治盜宜嚴責成疏順治十三年
工科給事中姚延啟
竊見近日各處雈苻嘯聚。掠公行。郡縣不敢申報。道將置若罔聞。如晉中清源蒲州等處。失事隱匿。自非撫按精明覺發。幾以封疆為兒戲矣。我皇上特諭刑部申飭諱賊之令。煌煌天語。凜然斧鉞。誠恐近畿或知悚惕。而逖遠不能保無怠玩。今日濱江沿海之區。寇氣不靖。則不軌之民。尤易乘時騷動。如江淮兩浙間。綠林出沒。千百為。焚掠大鎮。搶擄子女。來如疾風。去如兔脫。較西北直省寇盜情形更難防禦。何者。西北之寇。依山為巢。馬步往來。皆有跡。至于江浙水鄉。駕舟揚帆。飄忽無常。溪港錯雜。奔逸難定。其不同者一也。西北之民。大村聚落。皆有城堡。保甲之法。可以團結鄉長易于約束。南方阻水為居。無堡寨之守。無樓堞之望。地形渙散。眾志難齊。盜入其境。則自救不暇。彼此不能相顧。其不同者二也。西北地廣人稀。鎮店市會有常期。商販歇宿有定所。面生之人。可以稽查。南方廬舍稠密。人輳集。貿易者趾接于途。往來者肩摩于道。縱有奸宄。不便別識。其不同者三也。故治盜之方南北各異。北方可以保甲之法專責州縣以清其源。以撲滅之事專責道將。以遏其流。至南方則不然。欲清盜之源。非但保甲奉行故事所能見效。必大小文武及總捕等官。撰擇明快捕役。分汛緝訪。賊首何名。窩家何地。為賊通線者何人。懸賞購捕。剋期必獲。其或有株連良善。復治以反坐之律。如此則盜之一出一入皆可得知。而盜之源清矣。盜賊之起伏。未有不積捕大蠹相通。而道協養寇為利。不肯督責捕役。以致鷹犬不噬。則欲遏盜之流。惟有令失事地方。即刻舉報。州縣申報道協。道協查核汛地。及防守兵將。勒限擒獲。不得將被劫被擄之家。反行拘禁需索。又不得藉口招撫。徒長縱盜之風。以賣賊為奇貨。則有犯必除。無敢漏網而盜之流遏矣。臣所鰓鰓過慮者。因鄭逆跳梁。江海多事。誠恐腹裏有寇。目前忽為癬疥。他日必至蔓延。所關甚大。故急須掃除淨盡。方可敉甯無患。伏祈敕督撫按嚴飭各道協等官。實心奉行。以圖後效。毋得苟且塞責。塗飾空文。如有怠玩不職。及養盜為利者。立行指明參奏。倘有容徇。被人糾參。該督撫按官。一併治以欺朦之罪。則寇孽可消。而封疆永奠矣。
搜捕盜賊責成文武議
陶元
竊聞廣賊如蔓草。盡復生。蓋其山川綿。易於藏匿。自明世患其多盜。屢命大征。誅殺不可勝計。而盜賊終不得息。然職竊謂弭盜之責。止須兩人。所謂兩人者。文莫如令長。武莫如千把總。果得廉能之吏。仁勇之將。分布州縣。自然令行禁止。盜息民安。若此不得其人。而令監司督捕。則廣東十府州縣。幅員數千里。處處竊發。安得許多監司。又況餽贐送迎之費。不用之以蓄壯士捕盜賊。而用之以供億。賊未平而先自困矣。若夫責成保甲。此雖古人已效之良法。然古人所以效者。由於令長得人。故保甲之耳目。即令長之耳目。保甲之手足。即令長之手足。手足便利。耳目聰明。盜賊未發先知。故不至於為患。若令長非其人。雖有保甲。不過紙上空言耳。尚何盜賊之能靖哉。自昔州縣失事。未嘗不責成文武。但其所以責成者。尚未合宜。而其處分亦有未當。何以言之。古之時文武不分。令長即握兵權。故督捕之任。無可推諉。今文武既分。勢力既不相下。權任又不相轄。陸則將領有兵。而令長無兵。水則將領有船。而令長無船。或將領賢而令長玩寇。以為防守固武臣事也。或令長賢而將領容奸。以為文吏無奈我何也。彼此相抗。亦彼此相諉。雖有嚴法以督其後。心力終不能齊。如此責成。豈得謂之合宜。職竊聞明將戚繼光練兵之法。裨將千把總以下。監以縣令。偏將參遊以下。監以道臣。