登陆注册
37519500000005

第5章 美国当代官方语言立法(2)

5月18日,来自奥克拉荷马州的共和党参议员詹姆士·因霍夫(James Inhofe)提交的一项名为《英语语言一致法案》的H.R997号移民法修正案,得到了来自39个州的152名众议院议员的支持,成为美国第109届国会上获得最广泛支持的提案之一。该修正案要求:(1)确立英语为美国的“国家语言“(national language),美国政府将保护和加强英语作为美利坚合众国的普通话的地位;(2)除非在有联邦法律规定的地方,人们在美国无权(no affirmative right)要求提供除英语以外的其他语言的服务;(3)确立英语为官方语言后,联邦政府在没有特别法律的规定下,必须使用英语,只有在选民登记、法院文书和灾难救助时例外,但并不禁止政府使用西班牙语或其他语言,包括印制双语彩票等;(4)法案还维持将英语作为归化美国公民的条件之一,要求申请归化公民的移民显示掌握一定程度的日常英语用语。H.R.997号提案在最初参议院表决时以62票赞成、35票反对、3票弃权得以通过,首次以立法的形式确定英语为国家的官方语言,因此该法案成为了历史上美国官方语言立法进程中的重要里程碑。同日,来自科罗拉多州的民主党籍参议员肯·萨拉查(Ken.Salazar)提交了民主党版本的替代修正案H.R.4408, 宣称英语为“共同和统一的语言”(common and Unifying Language)。付诸表决,该议案以58票赞成、39票反对、3票弃权通过。这两项法案都会被加入到参议院预计通过的移民法案中,并送往众议院作参考。至于将哪一个版本的修正案纳入移民法,议员们争论颇多,但最终的结果是多数议员们都同时支持这2项提案、同意禁止在政府服务中使用西班牙语或英语以外的语言。同时,根据NBC电视网的一项网民调查,到2006年5月20日中午为止,在10.8万个点击回应中,支持将英语作为国家语言的占67%;支持将英语作为共同和统一语言的占7%;认为上述2种说法有重要意义的占17%;认为上述两种说法没有必要和可能是种族主义的占9%。法案一出台,立刻引起美国第一大少数族裔———拉美移民的强烈抗议。北卡罗来纳州州立大学社会语言学家沃夫兰表示,“关于语言的争论从来就不仅仅是因为语言本身”,美国人对陌生语言觉得恐惧甚至有敌意,并不是因为他们觉得说英语特别舒服,而是一个新语言带来的一切都让人觉得不舒服。在匹兹堡工作的语言教育家塔克认为:“这类讨论实际上是对移民的恐惧造成的,人们担心美国人口地图发生质变,更担心政治和经济版图发生变化。”来自新墨西哥州的参议员多米尼奇也反对这个语言法案,他说“:美国应该走出这个思维怪圈———只有英语才能保证美国拥有美好的未来。”(Weiner 1995:21)在第110届国会上有5项涉及英语官方立法的提案,可谓果实丰硕。2007年1月3日,意在废止克林顿在任期间的13166号行政命令(Executive Order 13166),重新设置公民考试程序并限制政府帮助英语受限者的H.R.768号提案被成功的提交到监督和政府改革委员会(committee on Oversight and Government Reform)。5月8日,由参议员詹姆士·因霍夫提交的S.1335号提案,极力主张将英语定为美国的官方语言并大力缩减美国政府使用英语之外的其他语言履行行政公务的合法权利。虽然该提了8位参议员作为联合发起人,但是经过了两次审议之后在参议院国土安全和政府公务委员会(committee on Homeland Security and Government Affairs)悬而未决。6月6日,美国国会参议院就同样由因霍夫提交的旨在减少外语语言服务授权、名为《早川一会2007国家语言修正法案》的H.R.1151号修正案进行投票表决,最终该提案以66票赞成、33票反对、1票弃权的绝对优势得以通过。

