党和国家提出“科教兴国”的战略方针，实际上已经把文化产业提高到首要地位，文化产业将成为国民经济的支柱产业和新的增长点，成为未来经济发展的推动力量。首先，文化产业是综合国力的重要标志。当今，第三产业发展水平已成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志，我们要缩小同发达国家的差距，发展包括文化产业在内的第三产业尤为重要。其次，文化产业是社会经济可持续发展的重要保证。文化产业是从事精神文化生产和人才培养的部门，它为人民群众创造精神文化食粮，丰富人民群众的精神文化生活，积极传播社会经济、科学技术信息，培养社会主义现代化建设人才，为社会主义现代化建设创造强大的精神动力和智力支持，提高全民族的科学文化素质。同时文化产业还有利于形成和谐的文化氛围和社会环境，促进深化改革和扩大开放，推进经济的发展和社会的全面进步。再次，文化产业是国民经济的新增长点。只要解放思想、实事求是、勇于探索、善于经营，不断开掘新的领域，一定能把文化产业培育为支柱产业，成为国民经济的新的增长点。最后，文化产业是未来社会经济的重要组成部分。知识经济是未来社会经济的发展趋势。文化产业作为知识产业的重要组成部分，属于知识经济的范畴，是知识经济的重要组成部分。在文化产业中，知识是比原材料、资本更为重要的经济因素，是文化产业的首要财富。随着知识经济的发展，文化产业在社会经济中所占比重将不断增大，在知识经济时代的作用日益凸现，文化将成为知识经济增长的关键因素。
制定文化产业政策应坚持什么原则
文化产业政策是党和国家为指导和调节文化、艺术事业活动和经济利益所制定的规则和措施。文化产业政策是党和国家文化方针政策的一个重要组成部分，是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，是政府间接管理文化事业，促使其健康发展的重要手段，也是文化事业繁荣发展的内在要求。
发展我国文化产业应遵循的基本原则是：一是坚持以社会效益为主，社会效益与经济效益相结合。文化产业既要坚持更好地为人民服务、为社会主义服务，又要提高经济效益，力求实现社会效益与经济效益的最佳结合。二是符合建立社会主义市场经济体制的要求。必须改革旧的文化事业发展方式，走出一条符合社会主义市场经济体制要求的文化产业发展道路。制定文化产业政策，要体现鞭策后进，鼓励先进，奖勤罚懒，优胜劣汰的竞争原则，要有利于培育充满生机和活力的文化经营机制。三是遵循文化产业自身的发展规律。既要遵循市场经济的规律，又要充分考虑文化产品生产和文化服务的特点，尊重其自身发展的规律，要充分体现助文、扶文、兴文，要有助于促进文化产业自身发展，有利于增强文化产业的“造血”功能。四是与国民经济和社会发展水平相一致。文化产业的产业规模、发展水平和运作机制只有与国民经济和社会发展相协调，才能真正保证自身持续健康地发展。五是文化产业由于门类不同，其性质和任务也不同，有高雅和低俗之分，有经营性和非经营性之别，文化产业政策要充分体现区别对待、分类指导的原则。六是与WTO中文化产业的政策相协调。在一个新的制度、法律和政策系统的平台上，形成和构筑具有中国特点，又与WTO的基本原则精神相一致的政策系统。
规范文化服务市场的政策有哪些
总体上说，我国文化市场还处于发展的初期，还有许多问题，需要政府从多方面予以政策扶持和调控。一、要打破进入壁垒与制定合理的准入条件。在社会主义市场经济中，必须打破垄断，打破进入壁垒。国有企业可以经营的文化服务行业，应当允许其他经济成分进入，鼓励竞争，文化服务企业之间的竞争，以适当竞争为度，防止无序竞争与过度竞争。允许文化服务企业实行跨地区、跨行业经营。要以建立起较完善的、适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制，全国统一的文化市场体系，形成以公有制为基础，多种所有制经济共同发展的局面，使市场机制在文化资源配置和文化经济活动调节中发挥基础性作用，实现文化产业政策体系趋于完善，区域发展差异缩小，在国际市场上有一定竞争力的文化产业发展的远景目标，来制定文化市场的准入政策。二、要注重文化市场的培育。以文化活动促文化市场的培育与开拓，是我国发展文化市场的重要特点。我国的文化市场以弘扬积极的、科学的、先进文化为主，摒弃各种腐朽、落后的文化。三、要规范市场秩序。文化主管部门要切实加强对这一问题的调查研究，拿出切实可行的政策措施，向市场提供充足的、能满足不同层次文化消费需求的精神文化产品，这不仅是建设好有中国特色的社会主义文化的客观需要，也是规范和繁荣文化市场的基本条件。四、要依法加强对文化市场的管理。要继续进行文化法制宣传教育工作，提高广大文化消费者的法律意识。国家要有计划、有步骤地开展文化产业人才培训工程，提高文化经营管理人员的整体素质，尤其是依法经营意识。要加强执法队伍建设，加强法规建设，依法管理文化产业。当前应把条件成熟的行政法规完善上升为法律。
