低碳经济是经济社会与生态环境互为依托、和谐共融的新兴发展模式，是我国现代化建设科学发展的重要路径，对于沿黄城市带的和谐发展、可持续发展有着特殊的现实与历史意义。对沿黄城市带的低碳经济发展提供积极的金融支持，对于加速我国产业升级，确保能源安全，全面提高经济社会发展质量，具有无可替代的推进作用。
第一节 低碳经济与碳排放理论及实践
一、低碳经济理论综述
（一）低碳经济的实质
2003年英国政府发表了《能源白皮书》（UK Government，2003），题为：本书未来的能源——创建低碳经济（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy），首次提出了“低碳经济”概念，提出通过政府引导、商业激励的方式，鼓励市场运用最新低碳技术，为工业和投资者提供一个明确且稳定的政策框架，促进整个经济结构转变。
“低碳经济”概念兼顾了“低碳”和“经济发展”两层含义，是一种低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式，是对低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称，是人类社会应对气候变化、实现经济可持续发展的一种新型模式。
低碳包括三种情形：第一种是温室气体排放增长速度小于国内生产总值（GDP）的增长速度。第二种是零碳排放。第三种是绝对排放量的减少。发达国家低碳经济的发展目标应该是绝对的低碳经济，而发展中国家应是相对的低碳经济，即把温室气体浓度稳定在防止气候系统受到威胁的人为干扰水平-450ppmv以下，实现经济增长与温室气体减排的双赢目标。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础，以能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用为核心，以市场机制、制度框架和政策措施为先导，以减少石化燃料消耗和温室气体排放为标志，以经济社会和生态环境相互和谐为目标的新型发展模式，是人类继农业文明、工业文明之后的又一次伟大进步。低碳经济具体包括三方面的内涵：
一是低碳经济是相对于基于无约束碳密集能源生产方式和消费方式的高碳经济而言的。发展低碳经济意味着将通过降低单位能源消耗的碳排放量以及碳捕捉、碳封存、碳储蓄等技术，降低能源消费的碳强度，控制CO2排放增速。
二是低碳经济是相对于依赖石化能源消耗的传统经济发展模式而言的。低碳经济发展模式将促进经济增长与能源消耗产生的碳排放“脱钩”，实现经济与碳排放错位增长，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放强度，最终实现经济增长的碳脱钩。
三是低碳经济是相对于人为碳通量而言的，即在经济活动中降低生态系统碳循环的人为碳通量，通过减排CO2、减少碳源、增加碳汇等改善生态系统自我调节能力，维持地球生物圈的碳平衡和生态系统平衡。通过改变人类高碳消费习惯和碳偏好，推行“恒温消费”、“经济消费”、“可持续消费”和“新领域消费”的低碳消费方式，减少石化能源消费和碳足迹，实现低碳生活。
低碳经济本质是依靠技术创新和政策措施对现今社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种CO2排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式以缓和气候变暖。低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式转变，在社会可再生产过程中实现经济活动低碳化，即最大限度减少碳排放量。二是将能源消费由高度依赖石化燃料向低碳型、可再生能源转变，倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，实现清洁发展、绿色发展和可持续发展，即能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，最终减缓气候变化和促进人类可持续发展。
（二）低碳经济发展模式和实现途径
1.低碳经济发展的驱动因素
一是产业升级。从农耕为主的前工业化时期到能源密集型产业主导的工业化时代，再到服务业和信息技术为主的后工业化社会，这是经济和产业发展的一般规律。目前美国、日本和欧洲等发达国家和地区已经步入后工业化社会发展阶段，经济增长与温室气体减排脱钩是后工业化时期社会经济发展的重要特征。广大发展中国家和欠发达国家虽然目前还处于工业化甚至前工业化阶段，但生态环境恶化和全球气候变暖造成传统的高能耗、高污染、高排放的粗放型经济增长方式难以为继，经济发展的环境成本剧增。探寻更加高效、绿色和可持续的经济增长方式也是发展中国家和欠发达地区共同面临的挑战。
二是能源安全。当前世界能源消费严重依赖石油、煤炭、天然气等石化能源，而20世纪70年代以来，随着美元与贵金属脱钩，美元标价的石油、天然气等能源资源价格不断攀升且大幅波动，各国经济运行震荡加剧。《世界能源展望2006》强调：“当今世界正面临着两种能源威胁：一种是无法以能承受的价格获得充足可靠的能源供应，另一种是过度能源消费造成的环境损害。”长期来看，要应对高油价和石化能源逐渐枯竭的困境，必须节能降耗和开发替代能源，逐步摆脱对石化能源的高度依赖。
三是全球变暖。据统计，1750年工业革命以来，工业发展伴随的石化能源大规模消耗已造成全球温室气体排放急剧上升，大气中的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）浓度明显增加，目前已远远超出工业化前几千年的浓度值。全球生态系统因过度碳排放受损严重，未来几十年地球对碳排放的吸收能力将显着下降，全球气候变暖速度加快。国际社会对气候变暖的担忧不断增加，国际气候谈判不断向前推进，各国对发展低碳经济以及应对气候变暖的共识不断增强。
2.低碳经济的发展模式
低碳经济的发展模式是运用低碳经济理论指导实际经济活动，将传统的高耗能、高污染、高排放的经济发展模式改造成低能耗、低污染、低排放的低碳型经济模式，以低碳发展为方向，以节能减排为途径，以碳中和技术为方法的绿色经济发展模式。