但令参议员遗憾的是,附属于该修正案的一较大的议案在参议院未被看好而被延期搁置。2008年3月5日,因霍夫的S.2715号提案,即《2008国家语言法案》顺利进入了参议院的立法听证表决议程,日程编号为600号。2008年5月6日,H.R.5971号提案《美国2008选举法案》被提交至众议院宪法和人权小组委员会(Subcommittee on Constitution and Human Rights)进行审议,该提案要求美国联邦政府的各项选举的选票统一用英语一种语言印制,同时修正《1965年选举权法案》中关于个别管辖区域可以用英语之外的语言提供选票和其他选举材料的规定。

在第111届国会上涉及官方英语的提案有6项,其中参议院的提案2项:它们是2009年1月28日由共和党人迪安·海勒(Dean Heller)与40位联合倡导人共同提交的《美国2009选举法案》H.R.764。2009年2月11日由爱荷华州共和党人史蒂文·金(Steven King)与138位联合倡导人共同提交的《2009英语语言一致法案》H.R.997。2009年2月26日由共和党人彼得·金(Peter King)与31位联合倡导人共同提交的《2009国语法案》H.R.1229。2009年3月18日由共和党议员汤姆·普尔斯(Tom Price)与34位联合倡导人共同提交的《常识英语法案》H.R. 1588,旨在确保雇员在工作场所坚持使用英语。2009年5月6日,以参议员詹姆士·英霍夫为首的参议员提出的《2009英语一致法案》S.991和《2009国语法案》S.992。2009年7月17日由共和党议员迈克尔·本田(Michael Honda)与21位联合倡导人共同起草的H.R.3249号提案,旨在通过英语扫盲和公民教育(civics education)来加强美国的公众团结。

需要说明的是:美国国家联邦政府层面的英语语言官方立法,意味着为了凸显美国政府的权威性,要求联邦政府的各级官员在执行公务和处理行政事务时必须使用英语;政府部门的历史文书、公文记录、政策法规、公开出版物以及任何形式的书面文函不得使用英语之外的语言。同时,作为官方语言立法的有力补充,美国政府还规定:在紧迫的公共利益的客观要求之下,联邦政府并不限制其他语言的合理使用。这些公共利益包括:保障国家安全与国防、促进国际贸易和外交、保护公共健康和安全、保障法律面前人人平等、发展规划语言教育以及开展刑事诉讼和激活某些瘫痪计划之需。因此,美国官方英语立法范围也具相对性,并不等同于英语绝对垄断一切。

3.2美国各州官方英语立法

美国的语言教育立法先后经历了散权状态、地方分权、联邦集权几个阶段。由于现行美国政府的联邦制是一种双重政府,即“全国政府与州政府构成联邦制的二元,作为并列的同等主权实体实行共管”(钱满素,2001:234)。因而美国现有的语言立法体制具有统一与分权并重、平衡与制约结合、严格与灵活共存的特点。两级政府分享政府各种权利及其义务,互相限制,同时又互为补充。在法律和政策方面,全国政府和州政府均享有相当独立的法律权限。在维护全国宪法的前提下,联邦政府与州政府均可制定法律、颁布政令,并且贯彻执行。国会与州议会的语言教育立法也是平行的,二者更多体现的是一种合作关系,而不是支配与服从的关系。更有甚者,即便州政府所颁布法律和政策违背了全国宪法,只要执行过程中没有人将其告至联邦最高法院,联邦政府是无权干预的。例如,美国至今有30个州颁布了“英语为官方语言”的法律法规,而其中只有亚利桑那州的“英语为官方语言”的法律被联邦最高法院裁定为违反全国宪法,其余各州的“英语为官方语言”的法令均为有效法律。按逻辑推论,既然亚利桑那州的“英语为官方语言”的法律被联邦最高法院裁定为违反全国宪法,其余各州的相同法律从性质上说,同样是违宪的,但是它们的法律地位至今仍然没有动摇过。因此,观察和审视美国的语言立法,光从联邦政府这一层面是不够的,州政府的法律法规是考察美国语言立法的不可或缺的部分。实际上,州政府所制定的关于语言立法的法律法规能更加真实地代表和反映美国语言政策的本质和语言立法的倾向,而且美国官方语言立法的主要成果也是在州一级的政府当中。州宪法修定案和法令大多数是在全民公决的基础上通过的,它们至少要得到半数以上议员的同意方能通过,这不能不说是代表了一定数量美国人的想法。

