参考欧美和日本经验，中国石油储备体系应该设计为四级，分别为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备及其他中小型公司石油储备。
尽管我国第一批石油储备基地部分已经建成完工，从储油设施等硬件上保证了启动战略石油储备的基本条件。然而，构建石油储备体系还有一系列工作要做，如石油战略储备相关法律法规的制定、储备营运管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。
由于我国石油储备体系建设刚刚起步，使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现的大面积“油荒”时，难以短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。因此，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进我国石油储备体系建设“刻不容缓”。
三、新能源的开发利用
我国风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能源蕴藏丰富，但利用率很低，开发潜力较大。未来能源结构的发展趋势将逐步降低煤炭、石油等一次性能源的消费比重，而有利于社会和生态环境可持续发展的新能源将成为发展重心。
（一）风能，太阳能，海洋能，地热能
中国可开发的风能资源储量为2.53亿千瓦，新疆北部、内蒙古、甘肃北部、东南沿海及其附近岛屿都是风能资源丰富地区。中国2007年风力发电的装机容量为590万千瓦，位列世界第五。2008年3月，国家发展和改革委员会发布的可再生能源发展“十一五”规划中，将2010年我国风电累计装机容量的目标从500万千瓦调整到了1000万千瓦。目前，我国风能产业主要利用陆地风能进行发电，发电设备利用率不高，国内风电设备制造业实力还比较薄弱，在风能丰富的偏远地区风电并网还存在诸多问题。
中国约2/3国土面积的年日照时数在2200小时以上，太阳能理论储量相当于2.4×10.4亿吨标准煤，其开发利用的潜力非常广阔。我国太阳能发电技术主要有太阳能热电技术和太阳能光伏电池发电技术，由于光伏电池材料晶硅价格较高，因此大面积使用高成本的光伏电还有一定困难。太阳能热电技术相对比较完备，其原理是通过聚光装置把太阳光线聚集在装有某种液体的管道或容器中，借助太阳热能，液体被加热到一定温度后，产生蒸汽驱动涡轮机发电，将热能转化为电能。2005年10月底，位于江宁的中国首座太阳能热电示范工厂发电成功，但目前工业化规模的太阳能热电还处于起步阶段。
我国地热资源储备丰富，其远景储量相当于2000亿吨标准煤。中国地热资源主要分为3类：①高温对流型地热资源；②中低温对流型地热资源；③中低温传导型地热资源。我国大陆的高温地热资源主要分布在西藏南部、四川西部、云南西部。通过对高温、准高温地热系统储热能的估算，高温发电潜力总计为2781MW；准高温地热系统的发电潜力总计为3036MW。但是我国实际地热发电装机容量还很小，不足总能量消费结构的0.5%。我国的工业性地热电站均分布在西藏自治区，目前国内规模最大的西藏羊八井高温地热电站，装机容量为25.18MW。
海洋能资源通常指海洋中所蕴藏的可再生的自然能源，主要为波浪能、潮汐能、潮流能、海水温差能和海水盐差能，目前只有潮汐能发电技术较为成熟，但电站的高成本建设导致潮汐发电成本也较高。
（二）生物质能源
在全球石油储量越来越少和国际石油价格居高不下的大趋势下，近年来世界各国都积极探索能源的多元化，许多国家都将发展生物质能源作为国家能源战略的重点。