低碳经济是一种更具竞争力、更可持续的发展，低碳约束将制约经济发展方向的选择，决定经济社会向低温室气体排放方向演进。在保持现有经济发展模式和技术水平不变条件下，碳排放总量约束会限制经济发展的速度。但在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优前提下，通过改善能源结构，调整产业结构，提高能源效率，增强技术创新能力，增加碳汇等措施实现碳排放总量和碳排放强度的下降。
低碳经济的发展方式是节能减排。为实现经济可持续发展，减少能源消费和增加清洁能源使用是减轻能源消耗负面影响的主要手段，其中节能减排是一种重要方式和手段。节能就是在尽可能减少能源消耗前提下，获得与原来等效的经济产出；或者是以原来同样数量的能源消耗，获得比原来更有效的经济产出。节能减排被公认为是目前减少对石化燃料依赖最经济的方法。总体来看，节能就是运用技术上现实可靠、经济上可行合理、环境和社会发展可以接受的方法，有效利用能源，提高能源利用效率。
低碳经济的发展方法主要是碳中和技术。政府间气候变化专家委员会（IPCC）认为，低碳或无碳技术，即碳中和（Carbon-neutral）技术的研发规模和速度决定了温室气体的减排规模和速度。碳中和技术主要包括三类：温室气体捕集技术，即石化燃料燃烧前脱碳、燃烧后脱碳以及富氧燃烧；温室气体埋存技术，即将捕集起来的CO2气体深埋于海底或地下，实现碳减排目标；低碳或零碳新能源技术，如太阳能、风能、光能、水能和生物质能等替代能源和可再生能源技术。
3.低碳经济的实现途径
各国低碳经济发展实践表明：推动低碳经济发展的关键是技术进步和能源消费结构调整。技术进步方面，实现新能源和可再生能源开发利用、碳存储、清洁生产与废弃物循环利用、环境保护等技术的革命性突破。能源消费结构方面，推广普及节能技术，大规模开发利用可再生能源。目前低碳经济发展主要有以下几种实现途径：
一是调整能源结构，提高能源效率。把能源结构调整与提高能源效率相结合，采用低碳技术、节能技术和减排技术，逐步扭转传统工业行业对石化能源过度依赖的局面。努力提高现有能源消费体系的整体效率，促进能源供应多样化，减少对石油、煤炭等不可再生燃料消费，遏制石化能源消费总量趋升态势。
二是加强技术创新，发挥清洁发展机制（CDM）作用，研发碳中和技术。低碳技术和清洁发展机制是促进低碳发展的主要方式，要实现低碳发展，技术创新是关键。同时借助CDM积极开展国际合作，在降低发达国家减排成本同时，为发展中国家带来减排技术和资金。
三是加强国际经济合作，提高技术转让速度。气候变化是环境问题更是发展问题，解决气候变化问题的实质是实现可持续发展，其关键是实现技术创新、转让、推广，开展灵活务实的国际合作。提高技术创新能力，有效发挥CDM在碳减排中的作用，要求加强发达国家与发展中国家以及发展中国家之间的交流与合作。
二、低碳经济发展的国家实践
（一）低碳经济发展的国际经验
1.英国低碳经济发展实践
英国政府是少数几个达到《京都议定书》规定减排目标的发达国家之一，处于世界领先位置。英国的经验主要包括三个方面：
一是政府引导。英国把发展低碳经济置于国家战略的高度，先后成立了气候变化委员会、气候变化办公室、技术战略委员会、能源技术研究所以及能源与气候变化部等一系列专门从事和研究气候变化的机构，推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施，运用多种手段引导全社会向低碳经济社会的转变。2000年，英国开始执行其“气候变化计划”，之后又先后出台了“可再生能源义务”（Renewable obligation）、“气候变化税”（Climate Change Levy）、“能源效率义务”（Energy Efficiency Commitment）、“交通可再生能源义务计划”（The Renewable Transportation Fuel Obligation program）等政策法规。
二是征收气候变化税。气候变化税实质是一种“能源使用税”，它向为非民用的工业、商业和公共部门提供能源产品的供应商征收。税费是根据所使用的煤炭、天然气和电能数量多少计算，若使用热电联产和可再生能源均可减免税收。英国的气候变化税一年可以筹措大约11亿~12亿英镑，其中8.76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑作为节能投资的补贴，6600万英镑拨给碳基金。
三是成立碳基金。2001年，英国政府创立了以帮助和促进企业及公共部门减排为目的的碳公共基金，碳基金的资金来源于政府，但是按企业模式进行运作。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004~2005年度起，又增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：为用能大户提供节能减排建议、鼓励新的节能技术和低碳技术的研发和创新以及帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力。
2.德国低碳经济发展实践
德国是新能源和可再生能源开发利用的标杆国家。从1977年至今，德国联邦政府一直致力于能源效率的提高和可再生能源的开发，先后出台了五期能源研究计划，并取得了巨大成就。德国的低碳经济发展主要与能源利用和新能源开发有关。
3.日本低碳经济发展实践
日本历届政府一直注重推广节能减排计划，积极促进低碳经济发展。主要措施包括：一是通过颁布法令保障低碳经济的发展，日本是低碳经济立法最为完善的国家。二是调整产业结构，对高碳产业如钢铁、水泥、电力等工业部门进行低碳技术改造。三是改善能源结构，投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，并积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。四是征收环境税。五是进行低碳城市试点。
4.美国低碳经济发展实践
美国曾因拒绝签署《京都协议书》而广受国际社会谴责，但2009年奥巴马上台，美国政府开始大力推动可持续能源发展和降低碳排放。一是增加可再生能源开发投入。美国能源部从1997年开始碳收集技术的研发，2006年投入经费达到6600多万美元，2007年投入经费近1亿美元，其目标是到2012年能捕捉90%的石化能源转化过程中排放的二氧化碳，并达到99%的永久储存率。二是颁布政策法规支持。奥巴马上台之后积极推动气候立法，提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。美国现在已经有40个州执行了削减温室气体排放的法规。
