会化服务。学校主动工作，先“热”起来，促社会各界也“热”起来。前段，石浦小学等校的“三结合”教育，就是从学校辐射社会取得成效的。因此各类学校要克服等靠思想，从校内做起，主动参与，从抓好“三结合”教育入手，推动全社会都来关心教育，支持教育，共同为育人而努力。
象山县社区教育赴上海考察组
1994年1月26日