如何创造宽松的金融环境政策
随着社会主义市场体制的不断发育和文化产业投资体制的改革，金融政策必将成为促进文化产业发展的一个重要手段。制定倾斜金融信贷政策，主要有以下几个方面：一、把文化产业纳入信贷范围的政策。金融部门在拓宽对第三产业的信贷范围时，应把文化企事业纳入贷款范围，在国家银行现有年度信贷计划外，增加文化企事业贷款指标。二、实行资助性信贷政策。这些政策可以大大减少文化部门贷款利息支出，弥补文化部门财政性基本建设资金的不足，扶持文化生产资料、生产设备的技术改造和更新，以及支持文化产业其他方面的发展。三、资产抵押政策。对效益好、有偿还能力的文化经营部门，银行和信用社可给予开办资产抵押业务，也可发放简易设备维修贷款，以支持文化部门的经营活动和硬件改造。四、通过股票市场筹措资金政策。采用发行股票、债券方式筹措资金，是解决文化产业资金不足的一个有效途径，是一项新的文化经济政策。不过这种方式，一般只适用于大型文化企业。五、职工集资合股政策。应完善这方面政策，既照顾集资职工的利益，又要提留一部分，作为发展基金，促进生产和经营的不断发展，从长远看，不仅对文化事业和部门有利，而且对职工个人也有利。
何谓扶植文化产业的财政税收政策
目前我国文化产业组织还比较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，尤其是财政税收和融资政策。同时我国文化产业机构大多数是由事业管理转变为产业经营，因而转变过程中更离不开财政的支援。财政税收是最有效的调节手段，通过进一步完善财政政策，实施优惠的税收政策，促进文化产业的发展。当前，我国在文化产业方面的财政税收政策包括：财政优惠政策、税金减免政策、税利返还政策、差别税率政策、设立文化产业发展基金政策。
如何加强对文化产业的宏观调控与行政管理政策改革文化产业体制，转变政府职能，建立强有力的宏观调控体系：一要制定文化产业发展的战略规划，强化信息指导、政策协调和监督检查手段。政府应把文化产业发展纳入当地经济、社会发展的总体规划，对各地文化产业规划和重要产业项目进行指导和协调，以避免低水平重复建设和文化资源的浪费。二要制定法规和政策，规范文化企业行为，维护文化市场秩序。文化产业必须依法经营。国家相关法规的健全与完善极大地影响着文化产业的发展。三要为文化企业提供必要和及时的服务。政府应将对文化产业单位统包统揽的直接管理方式，转变为以政策引导为主的间接管理方式，并通过文化资产经营公司对国有文化企业国有资产营运进行有效监督和管理。四要通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向。五要通过制定行业标准和奖励先进，充分发挥导向作用。六要通过建立文化产业行业协会，增强行业自律，保证文化产业快速、健康、协调发展。
怎样制定鼓励多种经济成分共同经营政策
社会主义初级阶段中，在多种所有制和多种经营方式中，要基本形成以国有文化企业为主体、非国有文化企业多元化发展，积极引导社会投资方向，支持、鼓励私营、个体文化企业健康发展，有计划地适量的外资的进入格局。一要确立国有经济投资的主体地位。由于文化产业的特殊性，决定了国有文化企业在整个文化产业发展中的主体地位。国有文化产业单位实行政企分开，理顺国有文化产业单位产权关系，优化国有文化资产配置。政府在文化产业投资领域应以投资者的身份平等地参与市场竞争。二要充分发挥民营经济的重要作用。要有效地克服这些困难，与对外全方位开放相适应，对内也要实施全方位开放政策，充分整合社会的积极参与意愿，借助于民营的力量制定和实施以“国退民进”为政策内容的文化产业民营化发展战略。只有让更多的社会力量、民营资本积极参与和投资文化产业，让他们把自己的利益和国家的利益结合起来，把国家的利益看成是自己的利益，中国的文化产业才能有一个强大的民族支撑。三要积极利用外资发展文化产业。改革开放以来，引进外资和国外先进技术，已成为加速我国社会主义现代化建设步伐的基本国策。与此同时，要在立足国内的基础上，尽力发展对外文化经营，在扩大对外文化交流的同时，拓展对外文化产业经营。
