产业政策是一个国家的政府根据本国的国情、经济发展的历史阶段以及产业发展规律的自身要求，以实现社会资源最优配置的政策体系。资本主义市场经济的兴起和发展，曾经从斯密的经济自由主义到凯恩斯的政府干预主义，从而宣布了“市场失效论”；而从政府干预政策到自由市场的复归又得出了“政府失效论”。由此主张国家干预和自由放任两大对立的经济思潮此起彼伏，兴衰交替，甚至贯穿几百年的西方经济学说史。
看来，现代市场经济既离不开市场调节，也离不开政府作用，而产业政策则正是按照成本最小化的原理，将市场机制与政府调控进行优化的有机组合，使市场力量与国家作用在一种新的条件下实现平衡，并成为致力于发挥两者组合功效的成功途径。
一、发展高新技术产业的政策目标
1．制定明确的高新技术产业战略目标
综观世界，当今多数国家的政府，都十分关注高新技术产业的发展，并且努力促进高新技术产业的成长。在高新技术产业发展中，制订发展战略，进行战略管理，是政府的一项重要职责。那么政府的战略目标到底是什么呢？
从我国的实际情况和国际经验来看，政府的第一战略目标应该是搞好消化吸收，着重科技开发。选择一批技术含量高、产品市场前景好、生产规模大的企业重点进行消化吸收。政府对消化吸收工作进行协调、导向、扶持。提出消化吸收的方针政策、法规、章程、发展目标、规划，通过价值规律、信贷、验收等经济杠杆引导发展，通过消化吸收使新产品、新技术层出不穷，成为高新技术的孵化器。
政府的第二战略目标应该是突出发展核心行业和拳头产品，推动高新产业区的形成。根据开发区的优势，对核心行业实行优惠政策、倾斜政策，瞄准市场扩张潜力大、技术高、产业新的项目重点发展，培育一大批大型骨干企业，以此推动开发区的发展。
政府的第三战略目标应该是调整引进政策，加强引进驱动。重点引进资金密集型、技术密集型工业，鼓励投资基础设施项目，适应国内外市场的新技术发展，加强高新技术出口加工项目。在引进区域上注重引进海外华人资本的同时，将招商引资的视野拓宽，争取更多的吸引美国、欧洲等发达国家与地区的跨国集团来区投资，在引进方式上注重采用联姻方式，即促进国外的大型跨国公司与内地的大企业和开发区企业联姻。
政府的第四战略目标应该是鼓励私营经济的发展，振兴民族工业，将发展民营经济作为振兴民族经济和促进经济增长的重要方面，实行与国营企业一视同仁的政策。做到政治上鼓励、政策上扶植、法律上保护。
此外，政府的战略目标应该还包括人才战略、融资战略、创新战略、开发战略等多种战略形成的开发战略体系网络，并在此基础上形成对开发高新技术的战略管理。
2．建成有利于高新技术发展的经济社会环境高新技术产业是拥有新的技术或专有技术，开拓新的市场，富于创业精神的年轻企业的群体。虽然这些企业是技术创新的主力，经营基础却比较脆弱，迫切需要各方面的扶持。造就有利于高科技企业发展的经济社会环境，是高新技术产业开发区管理体制改革的重点，也是国家和各级政府开发区管理工作的突出任务。
实践证明，只有产（产业界、企业界）、政（政府部门）、学（科研院所）密切合作才能塑造好有利于高新技术企业家和企业迅速成长的环境。环境建设中的产政学体制是通过相应的政策来协调的。因此，政策是高新技术产业开发区环境建设的重中之重。从国内外情况看，环境建设的政策应注意解决以下几个问题：（1）扶植创业投资公司。一般地说，创业投资公司是以合作经营为纽带，从投资者那里筹措资金，采取基金或信托资金的方式投资于高新技术企业的。因为创业投资公司以其良好的信誉和融资技巧能够吸引各种投资者，有利于解决高新技术企业发展急需的资金，同时促使投资者和高新技术企业家合作经营为高新技术企业注入大量资本以降低负债率，有利于高新技术企业抵御风险安全经营，在高新技术企业成长过程中起到举足轻重的作用。由此，我们要做到：高新技术产业化，首先要在政策上解决创业投资的产业化。从政策上扶植创业投资公司，政府必须率先示范建立自己的创业投资公司，解决创业初期的高新技术企业所需投资，并支持和引导其他创业投资公司为离新技术企业迅速成长发挥应有的作用。尽快出台新的政策，利用金融衍生工具吸引更多的社会游资通过创业投资公司投资于高新技术企业。应该看到，改革中出现的厂L次重大的非法集资案棒跫打嚣矗撕技术岛旧报率的牌子。我们逝传其非法性很多，却忽视了高新技术高风险，高收益的宣传。只要政策对头，加强法制，高新技术企业吸引社会游资是很有希望的。
（2）开辟柜台股票交易市场和企业并购市场。创业投资公司最终还是通过高新技术企业的股票上市或股份转让回收投资的。因此，在大多数高新技术企业一时难以达到上市公司标准的情况下，开辟柜台股票交易市场和企业并购市场，自然成为环境建设的又一个重要政策目标。由于众多高新技术企业本身无论在创业初期或成长时期其经营基础比较薄弱，用土地、房产提供担保能力较差，加上其所拥有的高新技术和服务处于尖端，尚需被社会认可，信用水平也比较低，靠金融机构融资便增加难度。这就有必要为高新技术企业开辟新的融资渠道，建立柜台股票交易市场和企业并购市场。这样，一方面为创业投资公司有渠道回收投资，另一方面使高新技术企业融资有新的门户。利用计算机网络技术将各证券商和报价系统联网，避免单一柜台交易的分散性和原始协议交易方式的局限性，显示出效率高，登记、挂牌方便，维持费用低等特点，有利于培育高新技术企业，扩大证券市场。为发展我国高新技术企业柜台股票交易市场，政策上应突出以下几点：将开辟柜台股票交易市场作为创业投资公司施展抱负的舞台和高新技术企业拓宽融资的重要渠道；采取会员制形式组建柜台投票交易市场，采用先进的自动报价系统的同时以法制加以规范。导入发行干股制度并加以落实，真正兑现鼓励高新技术企业家创业的政策。
