旅行社经营不规范另一个突出的表现是削价竞争。为了争得客源，旅行社与旅行社之间、旅行社各部门之间相互压价，标价为１４００元、４日游的豪华团，有的以１０００元、８００元甚至６００元就接了。由于无序竞争，没有统一的基准价，张家界市旅行社在接团时常被组团社牵着鼻子走。“五一”黄金周期间，重庆的一个旅游团收费标准为１１００/人，而重庆方面的组团社交给我市某旅行社的接团标准仅为６００/人；武陵源湘深旅行社承接的一个北方团队，组团社的收费是９００元/人，而交给湘深的接待标准只有４００元/人。旅行社相互压价，不仅贱卖了张家界，同时也在砸自己的饭碗。张家界市开发旅游已有２０年了，而旅行社没有一家成大气候，究其原因，是无序竞争制约了旅行社的健康发展，使它们不能在一个良性的市场环境中发展壮大。
野马导游屡禁不止，“包火车”、“追汽车”、“截散客”现象愈演愈烈。野马导游搅乱市场似乎已成顽症，喊了这么多年，治了这么多年，就是不见成效。随着形势的发展，野马导游扰乱市场的方式也相应有所改变：一是几个人合伙串通一气，向铁路部门买断某趟列车的散客经营权，持铁路部门发给的“合法”证件进入列车招揽游客，然后带到宾馆转手交给一些旅行社的散客经营部，从中赚取差价；二是合伙在火车站、飞机场、三角坪等游客集散地设伏，一见到游客或装有游客的外地车辆进入，便跟踪追击，围追堵截，将游客“俘虏”后带到宾馆收取回扣；三是一些跑单帮的野马导游紧紧盯住一些散客，进入景区，死搅蛮缠，最终让游客无可奈何地“落网”。因为野马导游争夺客源而在飞机场、火车站、宾馆发生的血淋淋的治安案件近几年时有所闻。１９９５年发生在飞机场争抢游客案件，导致一名青年被砍掉了三个指头；１９９８年，在市区子午宾馆门口，几名野马导游为争夺客源，拔刀相向，一名青年的耳朵被砍掉；今年“五一”黄金周前夕，两家旅行社的散客部为争夺６１６次火车客源，在火车站大打出手……前不久，一名叫何银的游客从长沙给本报打来电话，他们一行５人从长沙开车来张家界，一进入张家界市区，几辆本地面的、摩托车便一直跟在他们后面，车到市内云台大酒店门口，那伙人一哄而上，围上来要为他们安排“旅游”……何先生一行受到了惊吓，担心挨“宰”，悻悻然打道回府。一位台湾游客在给市政府领导的来信中，痛斥野马导游“像苍蝇、蚊子一样叮咬游客，可怕可恨可恶！”可见，野马导游问题已经成为阻碍张家界市旅游发展的一大害，此害不除，张家界旅游市场永无宁日。
黄金周期间，虽然投诉野马导游的情况较少，但这绝非他们洗手不干了，而是蜂拥而来的游客使他们生意兴隆，无须为争抢客源而上演“战争”了。
宾馆、个体司机趁火爆之机违规经营，炒房、炒车，牟取暴利。
在旅行社、宾馆、个体车主这三者的经营关系中，如果说平时是宾馆、个体车主求助于旅行社为他们带来客源和财源的话，而到旺季，特别是像“五一”、“十一”这种火爆的假日，它们之间的关系则发生了逆转，旅行社总是受制于宾馆、个体车主，由于旅行社在和宾馆、个体车主打交道时多是口头约定，没有严格规范的书面协议，致使一些宾馆、个体车主大钻空子，利用火爆之机炒房、炒车，见利忘义牟取暴利。此种情况在“五一”黄金周期间十分突出。武陵源区旅游局下属的武陵源酒店去年“十一”黄金周毁约，将东升旅行社预定的１０个双标间临时取掉，造成东升旅行社损失４０００多元；今年“五一”黄金周，该店又故伎重演，将金马旅行社４月２０日预定并已付款的９个３人间取消，炒卖给了别的团队，致使金马旅行社不得不花高价临时在景区找房。市中旅“五一”黄金周接待兰州专列，从慈利、长沙租了１３台个体大巴接运旅客，虽然事先说好了包车价，但司机们在游客上车后突然变卦，提出加价，逼得部门经理徐子芳直流眼泪。