生物质能是植物和微生物将太阳能转化为化学能并以生物质为储存载体的能量形式。在各种可再生能源中，生物质能源是唯一可替代化石能源转化成液态和气态燃料及其他化工原料或者产品的碳资源。生物质能源包括林业废弃物，农业生产和加工剩余物，水生植物，油料植物，城市和工业有机废弃物，动物粪便等。全球范围内，每年通过光合作用生产1.7×10.3亿吨生物质，然而却只有3.5%得到利用。我国理论生物质能资源相当于50亿吨标准煤，是目前总能耗的4倍左右。
1.生物质燃烧能
直接利用生物质燃烧能有两种形式：加工生物质压缩成型燃料和利用生活垃圾燃烧发电。
生物质压缩成型燃料是将木质类的木屑、树叶及稻草等，在一定粒度和含水率的条件下，在50-200MPa高压和150℃-300℃高温下，压缩成棒状、粒状、块状及其他形状，具有一定密实度的成型物。生物质压缩成型燃料具有较高的压缩比，极大地方便生物质资源的运输和储存，同时改善了生物质原料的燃烧性能，提高了生物质资源的利用效率。但在压制工艺流程中，原料需经烘干使含水率保持在12%左右，颗粒压制成型需在高温高压条件下进行，因此利用物理方法将生物质转化为压缩成型燃料的技术能耗大，积极研发新工艺和新设备，降低能耗，减少生产成本是目前努力的方向。
据统计，我国城市人均年产垃圾440千克，大量垃圾堆积不仅占用土地，还对周边环境造成严重污染。我国已建立多家垃圾焚烧发电厂，采用流化焚烧发电技术，对城市生活垃圾进行无害化处理和资源化利用，但普遍存在的问题是城市生活垃圾发热量低，即使在经济相对发达的广州和深圳，生活垃圾的低位发热量平均为6500千焦/千克，属于中等偏低的热值。垃圾焚烧过程中产生的二恶英类致癌物、酸性气体、飞灰等有毒有害物质会产生二次污染。如何有效防治二次污染，使垃圾焚烧发电项目可以更好地发挥环境效益是今后发展的趋势。
2.生物燃气
生物燃气是指生物质经微生物厌氧作用后产生的氢气和甲烷等可燃气体。生物制氢有两种途径：①藻类或光合细菌利用光合作用产生氢气；②以城市污水、生活垃圾、动物粪便等有机物为原料，通过活性污泥中的微生物厌氧发酵获得氢气，同时净化水质，达到保护环境的作用，但厌氧发酵细菌生物制氢的产率较低，能量的转化率一般只有33%左右。氢气具有热值高，燃烧不产生温室气体等优势，目前，生物质产氢尚处于研究阶段，主要的应用障碍是降低成本和氢气的有效储存运输。
生物质发酵产甲烷的过程由水解液化、产酸和产甲烷三阶段组成，生物质经预处理和产甲烷菌作用后，最终被分解为CH4（体积分数为55%-65%），CO2（体积分数为30%-40%）和少量的氮气、氢气和硫化氢的气体混合物，俗称沼气。沼气已成为我国在农村全面提倡开发使用的新能源，统计表明，乡村用沼气池每年每户可节约原煤1.5吨，全国每年可节约原煤1.13亿吨。
3.燃料乙醇
生产燃料乙醇的生物质原料主要有两大类：第一类是含淀粉或糖的粮食和经济作物，如玉米、小麦、高粱、马铃薯、甘蔗、甜菜等；第二类是木质纤维素类农林废弃物，如秸秆、农作物壳皮等。2007年我国生产燃料乙醇产品约150万吨，乙醇汽油消费量约占全国汽油消费量的20%，成为世界第三大生物燃料乙醇生产国和消费国，主要生产原料为玉米和小麦等粮食作物。由于玉米等农作物的用量及价格与日俱增，而且利用含糖和淀粉类原料发酵产乙醇存在与人争粮，成本较高等问题，应用前景不容乐观，利用纤维素类原料发酵制备乙醇是当前燃料乙醇的发展趋势。
木质纤维素生产燃料乙醇具有很大的发展前景，我国每年可利用的木质纤维素在7亿吨左右，纤维素可经酸或纤维素酶预处理成糖，再由微生物发酵生产乙醇。目前全世界只有丹麦的诺维信和美国的杰能科生产用于纤维素工业化水解的酶制剂，这两家公司垄断着全球酶制剂市场份额的65%以上。如何降低纤维素酶的生产成本，提高酶催化效率是纤维素乙醇实现工业化生产的关键因素。
