登陆注册
48475300000026

第26章 奖励(2)

我国过去制定的奖励规定对奖励的条件一般都有明确规定。1952年政务院颁布的新中国第一个比较系统的奖励规定《国家机关工作人员奖惩暂行条例》,就针对奖励的不同等次规定了17项奖励的条件,其中对奖励的一般条件规定了7项,对予以记功至记特等功或者二等奖金至特等奖金的奖励条件规定了5项;对授予各等荣誉称号或荣誉奖金的奖励条件规定了2项;对酌情提高受奖者奖励等级的条件规定了3项。在这些奖励条款中有许多是针对建国初期的特定历史环境而制定的。1957年国务院颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》对奖励的条件作了六项原则性规定,这些规定在当时是适宜的,许多内容现在也是正确的。1993年的《国家公务员暂行条例》对奖励的条件规定了9项内容。《公务员法》在参考过去的奖励条件的基础上,根据新时期我国改革开放和国际交往日益增多的时代特点以及人们观念和要求的变化,从当前奖励工作的实际情况出发,对公务员奖励的条件作了如下10项明确规定:

1.忠于职守,积极工作,成绩显著的;

2.遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的;

3.在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的;

4.为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的;

5.爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;

6.防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;

7.在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,作出贡献的;

8.同违法违纪行为作斗争有功绩的;

9.在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;

10.有其他突出功绩的。

由上可知,我国公务员奖励的条件大体分为两类,第一类是在本职工作中表现突出,有显著成绩和贡献的;第二类是在本职工作以外有其他突出事迹的。这是符合我国实际情况的公务员奖励制度规定。

公务员法的这些规定同以往的规定相比有以下几个特点:首先,突出了忠于职守,积极搞好本职工作的内容。其次,针对改革开放的新形势,适应社会主义市场经济的要求,突出了廉洁奉公、作风正派、办事公道的新内容。再次,高度重视民族问题,增加了“为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的”的内容。最后,增加了对于公务员集体的奖励,这是适应团结协作的要求,鼓励人们形成团队精神。总之,《公务员法》对公务员的奖励条件的规定同以前的规定相比,更加科学、合理,也更加完整和规范了。

三、奖励的种类和待遇

(一)公务员奖励的种类

公务员奖励的种类,是指给予公务员和公务员集体什么形式的奖励。奖励的种类是奖励制度的基本内容。

我国公务员法关于奖励的规定借鉴和吸收了我国干部奖励制度的经验。1952年颁布的《国家机关工作人员奖惩暂行条例》第一次对干部奖惩制度作了比较系统的规定,将奖励分为五种:表扬或奖品、记功或二等奖金、记大功或一等奖金、记特功或特等奖金、授予荣誉称号或荣誉奖金,适用于立法、司法、检察机关。1957年颁布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》仅适用于行政机关,不适用于立法、司法、检察机关,将奖励的种类修改为记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖六种。1993年《国家公务员暂行条例》将奖励的种类分为五种:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。《公务员法》维持了原来的《公务员暂行条例》关于奖励种类的规定,奖励的名称没有变,但是对物质奖励的规定更加具体了。

长期实践证明,授予奖品、奖金、升级可以结合其他奖励使用,不宜单独作为一个奖励种类,如在记功的同时就可以发给奖品或奖金,这样更能体现精神奖励和物质奖励相结合的原则。晋职也不应该作为单一奖励种类使用,因为晋升职务不仅要看上级职务是否空缺,还要看职务所要求的条件,一个人做出了值得表彰和奖励的事,但不一定具备空缺职务所要求的资格条件和组织领导能力。所以,公务员法规定,公务员奖励根据精神与物质鼓励相结合的原则,对受奖励的公务员按规定分别给予一定的奖品、奖金和晋升职务工资档次等奖励。

(二)公务员奖励的待遇

《公务员法》第50条规定:“奖励分为:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰,并给予一次性奖金或者其他待遇。”获得以上各种奖励的基本标准是:

嘉奖:在工作中取得优良成绩,在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的;

记三等功:在工作中取得显著成绩,在本单位表现突出的;

记二等功:在工作中作出较大贡献,在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的;

记一等功:在工作中作出重大贡献,在全市或者全国有重大影响的,或者有其他显著事迹的;

授予荣誉称号:对功绩卓著,有特殊贡献的,授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。对授予荣誉称号的公务员,可以给予晋升职务工资档次奖励,也可以给予一次性奖金。

这里需要说明的是,公务员奖励的种类与应受奖励的行为是对应的。工作成果越是重大,在社会上的影响越重大,受到的奖励的级别也就越高。也就是说,给予公务员奖励,应根据其先进事迹和贡献大小区别对待。