市中旅接待这个专列不仅没赚钱，还倒贴了２０００多元。５月３日，好地国旅接待浙江苍南的４０名游客，包了两台中巴车去水绕四门接游客下山，其中一辆车中途串团，去忙活别的“生意”，致使１４名游客滞留水绕四门。万般无奈之际，导游临时以１０００元的高价租个体户的中巴车回市内，价格是平时包车价格的４至５倍。旅游运输市场另一个让人担忧的问题是，目前许多从事营运的旅游车辆是从外地购进来的二手车，据统计不下２００余台，许多车辆是已经超越年限的报废车辆。今年“五一”黄金周期间一辆装载４０多名游客的大巴在行驶中方向盘竟然脱落，差点造成车毁人亡的惨剧。除此以外，一些旅游摊点、购物商店不明码标价，野蛮待客，出售假冒伪劣商品坑害游客；一些娱乐场所设置黄色陷阱敲诈游客，严重扰乱了旅游市场，加剧了旅游市场无序化。
今年“五一”黄金周前夕，一位沈阳的游客游览天子山时，在天子阁抽签并花了５００元买了一尊用红布包着的铜佛像。商贩劝诱游客说：“你买的这尊佛像要等到第二天才能打开，否则就不灵验。”结果游客第二天打开一看，“佛像”变成了塑料“观音”，游客大呼上当，找到有关部门投诉。“五一”黄金周期间，黄石寨天书宝匣出租“民族服装”的照相点，因为出租费用和游客发生争执并打架，摊主们围攻游客，竟抽出照相用的长剑威逼游客交出５０００元医药费才能走人！
用不着再举例了，上述种种问题并非在“五一”黄金周才暴露出来，许多问题是年年讲、月月讲甚至天天讲的老调重弹。张家界旅游市场的无序和混乱令游客伤心、市民忧心！对此，记者有必要大声疾呼：市场呼唤有序，市场呼吁大治！
正本清源求大治
培育一个成熟的旅游市场殊为不易，十年磨一剑，张家界市经过１０年的奋斗才迎来了现在这样一个可喜的局面。因此，要像对待刚刚出土的禾苗一样倍加珍惜和呵护这个市场，为它杀虫除害。不能容忍黄金周暴露出来的种种问题再持续下去，旅游市场的无序局面必须整治，必须正本清源。
清理整顿旅行社，制止承包经营和削价竞争。张家界市的旅行社从１９９５年的不足２０家，发展到现在（１９９９年，编者注）的５０多家，加上一些党政机关、企事业单位所办的从事旅游业务的经济实体，远远不止这个数目。旅行社的过多过滥、良莠不齐加剧了市场的无序竞争，现在是正本清源的时候了。应下决心关停并转一批不具备资质、屡屡招致游客投诉、扰乱市场的低素质的旅行社，取消它们参与市场经营的资格。在此基础上，对旅行社的经营进行规范，制止各家旅行社的承包经营、卖牌子经营。即（１）旅行社必须以一个整体的形象对外操作业务，旅行社对各个部门实行目标管理，制定任务基数，利润按比例分成；（２）旅行社内部划分客源市场必须明确，不允许设立重叠交叉的部门，不允许在同一市场相互争团；（３）旅行社总经理不允许直接做团，精力应放在内部管理、市场营销、服务监督上。通过规范管理，使旅行社以一个整体的形象树立企业品牌，防止企业行为个人化，企业之间的业务协作关系被经营人员的个人关系所替代，从而导致企业失控，企业经营无序的局面。
规范旅行社经营的另一个重要问题是制定行业保护价。由于削价竞争已经严重影响了张家界旅游市场的健康发展，导致旅游质量下降、经济效益下降、旅游企业亏损等诸多问题，由政府出面干预非常必要，在充分调研市场的前提下，制定一套统一的对外接团基准价。低于基准价对外报价接团的将视为扰乱市场行为予以处罚。要通过此项措施，将旅行社的经营竞争转移到提高服务质量、规范经营行为、开拓客源市场上来，扭转相互压价、相互“戳团”、贱卖张家界的恶性竞争局面。当然基准价（保护价）必须建立在合理、科学的前提下，必须是原则性和灵活性相结合，既要体现旺季与淡季的区别，既要保护本市旅游企业的既得利益，又要防止因旅游“门槛”太高而减少和丧失市场份额。