大將協鎮以下。監以督撫。何則。誠知事權不可不一。而心力不可不齊也。故能同舟共助。破賊成功。若如今日愚悍之將。無事則侵官溺職。而有司不能治。一旦有事。則又相抗相諉。而有司不能發一策。為州縣者。惟有瞠目束手而已。又安望其能濟哉。故嘗謂今日之勢。必當如繼光之議。以縣令為監。縣令身任地方。熟知山川險易。盜賊出沒之所。令其監督籌算。心力既齊。盜賊自然解散。于是營將不受方略。以致失事者。則專罪營將。與令長無涉。若其措置乖方。致誤事機者。則專罪令長。亦與營將無與。如此處分。則文武雖異。事權仍一。既無煩於道憲。而亦不資於保甲。於緝盜似為有益。職實心任事。每奉查議。輒有敷陳。雖言之未當。猶欲少效一得。伏望垂省施行。
請定將弁協緝事宜疏乾隆二十九年
江西巡撫輔德
竊惟設兵原以衛民。安民重在靖匪。先于乾隆二十六年。江蘇撫臣陳宏謀。奏請通省營員。皆令督率兵丁。協同緝捕。則境內竊匪。不獲于捕役。即獲于兵丁等因。經部議覆。通飭遵行。嗣于上冬。陳宏謀復經奏請營兵所獲賊犯。到案狡供。許令同原獲營員質審。則真賊自無所逃。如係良民被誣。並無贓證。兵丁營員。咎無可辭等因。伏查州縣額設捕役。多者不過十名。少者數名。偵緝勢難周到。是以責令營兵協緝。城守有駐防。大路有塘汛。耳目眾多。足資巡緝。立法非不盡善。如果實力遵行。匪賊自難遁跡。惟是外省奉行。多有不力。而不力之故。由于氣習未除。文武之不能一體也。蓋將弁多以竊案不比強劫有防之虞。而兵丁不同捕役。又無提比之例。既為賞罰所不及。即每置身于局外。且以文員最忌營汛獲賊。通報上司。即形其短。慮生嫌隙。更恐縣將營拿之賊。故行訊放。以致兵丁意中熟悉之賊。與目中日見之賊。并某捕豢縱分贓。皆概括于臆。而莫敢出諸口。蓋恐該營將弁聞知。不以為奮勉。轉以為多事。而其本管營汛。間有不法兵丁。或陰通匪類。或得規縱放。或坐地分贓者。轉不知畏處分而加稽察。即有迫于奉文飭緝者。率多拿曾經犯案之人。或將乞丐抵塞。其實緝獲正賊正贓者甚少。此武員之狃于積習相沿。不能一體也。至于州縣。每以兵丁獲賊形已之短。遽將賊犯巧為出脫。現已定有會同原獲營員質審之例。固已不敢逞其伎倆。乃又有矯枉過正。明知兵丁妄拿。乃以奉檄飭緝。曲作周旋。故地步。徒使兵丁滋擾良民。此又文員之故習多端。不能一體也。臣以為欲收緝捕之實效。必使文武一體。又必責成于督撫提鎮大員。然後可宣明賞罰。破除故習。而使其全局轉移。咸歸于一體。臣嘗細察地方文武官弁。大概不論職分之應為。惟視上司之意指。大員鄭重其事。情自然振動。臣到任以來。屢經通飭。將文武積習。逐一指出。禁其心存畛域。示以所定賞罰。并移商南昌贛州兩鎮。除拿獲山賊。隨時酌量給賞外。如係多贓及搶劫重案。或能舉發捕役豢縱分贓。及查獲積窩者。守兵立拔馬戰。馬戰記拔外委。外委記補千總。千總以上。則另記名。以備酌保。至于巡緝弁兵。俱飭該管營員揀派。仍令不時考察。毋許藉端嚇詐。挾嫌妄拿。其並不實力。久無根獲者。即令營員隨時懲處。略仿比緝之意。俾知賞罰皆由于此。而又皆由提鎮親定。更無展轉退縮。有所希冀畏懼。不得不認真查緝。計自春間會辦以來。營兵拿獲賊匪。將及百案。又拿獲逃軍三名。俱經飭縣審辦。其有任兵藉捕索詐混拿私拷之把總二員。兵丁數名。亦經查出。立即斥革重處。是弁兵之功過。原可隨時勸懲。豈可以一二弁兵不肖。即致因噎廢食。第弁兵之勤惰。固在將備稽查。而將備之錮習。端在督撫提鎮之隨時振刷。并以賞罰為鼓舞之權。則徹底貫通。一無扞格。查各省督撫每屆年終。已未獲盜若干。及作何懲勸之處。已經大學士臣尹繼善奏經部覆通行外。合無仰懇特頒諭旨。再令提鎮一體親加督率。不時就近查考。以課其實。並令各就本營情形。酌示賞罰。共相實力整飭。則積習更易破除。良法不同故套。不惟竊匪難以漏網。且捕役亦懼營兵攻發。不敢包庇。即歷年逋緝各犯。未必不一併弋獲矣。