（3）充实创业服务系统。创业服务系统是在硬件和软件方面为高新技术企业的创业和发展提供服务的系统。在硬件方面采取出租形式提供必要的设备和设施（如提供最起码的复印设备、通讯设施），在软件方面提供法律、会计、经营方面的咨询。因此，创业服务系统本身有两个重要特点。一是因为它立足于扶持高新技术企业成长，往往以最优惠价格提供必需的设备和设施，不以盈利为目的。二是创业服务系统为产、官、学合作的重要途径。在其运营过程中，提供技术、研究开发相关的服务由大学承担；法律、会计方面专业性咨询则由实力强的公司以优惠价格提供；政府则负责提供创业服务中心所需的投资金。因此，围绕创业服务中心的运作，产、官、学关系将变得越来越密切，使中心的运作成本大大降低，效率也非常高。从政策上充实创业服务系统必须做到的是：明确提出，充实创业服务系统为产、官、学密切合作的重要内容和突出任务。创业服务中心的布局坚持以政府支持为后盾，以科研院所为靠山，区域经济发展为导向的方针。创业服务中心的运营必须以社会效益为主要目标，兼顾经济效益，兼以高效率运转为基本前提。
（4）培育明星企业。在高新技术产业开发区建设中，政策究竟向哪些企业倾斜一直是热门的研究课题。特别是国际竞争压力加大，产业结构调整的任务加重的情况下，这一问题更显得具有紧迫性和战略性。从发达国家的经验看，产业结构调整中大企业和中小企业的作用是各有千秋的。大企业主要靠产业升级来影响产业结构的调整，而中小企业则靠孵化出新的经济增长点，亦即新的产业的形成和发展来促进产业结构的调整，各自的作用不可相互取代。高新技术产业开发区的政策应向培育明星企业倾斜。为此，政策上应解决的主要问题是：首先必须建立统一的协调机构开发区环境建设政策涉及经贸、金融、科教、税务等很多方面，没有统一的协调机构是不行的。必须采取综合性扶植政策扶植高新技术企业成长，税收方面的优惠政策是十分必要的，但政府的扶植政策应是综合性的。除了上文所提到的扶植创业投资公司、开辟柜台股票交易市场，充实创业服务系统的政策之外，还要注意采取的政策有：有利于调动企业、科研院所、各级政府相互合作的政策。开展高新技术企业可持续发展研究。重点解决创业腾飞时期高新技术企业所面临的问题。
（5）塑造有利于培育企业家的环境。与一些高校合作建设高新技术企业家研修中心，专设高新技术企业发展讲座，并定期或不定期举办高新技术产业研讨会。建立高新技术企业家创业基金，奠定高新技术企业家成长的资金基础。成立高新技术企业振兴中心，提供综合性经营咨询服务和信息服务。发起成立民间性“企业家支持系统研究会”等，为政府制定好的政策献计献策，并组织社会力量支持高新技术企业家的成长。实施大规模的创业者招聘工程，通过建设一套工作、生活、福利方面的保障体系促使企业家成长。支持工科院校研究生的独创性技术开发活动，专设基金扶持他们迅速成长为企业家。为了支持高新技术企业家在国际间的交流，设立专项基金用于他们到国外高校、高新技术企业、研究所取经，加强合作。为高新技术企业家创业提供厂房、设备等租赁服务。
3．满足高新技术产业对人力资本的要求
高新技术企业的高额回报，主要是源自人才的智力资本。这些人才掌握着高新技术企业的关键技术，是企业生存与发展的栋梁。
然而，由于高新技术企业的迅猛发展，高新技术企业的出现如雨后春笋，相关人才十分缺乏。所以，政府在制定高新技术产业发展的时候一定要考虑到高新技术产业对人力资本的要求，做好人才开发与引进工作。
纵观人类发展的历史不难看出，人们对资源利用的范围和深度随生产力的发展而发展，随生产力水平的提高而深入。美国著名经济学家西奥多·舒尔茨认为，对于现代经济来说，经济增长必须依赖于物质资本和劳动力数量的增加已不再成为事实。人的知识能力、健康状况等人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更重要。研究与实践表明，与人口迅速增长并存的人力资本的高度匮乏，是制约发展中国家经济发展的关键因素。在中国这样一个人口众多、劳动力总量居世界首位的国度，人力资源短缺，主要表现为人才短缺，即那些具有较高文化素质，尤其是那些与现代产业特别是高技术产业发展相关的科技开发、管理人员的供给不足。由于人力资本不足而使生产效率低下，经济质量恶化，增长受到抑制。另一方面，随着技术进步和高新技术产业的迅猛发展，经济对人力资本的依存度不断提高。在今天的美国经济中，80％的增长来自于技术进步尤其是人力资本的贡献。因此，各国各地区都十分重视对人力资源的开发、利用和优化配置，把人才作为经济竞争的“制高点”，以保持经济增长所必须的发展动力。
