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第4章 国际热点问题(4)

新日美防卫合作指针相关法案之一。法案规定,在“日本周边地区发生紧急事态”的情况下,日本自卫队不再坚持“专守防卫”原则,而是和美军同心协力共同对付这种“紧急事态”。为此,日本自卫队将参与美军作战的有关军事活动,诸如参与公海上扫雷,对可疑船只临检,警戒监视和搜集情报,为美军输送武器、弹药和燃料,及向美军提供日本民用机场和港口等。日本政府对“周边事态”所下的定义刻意模糊,称“有可能发展成为对日本的直接武力攻击等-在日本周边地区对日本的和平与安全产生重要影响的事态”,就是“周边事态”,而且不确切指明“周边”的地理范围。这就给法案的实施留下了很大的任意发挥和解释的空间。日美可以随心所欲地将发生在亚太地区内的纷争定为“周边事态”,并进行军事干预。值得注意的是,日本一些政要不止一次地宣称,“周边”的范围包括中国台湾,引起中国政府和人民的强烈谴责和严正交涉。

日本有事法案

2003年6月6日,日本国会正式通过“有事三法案”,即:《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法改正案》、《安全保障会议设置法修改案》。这三项法案主要是确立当日本遭受他国武力攻击或预测将要遭受攻击等“有事”情况下,政府、自卫队的应对方针和程序。2004年6月14日,日本国会再次通过《国民保护法案》、《限制外国军用品等海上运输法案》、《自卫队修改法案》、《支援美军行动措施法案》、《特定公共设施利用法案》、《俘虏等处理法案》和《违反国际人道法行为处罚法案》等有事相关七法案。《国民保护法案》规定了在日本受到武力攻击时的政府、各都道府县以及市村町应承担的作用和权限、指挥、命令系统等之外,还规定可以征用私人的房屋和土地等。《限制外国军用品等海上运输法案》规定,在日本受到武力攻击时,日本可以对在日本领海和公海上向敌国运输军用品的船舶进行检查,并限制其航行。如果船舶不执行停船命令,可以对其进行危害性攻击。《特定公共设施利用法案》规定,在“有事”时,日本自卫队和美军可以优先使用机场、港口、道路等特定公共设施。《支援美军行动措施法案》规定,美军军事行动的展开,日本必须向美军提供物资和劳力等,配合美军的行动。这些有事相关法律生效后,日本首相在紧急情况下可以自行决定调用自卫队。各市町村长在紧急情况下也可以直接向防卫厅长官提出派遣自卫队的请求。相关法律实际上简化了日本出动自卫队的程序,并使物资征用等权限更加集中到中央和地方政府手中。

钓鱼岛问题

钓鱼诸岛位于我国台湾基隆市东北约92海里的东海海域,是中国台湾的附属岛屿,主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成。明、清两朝均将钓鱼诸岛划为海防管辖范围之内。1895年日本趁甲午战争清政府败局已定,在《马关条约》签订前三个月窃取这些岛屿,划归冲绳县管辖。1943年12月,中、美、英发表的《开罗宣言》规定,日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国。1945年的《波茨坦公告》规定:“开罗宣言之条件必将实施”。同年8月,日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降,这就意味着日本将台湾、包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。但1951年9月,日本同美国签订了《旧金山和约》,将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。对此,周恩来代表中国政府郑重声明,指出旧金山和约是没有中华人民共和国参加的对日单独和约,不仅不是全面的和约,而且完全不是真正的和约。中国政府认为是非法的,无效的,因而是绝对不能承认的。1971年6月17日,日美签订《归还冲绳协定》时,这些岛屿也被划入“归还区域”,交给日本。对此,中国外交部于1971年12月发表声明指出:“美日两国在‘归还’冲绳协定中,把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’,完全是非法的,这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。鉴于中日在钓鱼岛问题上有不同主张,中国政府从发展中日关系出发,在坚持一贯立场的前提下,与日方达成了此问题留待以后解决,不采取单方面行动,避免这一问题干扰两国关系大局的谅解。近年来,日右翼分子在钓鱼岛问题上不断制造事端。中国政府均通过外交途径向日方提出了严正交涉,日方表示日本政府的基本立场是既不参与,更不支持右翼团体的行为,右翼的行为有害日中关系发展,也背离了日政府立场。

参拜靖国神社

靖国神社原名为“东京招魂社”,始建于1869年6月29日,1879年6月改称“靖国神社”。“靖国”是“镇护国家”的意思。神社中还供奉有明治维新以来250万军人的灵位,其中80%以上的人是二战中丧生的。1978年10月17日,靖国神社正式以“昭和殉难者”的名义供奉14名甲级战犯的灵位,包括:东条英机、土肥原贤二、松井石根、广田弘毅、板垣征四郎等。他们均犯有破坏和平罪、违反战争法规惯例及违反人道罪。自上个世纪80年代以来,日本政界要人,特别是政府首脑纷纷参拜靖国神社。这一现象是日本政界仍存在一股否认侵略战争思潮的集中反映,因而也招致曾深受日本侵略战争之害的亚洲邻国和日本国内爱好和平人士的谴责。