州政府官方英语法律的制定最早可追溯到1807年,当时作为法国殖民地的路易斯安那州首度将英语拟定为官方语言作为其进入美利坚合众国的先决条件。在经历了长达一个多世纪的沉寂之后,到了20世纪初期,虽然州官方英语立法没有大的进展,只有内布拉斯加州在1920年成功修定其宪法,在宪法第一章第27节(Article I,Section 27)中将英语列为该州的官方语言。但这并不意味强化英语的意识有所减弱。因为,除正面立法之外,从反面排斥、限制和禁止其他语言的立法行为更加有力地强化了英语的官方语言地位,几个州随后一个时期内的立法行为便是佐证。1911年,俄亥俄州立法人员通过一项法令,在该州所有小学禁止使用德语。这之后在大张旗鼓的反击德语的浪潮中,美国许多州通过颁布法令限制了非英语语言在公立学校中的使用。根据当代著名的法律史学家阿诺德·H·莱博维茨(Arnold H.Leibowitz)的一项统计,第一次世界大战结束的次年,即1919年,共有15个州立法规定英语为基本教学语言(Crowford, 1989:30)。

虽然一项试图指定英语为所有公立私立学校教学语言的提案没能在第66届国会获得通过,而到1923年已有34个州通过法令禁止在公立学校使用除英语之外的其他语言进行基本教学。至此,州官方英语的立法呈现“退潮”之势,这期间只有伊利诺伊州(1969年)、马萨诸塞州(1975年)和夏威夷州(1978年)先后对此立法。1980年之后,受到唯英语运动的推动,英语立法又重新浮出水面,并以迅雷不及掩耳之势在州际间迅猛发展。到目前为止,美国已有31个州将英语确定为官方语言(这些州大部分集中在美国的南部和平原地区且有较少的外来移民、亚洲裔居民和拉美裔居民,其他零散分布于东北部和西部。),其中有26个州是在1980年后直接受到英语官方化运动(English Officialization Movement)的影响而制定的。在这25个州当中,20世纪80年代对此立法的州达到了13个,它们是:印第安纳州(1984年)、肯塔基州(1984年)、田纳西州(1984年)、加利福尼亚洲(1986)、阿肯色州(1987)、密西西比州(1987)、北卡罗来纳州(1987年)、北达科他州(1987年)、南卡罗来纳州(1987年)、南达科他州(1987年)、科罗拉多州(1988年),佛罗里达州(1988年)和密苏里州(1988年)。20世纪90年代有7个州对此立法,它们分别是:亚拉巴马州(1990年)、新罕布什尔州(1995年)、蒙大拿州(1995年)、佐治亚州(1996年)、弗吉尼亚州(1996年)、怀俄明州(1996年)、阿拉斯加州(1998年)。到了21世纪,犹他州(2000年)、艾奥瓦州(2002年)、亚利桑纳州(2006年)、爱达荷州(2007年)、堪萨斯州(2007年)、俄克拉荷马州(2010)这6个州先后将英语确定为州官方语言。美国俄克拉荷马州,是印第安人聚居比较多的一个地方,联邦政府认可的印第安部落就有39个。在这种多元混居的情形之下,2009年5月,俄克拉荷马州众议院以89票赞成,9票反对的投票结果,通过了州议员兰迪·特瑞尔和安东尼·塞克斯提出的一项议案,让英语成为俄克拉荷马“通行的、统一的语言”也就是俗称的官方语言。2010年选举中,该法案还提交给全民投票,正式奠定英语在俄克拉荷马的官方地位。根据当地报纸《塔尔萨世界报》的一项投票显示,86%的俄克拉荷马人支持将英语作为官方语言。

同类推荐
  • 中华人民共和国人民调解法

    中华人民共和国人民调解法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
  • 网络管理法律法规

    网络管理法律法规

    本书精选了最新的、权威的和全面的。但有部分法律法规有些条款不适应当下情况了,却没有颁布新的,我们又不能擅自改动,只得保留原有条款,但附录却有相应的补充修改意见或通知等。众多法律法规根据不同内容和受众特点,经过归类组合,优化配套。整套普法读本非常全面系统,具有很强的学习性、实用性和指导性,非常适合用于广大农村和城乡普法学习教育与实践指导。总之,是全社会“七五”普法的良好读本。
  • 务工人员劳动纠纷处理实务

