纪律是规约和控制公务员的重要手段，为此西方各国均对公务员明文规定了严格和明确的服务纪律，归结起来，大致可分为三个方面的纪律。一是政治纪律。即对公务员参与政治生活的规约，体现了“忠于国家”、“政治中立”的原则。如忠于国家，不得参加与其他社团共同举行的罢工或集会，不得参加或间接参加、赞助任何具有政治目的的活动，禁止在公共场合发表反政府的言论等。二是经济纪律。即对公务员在经济生活中的限制，体现了“廉洁奉公”的原则，内容主要包括：（1）兼职限制。（2）受礼授勋的限制。三是工作纪律。即公务员工作服务的准则，主要包括：（1）严守国家机密；（2）不得无故旷工、怠工及擅离职守；（3）服从和执行上级命令；（4）不得弄虚作假，虚报成绩等。
公务员的惩处需要有其事由（即原因），所受惩处种类需以人事法制有明定者为限，惩处权需由法定机关行使，决定惩处需有其程序。其基本情形如下：
——惩处事由。对此，有的国家规定非常简单，有的规定则非常详细且具体，不论其详细或简单，都不外乎违法、行为不检点及工作缺失等方面的事由。凡是公务员触犯惩处事由所列举的情况，就要予以惩处。
——惩处种类。惩处种类各国不一，有的仅列三种（如韩国），有的列有十一种（如法国）；惩处的内容，除了较为普遍的申诫、减薪、降级、免职等外，还有的国家将退休、取消退休金、暂时休假、从晋升名册中除名等也作为惩处之一。
——惩处机关。行使惩处权的机关，多数国家规定各主管部、会首长对所属公务员有惩处决定权，但也有的规定人事主管机关为惩处权行使机关（如韩国的中央惩戒委员会主席由总务处长官担任、新加坡的公务委员会、菲律宾的公务员委员会），有的另行组织惩戒机关（如德国的联邦裁判所），还有的惩处权名义上属于总统，但由总统授权各机关行使（如加纳、巴西、阿根廷）。但即使惩处权规定由人事主管机关、惩戒机关或总统行使，事实上也只是较重的惩处部分，至于一般轻微的惩处，仍多由各机关首长或其所属主管人员决定。
——惩处程序。为保证惩处的公平与慎重处理，在决定惩处时通常需经由一定程序，尤其较重的惩处更是如此。所谓惩处程序，各国规定不尽相同。
就刑事与惩处程序的关系而言，在惩处过程中，如同一案件涉及刑事或已在刑事程序中，一般国家均规定“刑先惩后”的原则，即惩处案件应待刑事案件确定后再行处理，但也有国家采用惩处程序可与刑事程序并行（如日本），即同一案件同时涉及刑事与惩处责任，可分别依程序进行处分。
二、国外公务员惩戒的种类
对公务员违纪的惩戒，西方国家普遍遵循“罚当其责”的原则，即公务员所犯错误的严重程度与所受惩戒的种类相对应。
首先，西方国家规定，公务员不享有刑事特权，凡公务员触犯刑法，就要受到刑事惩戒。各国在惩戒制度中，均有关于行政处分与刑事处分衔接的规定，大多数国家都实行“刑事先理”的原则。即在追究公务员行政错误时，如发现犯有刑事罪行，就移送司法机关先处理刑事罪行。德国规定，如果公务员的过失涉及刑事，将案件移交司法机关处理，在法院判决之前，暂停追究行政错误，如果法院判决为无罪，行政处分的理由便也消失，如法院判决为有罪，则依据法院认定的事实，予以行政处分。
其次，如果公务员的错误只涉及违反服务纪律就只受行政惩戒。行政惩戒是公务员惩戒的主要内容，遵循“罚当其责”的原则，失职行为、违纪程度越严重，考绩越低劣，所受的惩戒就越严厉。一般而言，各国惩戒按违法的轻重程度分为三类。