如何制定培植大型文化服务企业政策
我国文化产业组织形式长期处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力，没有成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，现代大型文化服务企业寥寥无几。为此：
首先，要打破现阶段我国把文化产业的“做大做强”仅仅局限在原有的文化行政部门经营的国有这一块，在文化投资主体多元化方面寻求政策思路。建立多渠道的投资体制和有效的筹资机制，要充分利用财政、税收、信贷和价格等经济杠杆，在资金投向、产业结构和整体布局、文化产品生产和文化市场管理等方面，体现政策导向。同时确立财政投入的重点。其次，制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质资产也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备作一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，不但要和行业内的强手联合，而且要敢于和电子、通信、汽车、生物工程、计算机等科技含量高、资产增值快的系统外企业集团联手，也要敢于和邻近省份的强手联合，确保在以后发展过程中的“优势组合，优势互补，优势扩张”。最后，要根据各地的实际情况选择基础好、实力强、附加值高、市场发育健康、国内外需求广阔、能够带动相关产业和周边产品的电视广播、报刊出版、文化娱乐以及广告展览行业，建设成为支柱型文化产业。政府在政策上给予积极的推动，引导它们在体制和机制的改革方面先行一步，按照现代产业的要求来调整产品和服务结构，以科技创新、文化创新、经营创新来加快产业的增长，在三五年内建成辐射海内外的文化产业中心。
如何理解效益导向型诉求是文化产业政策好坏的衡量标准好的文化产业政策对文化产业的促进作用是不言而喻的，而好的文化产业政策应该是效益导向型的。首先，这是由速度和效益的关系决定的。速度和效益有时是经济生活中的一对矛盾，比较快的增长速度当然重要，但这种速度只有建立在较好的效益基础上才有意义。一个好的文化产业政策不仅能加快文化产业增长速度，更应当是效益导向型的，是速度和效益、数量和质量的有机统一。其次，重视效益是我国建设资源节约型和环境友好型社会的要求。片面追求数量、产值、速度，不讲效益不仅是我国其他产业发展中的痼疾，也是文化产业发展中的一个突出问题。文化产业如何转变增长方式，实现速度和效益的统一，对实施科学发展战略具有重要意义。最后，重视效益是文化产业化过程中产业和企业生存和发展的必然选择。随着文化体制改革的不断深入，大部分文化生产单位将通过改制成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。企业经营的好坏、文化产品和服务的价值能否顺利实现，直接关系到文化企业的生存发展，关系到文化生产者的切身利益。不讲效益、盲目扩张、粗放经营，迟早要被市场淘汰。因此，文化企业必须从战略高度重视效益问题。
如何制定效益导向型的文化产业政策
制定效益导向型的文化产业政策，首先，要调整产业政策目标，实现从以速度、产值为核心的政策目标向以结构优化为核心的政策目标转变。我们制定产业政策的着力点不应放在速度和产值上，而是在结构的调整和优化上：通过实施有效的产业结构政策、产业组织政策、产业区域布局政策、产业技术政策以及产业贸易政策，切实解决结构上存在的问题，推进文化产业结构的不断合理化、高度化。要将结构是否得到优化作为衡量文化产业政策是否成功的根本标志。其次，要调整产业政策，实现从过去的“赶超型产业政策”向“功能型产业政策”转变。其主要措施包括政府加大研发投入，为产业发展提供良好的基础设施，健全法律、法规体系，建立信息服务系统，整饬市场秩序，建立市场预警机制，发展教育、培育合格的人才等。这些政策措施，都会极大改善企业经营的外部环境，有利于文化产业的可持续发展和企业获得更好的经济效益，比那种主要以提供优惠措施和产业保护来促进产业发展的政策效果更好、更持久。最后，要科学把握文化产业效益的特殊性。我们应特别强调在发展文化产业过程中，不仅要讲究经济效益，更要讲究社会效益。在市场化、商业化运作过程中，文化生产的经济效益和社会效益并不总是一致的。
何谓文化产业机构