    务工人员劳动纠纷处理实务

    本书为农家书屋系列图书之一,为宣传惠农政策而编写。本书讲述劳动争议处理程序及实务中可能出现的相关问题。
  • 信用合作法律法规

    信用合作法律法规

    “七五”普法规划指出:各地区各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育……坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。特别是农业、农村和农民问题,始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要“加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”
  • 海派律师在虹口

    海派律师在虹口

    本书选取律师行业这一社会侧面,通过上海市虹口区16位经历各异、风采独特的著名律师的纪实采访,以及他们个人专业和事业的成长经历,描绘了历史和时代的巨大变迁,记录了改革开放40年来上海法治进程的波澜壮阔和海派律师的精神风采。
热门推荐
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 不青梅不竹马

    不青梅不竹马

    “借一借,要撞到啦,快让开……”一个穿着白色T恤和牛仔短裤的女孩骑在自行车上,而且自行车的刹车好像失控了。黑色的长发早已被风吹乱了,很显然是没有时间扎头发的。“啊~啊……”那个女孩从车上跳下来,而自行车早就飞出去了。女孩半弯着腰,双手撑在膝盖上,在大口大口地喘着气。“苏言,你迟到了0.0000001秒”一个高高的男生双手插在裤子的口袋里,慢慢地走过来。“严晋,你行。我愿赌服输。”苏言把飞出去的自行车拖到了车棚,然后乖乖的跑去操场……
  • 贝老黑的异世界之旅

    贝老黑的异世界之旅

    雷布朗多星人!这一世,轮到我毁灭你了!百因必有果,你的报应只能是我!——贝老黑·语录(本书将以单元剧形式写作,前期会以白贝的形象战斗。)
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 诸王之契

    诸王之契

    完全失忆的少年,偶然间开启异界之门,拥护者、背叛者、朋友、敌人,一涌而至;抉择、挑战、生、死,一触即发;那片天地,何去何从
  • 瑜洲——画圆

    瑜洲——画圆

    没有你的未来,不曾完美没有你的世界,如此黑暗没有你的时刻,如此孤单没有你的日子,如此难熬.........如果你不曾来过,我就将是一个平凡的人如果你我不曾相遇,我就将不知道什么叫爱.........同人文《瑜洲—画圆(我只在乎你)》,即日上线
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 爱丽丝漫游奇境记(小学生爱读本)

    爱丽丝漫游奇境记(小学生爱读本)

    《爱丽丝漫游奇境记》主要讲述了一个叫爱丽丝的小女孩,和姐姐在河边看书的时候睡着了。在梦中,她看见一只兔子从自己身边跑了过去,于是就去追它,没想到自己竟因此掉进了一个兔子洞里,开始了漫长而惊险的旅行。在那个兔子洞里,她可以一会儿变大,一会儿变小,甚至差点儿被自己的眼泪淹死。她又遇到了喜欢教训人的公爵夫人和神秘莫测的柴郡猫,后来还莫名其妙地参加了一场古怪的槌球比赛和一场审判。这里的人全都非常奇怪,三月兔、帽匠和睡鼠在无聊地打发时间,王后到处喊着要把别人的头砍掉。最后她与扑克牌王后、国王发生冲突,急得大叫一声,才从梦中醒来。
  • 邪帝魔妃:逆天斗兽师

    邪帝魔妃:逆天斗兽师

    尸体也能带人穿越?佣兵灵魂进入废柴消极的身体,一朝穿越天灵大陆,伊家废物小姐张开双眸,寒光乍现,冷意凌然。废物?倒追女?那她就让他们知道什么叫做逆天,什么叫做万人迷!第九级别算什么,她要突破天人级别弄死那些拽笨蛋。渣男猛追算什么,打的你后悔是男人!当邪魅腹黑帝遇上嚣张女,强强联合,又会掀起一场怎样的腥风血雨。