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第8章 行政公文(6)

例文评析:这是一篇审批性批复。正文直接批复,先交代批复事项,内引来文请示标题。内容要素齐全,批复态度明确,针对性强。

例文2

最高人民法院关于如何理解刑法第二百七十二条规定的“挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”问题的批复

(××××年×月××日最高人民法院审判委员会第××××次会议通过法释[××××]××号)

新疆维吾尔自治区高级人民法院:

你院新高法[××××]×××号《关于对刑法第二百七十二条“挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”的规定应如何理解的请示》收悉。经研究,答复如下:

公司、企业或者其他单位的非国家工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归本人或者其他自然人使用,或者挪用人以个人名义将所挪用的资金借给其他自然人和单位,构成犯罪的,应当依照刑法第二百七十二条第一款的规定定罪处罚。

此复

最高人民法院

××××年××月××日

例文评析:这是一篇指示性批复。正文直接引来文请示标题,然后写明批复事项,并给予明确指示,批复态度明了,针对性强,内容要素齐全,结构规范。

二、病文诊断

关于××乡人民政府建筑砖瓦厂的批复

××乡人民政府:

你乡××××年××月××日关于建筑砖瓦厂的请示(××发[××××]×号)收悉。经研究,现答复如下:

改革开放以来,农村盖房使用砖瓦量确实明显增加,因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查,我县已经有40%的农户盖了新房;约30%的农户近年内不拟盖新房,砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量,我县现有砖瓦厂的产量完全可以满足。因此,凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意,以免供过于求。

特此批示

××县人民政府

××××年××月××日

病文评析:这是一篇审批性批复。本文有两处错误:一是,引用来文请示标题没有加上书名号;二是,结语使用不当。

三、必备知识

(一)概念

批复是上级机关答复下级机关来文所提出的请示事项的答复性公文,属于下行文。

(二)特点与分类

1.特点

(1)被动性。批复依据下级机关的请示而被动行文。

(2)针对性。主要体现在两个方面:一是,批复内容必须紧扣请示的内容,请示什么就批复什么;二是,批复的主送机关是请示的下级机关,即谁请示就给谁批复。

(3)权威性。批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。批复对下级机关具有行政约束力。有了批复,下级机关便明确能否得到上级机关的支持和帮助;准许怎样做,不准许怎样做。

(4)指示性。批复的目的是指导下级机关的工作,因此批复在表明态度以后,还应当说明方针、政策以及执行中的注意事项。

2.分类

根据内容、性质的不同,批复可分为两类:审批性批复和指示性批复。

(1)审批性批复。审批性批复主要是针对下级机关和批准性请示、批转性请示的公务事宜,经审核后所作的审批答复。

(2)指示性批复。指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这类批复,不只是对请示机关作出请示事项的答复,而且指示性内容,在其管辖范围内都具有普遍的指导和规范作用。

(三)内容与结构要素

批复一般由标题、主送机关、正文、结语、发文机关和日期构成。

标题。批复的标题有多种构成形式:第一种是由发文机关名称+事由+文种构成,如“国务院关于同意辽宁省调整朝阳市部分行政区划的批复”;第二种是由事由+文种构成,如“关于解决城镇户口管理工作中几个突出问题的批复”;第三种是由发文机关名称+原件标题+文种构成,如“公安部对《关于鉴定淫秽物品有关问题的请示》的批复”。

主送机关。批复的主送机关是指与此批复相对应的请示来文机关。

正文。正文是批复的核心,其内容比较单一。其中除授权性批复与一般批复的写法有所不同外,其他批复的结构一般为两段式,即引语、主体组成。引语:批复的开头通常要引述下级的“请示”来文作为批复的依据,引述的方法有:第一种是结合请示的日期引述,如“××××年××月××日来文收悉”;第二种是结合来文的日期和文号引述,如“××××年××月××日××号文收悉”;第三种是引来文日期和来文名称,如“××××年××月××日《关于……的请示》收悉”;第四种是引述来文日期和请示事项,如“××××年××月××日关于……问题的请示收悉”。主体:主要说明批复的具体事项。应当根据国家的方针、政策、法令、法规和实际情况,针对下级机关“请示”的内容给予明确具体的指示、肯定的答复或否定的答复。

