雲貴荒地甚多。議者謂宜開墾。不知利之所在。人爭趨之。不禁其開墾而不來開墾者。緣荒地多近苗界。實慮苗眾之搶割。若果土司遵法。夷人畏伏。將不招而來者自眾。故臣必以制苗為先務。而尤以練兵治苗為急務。諸事不妨遲。但心不可懈。不可促迫為之。臣當時凜慈訓。一水陸之不講也。雲貴遠居天末。必須商賈流通。庶地方漸有生色。今水路不通。陸路甚險。往來貿易者。非肩負即馬載。費本既多。獲息甚微。以致裹足不前。諸物艱貴。臣查湖南水路。直達貴州鎮遠府。由鎮遠而施秉。由施秉抵黃平州界。雖中有阻礙。臣今現已開通。黃平州地方。雖山高水陡。不能行舟。然不過一二站。若由重安江溯源而上。漸次開濬。亦原有河路。自貴陽而南。水路難通。然開平旱路。便可行車。猶人力所能為。況雲南金沙江。原通蜀粵。東川府牛欄江。直通四川。貴州永甯州黎平府。可通川楚。疏決導引。縱一時難措。而日積月累。未始不可以小濟。臣自數月來。通飭細查。麤悉大概。雖自度才力。知必不能。然必欲經始。以待將來。即遲至十年二十年。但能成事。實雲貴永遠之利也。以上四條。撮舉大要。節目繁多。不敢瑣瀆。臣不自揣。思欲鏤肝剖膽。略定規模。使後來勝臣者可以推廣。即不及臣者亦可以依循。斯臣力既竭。臣心稍慰。仰懇聖恩。兩江另簡賢才。臣三五年。俾得詳籌緩理。庶幾可有頭緒。可代之人。臣現無所知。亦不敢妄舉。敬當心。至於楊名時。誠實端正。內外如一。撫綏之任有餘。但營務軍機。不能料理。且年近七旬。漸多遺忘。覺察防範處。亦微少精明。若與臣同事。可以共濟。緣伊固虛心。臣能直告也。據臣愚見。內任實堪大用。外任或難總理。常德壽。存心甚好。人亦明晰。小省巡撫。可以勝任。但識見尚未通達。猶少果斷。臣受恩深重。萬難報稱。若稍存顧忌。即是背負。稍有徇隱。即同欺罔。謹據實直陳。
分別流土考成疏雍正四年
鄂爾泰
竊惟流土之分。原以地屬邊徼。入版圖未久。蠻瘴霧。窮嶺絕壑之區。人跡罕到。官斯地者。其於猓俗苗情。實難調習。故令土官為之鈐制。以流官為之彈壓。開端創始。勢不得不然。今自有明以來。已數百年。中外一體。流土同官。既有職銜。甯無考察。乃仍以夷待夷。遂致以盜治盜。徒令挾土司之勢。以殘虐苗。隨復逞苗之兇。以荼毒百姓。橫徵苛斂。貢之 朝廷者。百不一二。而燒殺劫擄。擾我生民者。十常八九。必須控制有方。約束有法。使其燒殺劫擄之技。無能施為。而後軍民相得以安。伏讀聖諭。以流官有設立吏目者。職分卑微。無印信可行。無書役可遣。土司意中倘有輕忽之念。則未必肯遵其約束。今可否酌土司之大小。將微員如何改設。重其職守。使流土相適。地方各安。該督撫會同密議具奏。大哉王言。所以為邊方計者。無微不燭。無遠弗照矣。臣竊念流官固宜重其職守。土司尤宜嚴其考成。土司之考成不嚴。則命盜之案卷日積。大凡殺人劫財。皆係苗猓。雖一經報聞。隨即緝捕。而潛匿寨中。已莫可窺探。故無論吏目等微員。任呼不應。即使府州關移。臬司牌票。亦置若罔聞。十無一解。非知情故縱。即受賄隱藏。其在流官。束手無策。大吏深難其事。不敢咨題。多從外結。其實得外結者。亦復無幾。故劫殺愈多。盜賊益盛。擄人男女。掠人財物。苗人無追贓抵命之憂。土司無降級革職之罪。有利無害。何靳不為。此土司之考成。不可不嚴。所當與文武流官。劃一定例者也。據臣愚見。事各有專責。應分為三途。盜由苗寨專責土司。盜起內地責在文員。盜自外來責在武職。責在土司者。末減流官。責在文員者。末減武職。責在武職者。亦末減文員。參罰雖俱不免。輕重各有攸分。盜由苗寨者。是平時不行鈐束。而臨事又不行防閑。此土司之罪也。盜起內地者。是鄉保不能稽查。而捕快又不能緝獲。此文員之罪也。盜自外來者。是塘汛不能盤詰。而兵丁又不能救援。此武職之罪也。以此三者。分別議罪。土司無辭。流官亦服。然所以清盜之源者。莫善於保甲之法。臣屢與督臣楊名時。撫臣何世。熟商酌議。擬立規條。行之兩省。及閱邸鈔。知荷蒙聖恩。著九卿詳議具奏。臣等伏候奉旨。部行到日。當即頒行。一體遵奉。按保甲之法。舊以十戶為率。雲貴土苗雜處。戶多畸零。保甲不行。多主此議。不知除生苗外。無論民夷。凡自三戶起。皆可編為一甲。其不及三戶者。令遷附近地方。毋許獨住。則逐村清理。逐戶稽查。責在鄉保甲長。一遇有事。