教科书风波

日本的教科书问题由来已久。早在1958年,当时的民主党就对战后教育改革表示不满,蓄意恢复战前的教育制度。在右翼势力的鼓噪下,日本第一次对历史教科书进行重大修改。文部省利用审定教科书的大权,把有关“战争反省”的内容全部删掉,强制加进提高天皇地位、复活神化教育等内容。1982年是日本修改教科书的高潮。当时,日本文部省对送审的历史教科书进行了修改,大量掩盖了日本军国主义侵略中国和朝鲜的史实。1986年再次发生修改教科书事件。送审的《新编日本史》把日本发动的太平洋战争,说成是从欧美列强统治下“解放”亚洲的战争。而日本文部省竟然把这本教科书审定为“合格”。1997年,日本一些右翼学者以现行初中历史教科书带有“民族自虐”性质为借口,组成了“新历史教科书编撰会”,并着手炮制以他们反动历史观为基准的教科书。2000年4月,这本教科书书稿被提交文部科学省审定。后迫于压力做了些修改,于2001年由日本政府审定通过放行。日本朝野右翼势力利用修改教科书篡改历史的行径,激起了中、韩等过去深受日本侵略之苦的国家和人民的强烈愤慨和坚决反对。

慰安妇问题

“慰安妇”是按日本政府或军队之命令,强迫为日本军队提供性服务、充当性奴隶的妇女;是日本军队专属的性奴隶。在第二次世界大战期间,全世界至少有40万妇女被日军强逼为军事性奴隶,受害者涉及中国(包括香港、台湾地区)、朝鲜半岛、东南亚各地、日本和少量在亚洲的白人妇女。“慰安妇”制度的罪恶就在于是当时的日本政府和军队运用国家的力量,有计划实施的军事性奴隶制度;是数千年人类文明史上找不到第二例的暴行,是日本军阀违反人道主义、违反两性伦理、违反战争常规的制度化了的国家犯罪行为;它严重地侵犯受害妇女的人权,是世界妇女史上最为惨痛的一页记录。中国是日本慰安妇制度的最大受害国。至少有20万中国妇女先后被逼成为日军的性奴隶,其中75%被日军凌虐至死。在战后相当长的一段时期里,日本政府竭力回避慰安妇问题。但20世纪90年代以来,越来越多的资料证明,战时日本军队中不仅确实强征慰安妇,而且日本政府直接参与其事。

韩日独岛之争

独岛又称竹岛,位于韩国和日本之间,是由两个小岛和32个礁组成的火山岛。现由韩国控制,在岛上建有机场,并有居民居住。岛屿一带有丰富的矿物和渔业资源。1954年以来,日本每年都向韩国递交外交文件,称该岛为日本领土,要求韩国撤出。但此项要求均遭到韩国严辞拒绝。1996年年初,日本借联合国海洋法签署之机,再次向韩国提出收回该岛主权的要求,并宣布这一领域设立200海里专属经济区。韩国亦针锋相对,坚称该岛自古就是韩国领土,韩国也在这里设立专属经济区,并在附近进行军事演习。两国关系一度紧张。为平息事态,同年2月,两国经协商决定将独岛之争搁置下来,事态暂告平息,但围绕该岛的主权之争并未能从根本上解决。近年来,有关岛的归之争,一直未断。

朝鲜半岛南北首脑会晤

2000年6月13日至15日,大韩民国总统金大中与朝鲜民主主义人民共和国国防委员长金正日在平壤举行了为期3天的首脑会谈。这是朝鲜半岛南北双方在1945年半岛分裂55年后,第一次举行的首脑会谈。会谈的主要内容包括:促进朝鲜半岛的和平与统一;实现民族的和解与团结;进行南北的交流与合作。依照全民族的统一愿望,南北首脑签署了《南北共同宣言》。再次确认了自主、和平统一、民族大团结的统一原则。通过这次会谈,南北双方向消除冷战遗留的敌对格局,实现民族和解与合作,迈出了历史性的第一步。

阳光政策

韩国前总统金大中对朝鲜实施的政策。阳光政策的目标是,一方面促进韩朝人员的交流,一方面敦促美朝解决安全保障问题,进而建立朝鲜半岛和平共存体制。作为金大中政府推行阳光政策的基本原则有三项:第一,决不容忍阻碍半岛和平的任何武装挑衅;第二,决不会去伤害或吞并北方;第三,决意推动同北方的和解与合作,可在最容易达成协议的领域内做起。为了在朝鲜半岛实现长期稳定与和平,韩国政府提出,在半岛周围国家的理解与支持下必须实现以下五项课题。第一,必须把南北间对峙和不信任的关系转变成和解、合作的关系。第二,美国和日本改善对北方关系并实现关系正常化。第三,积极创造条件和环境以利于北方进行变革和开放,使其作为国际社会负责任的一员。第四,必须控制并从半岛消除大规模杀伤性武器,如核弹、导弹等,实现军备控制。第五,把现有的停战体制转变成南北方之间的和平体制。

朝鲜核问题

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