《公务员法》将《国家公务员暂行条例》中“按照规定给予一定的物质奖励”修改为“给予一次性奖金或者其他待遇”。这是因为,原来的“一定的物质奖励”的内容不够清楚,物质奖励包括奖金、物品等等,而现在的“给予一次性奖金或者其他待遇”的规定更清楚,一次性奖金就是按照公务员或者公务员集体的事迹与成果一次性地给予一笔资金进行奖励,这也避免了因为一次受奖而获得享受一辈子的物质奖励;另外,还增加了“待遇”奖励的规定。所谓待遇,是指享有的某种权利与社会地位等,其表现形式例如可以出席某些重要典礼等等。这种做法也是符合我国实际做法的,而且也是坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则体现。

四、奖励的权限和程序

(一)奖励的权限

实施公务员奖励的权限是指哪些机构有权对公务员实施奖励以及实施何种奖励,是公务员管理机构在奖励工作方面的分工。公务员奖励的管理机构及权限是公务员奖励制度得以贯彻实施的组织保障。如果只有制度而没有相应的组织机构去执行,或者有了机构而又职责不清、权限不明,那么,这种制度再好也是不能贯彻实行的。公务员奖励的管理机构及权限原则上与奖励的级别是相对应的,与公务员的任免管理机关是相一致的。

公务员法对我国公务员的奖励权限只作了“按照规定的权限和程序决定或者审批”的原则规定。公务员的奖励权限一般要受两个方面的制约,一是公务员的管理权限,即有关机关必须是对自己管辖范围内的公务员的奖励予以决定或审批;二是奖励种类的批准权限,不同奖励种类要求不同层次的审批机关,越是层次高的奖励种类,要求审批机关的层次越高。一般来说,一般高级别的奖励由政府首脑或中央政府颁发,普通奖励由行政首长或主管部门办法。具体而言,给予公务员、公务员集体的奖励,经同级公务员主管部门或者市(地)级以上机关干部人事部门审核后,按照下列权限进行审批:

嘉奖:由公务员任免机关批准,其中县级以上人大选举、任命的公务员由上级行政机关批准。规定要由上级批准,主要为了避免这些公务员利用手中的权力给自己发奖,同时也有利于上级主管部门了解他们的工作。

记三等功:县级以下行政机关任命的公务员由县级人民政府批准,市(地)级以上行政机关任命的公务员由任免机关批准;县级以上人大选举、任命的公务员由上一级行政机关批准。

记二等功:县、处级以下公务员由市(地)级以上人民政府或国务院各部门批准;司局级公务员由省级人民政府或国务院工作部门批准;副省、部级以上公务员由国务院批准。

记一等功或授予省部级荣誉称号:司局级以下公务员由省级人民政府或国务院工作部门批准;副省、部级公务员由国务院批准。

国家级荣誉称号:对公务员授予国家级荣誉称号,要由国务院批准。

地方各级人民政府按照奖励权限的规定,给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励,应当报送上一级人民政府批准;对政府工作部门领导人员的奖励,由本级人民政府批准。

(二)奖励的程序

公务员奖励的程序是指机关对公务员实施具体奖励时所应该遵循的工作步骤。对公务员进行奖励,必须严格遵循法定的工作程序。一般而言,公务员奖励按照下列程序办理:

1.奖励提出:当公务员达到受奖条件时,实施对公务员的奖励,一般由受奖人所在单位,通过平时对公务员所做的考核,采取走群众路线,民主集中制的方法,提出受奖人名单。必要时上级机关也可直接提出要奖励的对象。

2.奖励申报与审批:当公务员具备奖励条件时,公务员所在单位要调查核实情况,整理书面材料,经过群众和领导评定或者讨论,认为确需奖励时,填写奖励审批表,附上本人事迹材料、有关证明材料和群众评议意见,提出拟授奖种类,按照规定的权限,逐级申报。审批机关接到奖励的报告材料后,先由人事部门进行审核。审核的内容包括报告材料、先进事迹材料、奖励审批表等是否齐全,事迹是否合乎奖励条件,拟授奖种类是否恰当等,有的还要进一步复核实际情况是否与所报材料一致,然后报审批机关的领导集体讨论研究,决定是否批准。

3.奖励公布与表彰:审批机关领导集体讨论决定予以奖励后,要书面通知本人,并通过会议、广播、登报等方式,在一定范围内予以公布。接着,对获得奖励的公务员,由审批机关或者委托有关部门、单位采取一定形式表彰,并颁发奖励证书。其中,对记一等功、授予荣誉称号的公务员,同时颁发奖章。对获得嘉奖和记三等功、二等功、一等功与授予荣誉称号的公务员,给予一次性奖金或者其他待遇。

4.奖励材料归档:凡有关对公务员进行奖励的决定及主要附件,均应存入本人档案。必要时,审批机关可以直接给予公务员奖励,不必严格按上述程序办理。

五、奖励的撤销

(一)撤销公务员奖励的法定事由

公务员奖励的撤销是指公务员获得奖励以后,因出现法定事由,而由有权机关取消其奖励的一种法律行为。《公务员法》第52条明确规定了撤销奖励的法定事由,包括:弄虚作假,骗取奖励的;申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