结语。一般用“此复”、“特此批复”等专门用语。少数批复在结语部分简要提出执行要求。

发文机关。写明批复机关单位全称。标题中包括发文机关的,此处可省略。

日期。写明具体的年、月、日。

(四)注意事项

(1)调查请示缘由的真实性,研究请示所提意见或建议的可行性。

(2)批复的意见应明确、具体、可行。

(3)批复的内容必须围绕请示的事项。

(4)及时批复,以免贻误工作。

四、实务操作题

(一)强化实训

批复格式模板

标题(居中)

主送机关(顶格)

正文(每段前空两字)

……

结语(前空两字)

发文机关(超出日期两字)

日期(后空四字)

××××高原生物研究所筹建生物工程实验室,但资金尚缺×××万元,拟向省科技厅请示拨款,请代该研究所拟定这份请示,再代该省科技厅拟写同意该研究所拨款请示的批复。

要求:按上述批复格式模板上机拟写该文,包括眉首、主体、版记部分,部分内容可以虚拟。

(二)拓展实训

(1)根据下面所提供的材料,以相反的行文“身份”拟写两份相应的公文,即请示和批复。

市级重点工程西丰湖水库防汛改造工程自开工以来,各项工作进展顺利,现已完成小青河滩区和西丰湖区周边的××户群众的搬迁安置工作;完成小青河滩区建筑土石方××万立方米、河堤×××米。汛期即将到来,为加快该工程建设,需要准备充足的建筑材料,但是由于市场上建材价格上涨,市财政局已划拨的×××万元专款已远远不能满足工程建设的需要,为此,承担此项目工程建设的青河县人民政府拟向青河市财政局求援,再增拨专项资金×××万元,以求顺利完成防汛改造工程建设,确保西丰湖两岸及周边人民群众生命财产的安全。

(2)根据所给材料拟写相应的文种(按规范格式撰写,如材料不足,可根据需要自行扩充)。

某大学拟筹建一个容纳66个座位的电算实训室,但资金尚缺30万元,已向省教育厅请示拨款,请代该省教育厅拟写同意给予该大学拨款40万元请示的批复。

(3)请将下文标题中的发文机关移至另处,使本文内容与结构要素既不缺少,又位置合理。另将正文错误之处修改过来,空白处填写完整。

最高人民法院关于如何理解刑法第二百七十二条规定的

“挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”问题的批复

(××××年××月××日最高人民法院审判委员会第××次会议通过,自××××年××月××日起施行。)

×××××高级人民法院:

你院×高法[××××]××号关于对刑法第二百七十条“挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”的规定应如何理解的请示收悉。经研究,答复如下:

公司、企业或者其他单位的非国家工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人或者其他自然人使用,或者挪用人以个人名义将所挪用的资金借给其他自然人和单位,构成犯罪的,应当依照刑法第二百七十二条第一款的规定定罪处罚。

特准批复

××××年××月××日

要求:按上述批复格式模板上机拟写该文,然后排版、打印、复印数份。

第八节函

一、例文预览

例文1

关于商洽委托代培韩语秘书人员的函

××大学文学院:

本集团公司新近上岗的韩语秘书缺乏专门的韩语能力,业务素质亟待提高。据报载,贵院将于今年9月开办韩语秘书培训班,系统讲授韩语、秘书业务、公关礼仪、文书写作等课程。这个培训项目为我集团公司新上岗的韩语秘书提供了一个难得的在职进修机会。为能尽快提高本集团公司韩语秘书的从业素质,我们拟选派6名在岗秘书委托贵院代培,随该班进修学习。有关代培费用及其他相关经费,将按时如数拨付。

是否慨允,恳请函复为盼。

××集团公司

二〇〇九年七月二十日

例文评析:这是一份商洽函。正文分五层:其一,写本单位在岗秘书人员的素质亟待提高,这是行文的缘由、背景;其二,写明知悉对方开办韩语秘书培训业务;其三,认为对方的培训是我方秘书难得的在职进修机会;其四,以目的句“为能尽快提高本集团公司韩语秘书的从业素质”为行文的目的;其五,即为商洽的事项及承诺。文尾结语请求对方答复。本函文路清晰,逻辑性强。“贵院”、“是否慨允,恳请函复为盼”颇具谦敬意味的词句,体现了商洽函的语体特征。

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