罰先及之。一家被盜。一村干連。鄉保甲長不能覺察。左右舍不能救護。各皆酌擬。無所逃罪。此法一行。則盜賊來時。合村百姓。鳴鑼響應。互相守望。互相救護。即有兇很之盜。不可敵當。而看其來蹤。尾其去路。盡力尋緝。亦無所逃。至於保甲之外。最重者莫如嚴責捕快與汛兵。內地之盜。捕快多有知情。外來之盜。塘兵且為通氣。平時緝盜之捕快。皆宜分定鄉村。某方失盜。罪在某捕快。而捕快之中。亦有姦良不一。能否不齊。又須每十人立一快頭。如緝盜不獲者。捕快與快頭一同治罪。大抵盜情未有能欺捕快者。其塘兵之設。原以晝則盤詰。夜則巡防。伊等平日毫無所事。每晝則看牌賭錢。夜則飲酒酣睡。甚或乘空偷竊。出人不意。種種非為。又或夥眾結強。唆使劫掠。陽防陰助。其惡不可勝言。必須嚴加號令。定為成法。使不得不心盡力。盤詰稽查。則盜賊既弭。而兵丁亦皆可用矣。
正疆界定流土疏雍正六年
鄂爾泰
臣查何世摺內。一為正軍田之疆界。一為定苗民之管轄。就黔而論。均屬可行。但其中有當斟酌變通者。有應分別緩急者。請敬陳大略。據稱田土疆界一事。臣查漢夷地方。多有互相攙雜。隔涉窵遠者。論田土亦不獨軍田。論隔屬亦不獨楚省。論黔省之內。亦不獨鎮遠施秉玉屏清溪。大抵鞭長不及。互相推諉。難於稽查者。所在皆是。臣自奉就近歸併之諭旨。已概行委員分路查勘。不論隔省隔府隔州隔縣。通令查勘明確。就近改併。以歸畫一。庶幾錢糧易於徵輸。姦究無從逃匿。於地方極有裨益。應俟查明詳報到日。臣再加核酌。會疏請旨。至苗民管轄一事。臣查土司改流。原屬正務。但有應改者。有不應改者。有可改可不改者。有必不可改必不可不改者。有必應改而不得不緩改者。有可不改而不得已竟改者。審時度勢。順情得理。庶先無成心。而有濟公事。若不論有無過犯。一概勒令改流。無論不足以服人。兼恐即無以善後。如果相安。在土原無異於在流。如不相安。在流亦無異於在土也。何世此議。臣當謹慎酌行。自未便具題。請著為例。總之邊境夷情。非失之姑息。即失之決裂。非過於畏葸。即過於張皇。論勦論撫。遂都無是處。現在如黎平都勻鎮遠所屬八萬九股等苗。臣已趁封印閒時。調署臬司張廣泗來滇。將一切機宜。詳細商諭。并行各該屬協營將弁。同心協辦。聽其調度。限以八月內報竣。而施秉縣屬苗案犯。撫臣祖秉圭欲加懲創。動兵進勦。臣已札覆屬令少緩。欲靖黎平。必以都勻為先聲。欲靖鎮遠。必以黎平為前導。舉重馭輕。則施秉不勞而自靖。今欲先其小者。恐失要領。反難就緒矣。
招撫生苗以安三省疏雍正七年
鄂爾泰
竊臣摺奏前事內。荷蒙硃批。此事目下萬萬不可。事情重大。若清理此事。必四省督撫得人。同心合力。預為籌畫萬全。一舉而可就緒。今者邁柱查郎阿憲德王國棟皆非能料理此事之人。暫且緩之。再者川陝精銳。多派出口。滇黔官兵。亦當令休息。湖廣民刁兵驕。而從未經事。非其時也。欽此。仰見我皇上睿謀洪遠。動計萬全。謹當字字凜體。不敢少萌躁妄。伏查楚屬之容美。川屬之酉陽。兩土司實屬頑劣。為邊境隱憂。然論其目前。尚未竟至狂悖。用兵懲創。不但非時。亦暫可不必。在臣愚見。原欲先事預籌。逐漸化導。俾得備悉情形。熟知道路。或可以不須兵力。依次就緒。固屬上策。即或仍須用威。則既有成算。然後相繼而動。亦不難布置。是以僅遣數人。前往招撫。好言勸諭。以覘其動靜。並非敢遽欲清理。以徒滋惶惑也。伏查楚粵川黔。苗疆各別。囗蠻狆猓。苗性半同。狡悍者其常情。反覆者其故智。欲令其相安感戴。實不在法而在人。得人之難。難於任事。善後。之難。尤難於創舉。是無論未撫之生苗。遠隔之鄰境。臣不敢謂或能料理。即丹江古州一帶。已經歸化之苗眾。雖現在伏帖。臣亦不敢時刻放心。努力易。知機難。解事易。推誠難。撥弄煽惑。罪不止於漢姦。而調停不善。約束不嚴。即官弁兵役皆有以激成事端。亦並非僅苗人之罪也。夫觀摩有漸。緩即是急。籌畫未周。急反致緩。據臣愚見。容美酉陽二處。似並不須用兵。或先於楚省密委新授布政使楊永斌。川省密委建昌道劉應鼎。黔省密委請補新設貴東道之鎮遠府知府方顯。令各承辦各界。並會合商酌開導。不露威嚴。一二年內。或可就緒。倘彼時有須懲創。則岳鍾琪已經凱旋。總統調度。亦可一舉而定。臣受恩深重。萬難圖報。事無難易。不計能不能。惟有竭力盡心。期少安衾影耳。