請停分緝協緝疏河南通志
田文鏡
查盜賊為害民生。失事處分綦重。臣竭力體察。時刻提防。是以文武印汛稽查緝捕之法。府佐廳員督同協緝之事。及捕役為窩作線。縱黠誣良之弊。臣頗能得其一二。不敢謂 國朝已有定例。內部已經頒行。即緘默不一言。以苟容於聖明之世。臣請為皇上敬陳之。臣於雍正五年。准兵部咨。為緝盜各有分司等事。內開嗣後城內失事。緝拿之事。專責之文職。同城武職。令其協助。道路墩鋪失事。緝拿之事。專責之武職。該管州縣文職。令其協助等語。及至限滿不獲。官則罰俸降級。各有輕重之不同。捕役兵丁。則有賞罰勸懲之各異。在兵部題請定例之時。亦以文武各有責成。自能嚴查兵役。各分界限。免於推諉。意非不善。但臣以為 朝廷之設官設兵設役。各有所司。如知州知縣管理一州一縣。則此一州一縣之中。無論在城在鄉。皆其版圖赤子。一有盜劫之事。莫不當竭力緝捕。此其職分所當為。臣查定例。城市關廂失事處分。較嚴於道路村莊。因其地有密之不同故也。且地鄰是其所治之民。捕快係其所管之役。一呼而應。責比無辭。臣請緝賊之事。城鄉俱當責之有司。至於武職汛弁。分駐州縣者。皆係千把微員。且有一員而兼防二三縣不等者。其所管之兵。又不過馬步二三十名及四五十名而已。操演是其專責。防禦是其專司。有賊而窮追務獲。是其專責。至于被劫之後。賊既遠颺。彼無能為也。若夫兵丁。則有存城守鋪差操之不同。其存城者。守城守庫守獄。乃其事也。其守鋪者。瞭望盤結巡防。乃其事也。其差操者。解糧解犯。遞送公文。按期調操。乃其事也。曠班則當懲。離汛則有罰。又非若捕役之可以執批遠緝也。況以赳赳之武夫。令其入小民鄉井。搜捕盜賊。則賊未一獲。而雞犬桑麻。已為之不甯矣。獨捕役一項。較他役為最黠。原係積年慣盜。改惡作良。則充為捕。地方官不得已而用之。如殺人毒藥。有時而藉其救病。則醫家不棄。彼其平素原與賊通。賊之窩線。彼無不知。賊之風聲。彼無不曉。賊不先投拜捕役門下。而欲入其境。掏摸翦綹。尚且不能。況強劫乎。且彼既為捕役。則鄰邑鄰郡鄰省之捕役。亦無不聲應氣求。彼此照應。此處獲一盜。而即為彼處有案之犯。彼處起一物。而即為此處待質之贓。各能暗地通知。稟官關會。即賊之去向下落。知者必告。且彼又能改扮行裝。潛查密訪。此所以捕役緝賊。如探囊取物。其不獲著。地方官不能勒限嚴比耳。苟能如臣平日所行馭捕賞罰條約。實力行之。鮮無不效。臣所行者。飭令各地方官遴選捕役之最黠而有家屬者。大州縣不過十餘名。中小州縣不過八九名。其愚而無用。老而龍鍾者。悉沙汰之。厚其工食。養其家口。其家口所住之處。著令鄉地鄰右。具保看守。仍著落捕役。聯環互保互結。防其挈眷遠遁也。無事則借以巡查。使百姓安堵無恙。有事則給批訪緝。使盜賊不致遠颺。並懸厚賞以待之。勒嚴限以比之。彼前則望賞。而後則畏比。則擒盜中之最愚最羽被誘入夥者。以塞其責。黠賊首盜。則不肯獻也。苟地方官必欲窮盡根株。賞比不怠。彼亦必獲而出。無如各有司以為一案已獲一二人。便可成招。此後即懶於嚴比。或接任之員而視為非己任內之事。漠不關心。無怪乎盜之不能全獲也。