（1）申训、警告、记过等，适用于对较轻微的失职行为及考绩“劣”者的惩戒；
（2）减薪、停薪、停升、停算年资等，适用于对情节稍重的违纪行为和考绩“劣中”者的惩戒；
（3）降级、降职、调职、免职、离职、休职以及取消退休金等，适用于严重的违法行为和考绩“特劣”者的惩戒。
再次，开除公职是行政惩戒中最严厉的手段，各国都遵循“无过失不受免职处分”的原则。各国对免职处分的构成条件有严格规定，凡受此处分者必须是犯严重错误，已经丧失作为国家公职人员的资格。各国对这种惩戒的使用都持比较谨慎的态度和做法。如阿根廷政府规定对犯下列错误者开除公职：
（1）严重失职并在物质和精神上使政府受到损害；
（2）犯反政府罪；
（3）故意不服从命令；
（4）道德败坏；
（5）丧失国格；
（6）参加暴力组织或不承认宪法规定的原则、权利和保障；
（7）不适于担任公职等。
（摘自：黄卫平，谭功荣.公务员制度比较〔M〕.北京：中央编译出版社，2002）
复习思考题
一、名词术语
1.公务员纪律2.有限抵制权3.解除处分4.执行责任5.玩忽职守6.警告7.记过8.记大过9.降级10.撤职11.开除12.处分期限
二、思考题
1.试述公务员纪律的内容和意义。
2.简述公务员惩戒种类与处分期限。
3.公务员惩戒的程序有哪些？
4.公务员处分决定包括有哪些内容？
5.简述处分的法律后果。
三、学与用
（一）讨论题
1.我国机关事业单位与企业行政处分制度之比较。
2.你认为我国公务员惩戒制度存在哪些不完善之处？
（二）阅读与思考
【阅读材料】
局长被撤职
A城特区劳动局局长杨××将户口在农村的二儿子调到南江矿务局土城煤矿学习汽车修理，并转为固定工，然后又当驾驶员，调到劳动局开小车。对杨××的这一行为，群众反应强烈。劳动局服务公司经理王××在一次会议上直接指出杨××违反了特区政府关于“从矿山征用土地多的农村社队招收农民合同工，不转户、粮关系，一律充实井下第一线”的规定。两月后在局长办公会议上，杨××提出王××应调出劳动服务公司。但因其他领导同志未表态，杨××的企图未实现。王××将此情况向监察局举报，监察机关进行了调查。杨××更加不满，多次说：“王××告我的黑状，等我有时间再慢慢收拾他。”不久，杨××又擅自将在农村学校工作的妻侄儿调入特区劳动局，安排到该局劳动服务公司工作。群众反应更加强烈，王××认为不妥，未给办理报到手续，并以书面形式直接向杨××提出意见，杨××更加恼怒。借治理整顿劳动服务公司的机会，杨××在局办公会议上提出：“王××任服务公司经理几年，账目是否清楚，经营是否都合法，应该进行清查，为了工作顺利开展，将王××调离劳动服务公司，暂时到局办公室工作。”到会的其他领导感到清理整顿是中央的精神，虽然把王××调离劳动服务公司是多年来杨××的想法，但在这时却难以提出反对意见。王××就这样被调出劳动服务公司，到办公室当一般干部。王××向纪律检查委员会举报杨××利用职权，违反特区政府的规定，擅自将农村户口的儿子、侄儿调入特区工作，对提出反对意见的王××，借清理整顿公司之名，进行打击报复。纪委派人进行了调查，向政府写了报告，建议撤销杨××的局长职务，恢复王××劳动服务公司经理的职务。（摘自：舒放，王克良.国家公务员制度教程[M].北京：中国人民大学出版社.2005）
【思考题】
①结合上述材料，谈谈你对杨××所作所为的看法。
②纪委为什么不直接对该局长施以撤职处分？