同类推荐
  • 拾掇70年的片段:我和我的祖国

    拾掇70年的片段:我和我的祖国

    《拾掇70年的片段——我和我的祖国》是一部反映新中国70年光辉历程、伟大成就的文学作品集。值此新中国成立70周年之际,中宣部、中央文明办、教育部、文化和旅游部、中国文联、中国作协联合开展“我和我的祖国”大型征文征集活动,以“个人”与“国家”的关系为主线,面向全国征集相关作品。来稿以普通基层工作者为主,他们如数家珍地讲述70年来自己所观察、所经历、所思考的故事,从生活的点滴变化,透视社会的巨大变迁,生动地展现出国家从站起来、富起来到日益走向强大的方方面面。“学习强国”学习平台从中遴选结集出版。这是人民群众对新中国70年的一种文学性、群像性、片段性总结,更是对新中国成立70周年的一份饱含深情的献礼。
  • 中国国际命运(谷臻小简·AI导读版)

    中国国际命运(谷臻小简·AI导读版)

    本书从外交政策、地缘政治等,整合思考中国的国际命运。全书共分为七个部分,内容包括:崛起中的大国外交、朝鲜问题与中国、中日关系的困境、中国和东南亚关系、中美关系与东亚安全、中美关系的战略层面、大中华区域的整合。
  • 实践“三个代表”重要思想大力加强公民道德建设

    实践“三个代表”重要思想大力加强公民道德建设

    该书共收集论文38篇。即《道德建设四题》、《加强公民道德建设必须发挥领导干部的表率作用》、《思想道德建设是教育战线精神文明建设长期而艰巨的任务》等。
  • 中国共产党统一战线理论与实践形式研究

    中国共产党统一战线理论与实践形式研究

    本书论述了中国共产党的民族民主统一战线理论,说明这是在新民主主义革命时期马克思主义理论中国化过程中形成的一个重大理论原则。同时,本书也论述了在社会主义革命时期,中国共产党依然重视和贯彻统一战线的理论原则,在实践形式上与时俱进,为社会主义改造的完成及社会主义制度的确立奠定了重要基础。在建设有中国特色的社会主义的时期,统一战线仍然是推动建设事业发展,促进祖国和平统一的重要法宝所在。
  • 我们濒危的价值观:美国道德危机

    我们濒危的价值观:美国道德危机

    本书对美国的政策变化及其影响进行探讨,并对许多存在争议的问题,包括堕胎、同性恋、死刑、女权、科学与宗教、核扩散、枪支泛滥、贫富悬殊、环境保护、原教旨主义、政教融合、“先发制人”的战争等,进行了分析和评判。
热门推荐
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 至尊魔女莫甘娜

    至尊魔女莫甘娜

    曾经的天使莫甘娜成为恶魔的领袖,被尊称为至尊魔女!建立了魔女议会。然而天使王凯尔早就出关归来,她有一件神器可以封印所有的恶魔!
  • 冰湖的眼泪

    冰湖的眼泪

    一滴眼泪代表一个故事,可是悲伤冻结成湖那悲伤又何处安放呢?
  • 影的缔造

    影的缔造

    当某个憨憨寻找火影同人小说无果时,他……
  • 校园之绝爱倾城

    校园之绝爱倾城

    一具身体,两个灵魂,俏皮可爱,单纯善良是她,冷心冷情,满怀仇恨是她,从她踏入宁大的那一刻起,所有人的世界都天翻地覆。令人惊叹的异能,扑朔迷离的身世,变幻莫测的性情,缠绵纠葛的爱恨,牵扯一段跨界的秘密,且看一个女子如何混迹校园,谱写倾世恋歌。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 从小到大我的身边都是你

    从小到大我的身边都是你

    本作品纯属虚构。该作品讲述了我和他初中到大学的经历。希望大家多多支持!
  • 璀璨如烈夏

    璀璨如烈夏

    流年漫过盛夏,变幻着每一个人的模样,在这加冕盛典里,你我,相遇,是机缘,还是巧合。我只知道,若是牵手,便是永远。璀璨如烈夏!
  • 玄武大陆:废柴公主逆天记

    玄武大陆:废柴公主逆天记

    她重生了,从20世纪一个女吊丝变成了修真世界的一国公主。本来就是屌丝,当公主当得一塌糊涂,亡国之日,她开始她漫长而愚蠢的修真之路。“总有一天我会证明,屌丝也会有逆天之日!”
  • 负曝闲谈

    负曝闲谈

    《负曝闲谈》是晚清著名谴责小说之一,它以描摹光怪陆离的社会诸相见长,具有鲜明的时代特征和地域色彩。小说所展现的是一个腐败霉烂的社会肌体,一群浑浑噩噩的芸芸众生。小说还以相当篇幅描绘假维新人物招摇撞骗的丑史。