痛下决心取缔“野马导游”，解决多年来久治不愈的“顽症”。规范旅行社相对容易，因为它们是法人实体，而且已建立了质量保证金制度。难就难在如何治理扰乱市场的“野马导游”。他们无证无单位，自在逍遥；他们深谙游击战术，打一枪换一个地方；他们像山间的茅草，野火烧不尽，春风吹又生；他们像老鼠屎，一粒坏一锅粥。治乱需用重典，对待这些害群之马，必须用严厉的法规和措施处治。为此，组建旅游监察大队，强化政府监管职能已经刻不容缓。为了有效打击“野马导游”，在监察大队里应配备旅游警察，或者设立“１１０旅游联动台”，发现野马导游纠缠游客或争客滋事，即迅速出击予以处罚。因此，张家界市应尽快出台有关惩治野马导游的地方法规，使惩治野马导游的行为在法制的轨道上运行。
与此同时，政府应出面与铁路部门交涉，解决愈演愈烈的野马导游“包火车”问题。铁路部门的某些单位受利益驱动，将列车的散客经营权承包给“野马导游”，严重违反国家法律和铁道部门的行业规定，为旅游市场制造了乱源。应该路地联手采取措施制止此种扰乱市场、损害张家界旅游形象的行为。对各家旅行社设在火车站、飞机场、宾馆的散客经营部和设在客源地的办事处外联人员进行清理，杜绝野马导游打着旅行社的牌子招揽游客。
取缔了“野马”，对待“家马”即有证的导游，也应加强管理，加强培训，以提高其素质。应设立导游公司统一管理无挂靠单位的导游和持临时证的导游、兼职导游，使导游队伍的管理走上公司制度化的轨道。
加强宾馆酒店、旅游车辆、旅游购物商店的管理，实行行业自律，提高旅游从业者素质。建市１０年来，张家界市宾馆酒店、招待所如雨后春笋，得到了蓬勃发展，呈现了繁荣景象。然而，在“繁荣”的背后，却是饭店整体服务质量上不去，酒店经营亏的多赚的少。因此，为宾馆业创造良好的市场环境，加强对宾馆的行业管理需引起政府的高度重视。张家界市对宾馆饭店的行政管理还不到位，旅游部门还只管评定星级的２９家宾馆，大量的非星级酒店、招待所还没有纳入行业管理。因此应授权市旅游局对全市的宾馆酒店业统一管理，进行资质审查，颁发旅游定点宾馆饭店牌子，达不到资质的一律不准接待旅游团队；建立宾馆饭店行业协会，对宾馆的经营行为实行行业自律，出台宾馆、酒店接纳旅游团队的最低限价，以保护宾馆、酒店业的利益，制止宾馆之间相互削价，降低服务质量的行为。
张家界市旅游车辆管理混乱的问题亦十分突出，由此而引起的服务质量投诉和安全事故屡有发生。对旅游车辆的管理首先应实行市场准入制度，对车辆档次高、车况好、驾驶员素质高的车辆由旅游主管部门发给准营证，防止车况不好的二手车、档次低的车辆流入旅游市场。其次，对参营旅游车辆挂靠企业管理，交纳质量保证金，实施公司化运作，杜绝宰客、甩客、高喊乱要行为的发生。
除此之外，对旅游购物商店和文化娱乐场所实行定点管理，不允许导游带客到非定点场所购物或消费，遏制回扣行为。规范旅行社、宾馆、旅游运输车辆之间的经营关系，订立严格的商业合同约束彼此的行为，减少经营纠纷，齐心协力为游客提供高质量全方位的服务。
旅游市场暴露出来的种种问题看起来混乱无序，纷繁复杂，但只要理清头绪，下真功夫，标本兼治，就没有翻不过的大山、趟不过的大河。记者期待着并且有理由相信：有市委、市政府的高度重视，有旅游主管及相关部门的艰辛努力，有全体市民的共同参与，张家界旅游市场必将由大乱走向大治，张家界旅游事业的明天会更加美好。
（补记：此文写作的１９９９年，正是国家推行“黄金周”的第二个年头，引发了全国的旅游“井喷”，骤然增加的客流使旅游景区不堪重负，暴露出了许许多多的问题，导致“旅游摧毁旅游”，虽然国家后来取消了“五一”长假，但仍保留了“十一”长假，为此，作者保留此篇文章，以资借鉴）