4.生物柴油
生物柴油是指以植物油脂、动物油脂及餐饮业废油等为原料油通过酯交换工艺制成的可再生性燃料，一般由C12-C24的脂肪酸单烷基酯组成。生物柴油的分子量和性能与石化柴油接近，不含硫和芳香烃，十六烷值高，润滑性能好，普通柴油机无需改造即可使用，是一种优质的清洁能源。利用生物质资源制备柴油，在碳循环中不产生净增长，减少了二氧化碳等温室气体的排放量。同时生物柴油代替石化柴油，可降低对进口石油的依存度，缓解我国在经济发展过程中对石油的需求压力。此外，生物柴油还能生产可生物降解的精细化工产品和大宗化工产品，这是太阳能、风能等其他新能源所不具备的独特优势。
生物柴油的生产原料主要有油料作物和林木，餐饮业废弃油脂及产油微藻三类。我国的生物柴油主要来源于餐饮业废油、榨油厂下脚料、猪皮油等劣质原料，餐饮废油中含有大量游离脂肪酸、水等杂质，存在质量不稳定、来源分散且产量小的问题，远不能满足社会经济发展所需的生物柴油量，而且在生产过程中会产生大量废水，需要采取相应的处理措施避免环境污染。因此从中、长期看，木本油料树种和微藻应作为发展我国生物柴油产业的战略资源。
目前我国可较大规模种植的木本油料植物主要有麻风树、黄连木、油棕等，油棕是单产最高的油料作物（4吨/104平方米，是油菜的4倍和大豆的10倍），麻风树等新兴非食用油料作物是利用我国境内低质土地发展生物柴油的主要潜在品种。我国山地资源丰富，山地、高原和丘陵约占国土总面积的69%，同时我国野生木本油料植物含油量在15%以上的约有1000种，其中含油量在20%以上的约有300种。由于山地土层薄、肥力差、缺水等因素，不宜耕种农作物，因此，种植野生油料植物也是今后发展的方向之一。
工程微藻具有油脂含量高，生长速率快，可利用零成本的太阳光和温室气体二氧化碳合成有机质，生产的生物柴油不含硫，在碳循环中不产生净增长等诸多优势，是运输用油领域最有竞争力的可替代性能源。产油微藻生长速率很高，通常在24小时以内即可倍增，在指数生长期（细胞生长大略分为潜伏期，指数增长期，停滞期。指数增长期是细胞生长最旺盛的时期），这一时间甚至缩短为3.5小时，经筛选得到的产油藻种油脂含量可高达70%。海洋微藻可以天然海水为培养基，无需消耗淡水资源，同时可利用盐碱地、滩涂等不良耕地修建微藻培养基地，避免了与粮争地的局面，利用火力发电厂含高浓度二氧化碳的烟道气培养微藻，既能增加藻的生长密度，又能有效减少温室气体的排放量，达到一举多得的效果。微藻生物柴油生产力高，耕地占用率极低。与生物乙醇相比，微藻生物柴油也具有明显优势。生物乙醇的燃烧能仅为生物柴油能量的64%，若美国每年消耗的5.3亿立方米的生物柴油由生物乙醇代替，则需种植1.11×108公顷甘蔗，相当于美国总耕地面积的61%。
微藻强大的产能潜力使世界各国争相投入人力财力进行研发，以期在新能源领域率先夺得先机。美国、英国、加拿大、以色列等国都致力于微藻的大规模培养和生物柴油的研发，掀起了全球性利用工程微藻制备生物柴油的浪潮。
我国发展生物柴油的关键问题在于保证原料油的低价稳定供应以及设法降低生产成本。从油料植物和工程微藻的育种培养，到收获加工，每一步都要降低成本，力求取得低成本的原料油，同时采用投资少、成本低的清洁生物柴油生产工艺，并通过生产高附加值的化工产品进一步缩减成本，增加收益。目前，我国在微藻柴油的研究方面还比较薄弱，从国家能源安全和节能减排角度出发，开展系统而深入的微藻柴油研发工作迫在眉睫，现提出两点建议：①加大国家在该领域的科研投资力度；②各大科研院所加强联系，结成联盟，统筹安排，资源共享，提高研发效率。
（三）新能源的发展趋势
我国石油储量少，对进口石油依存度高，要从根本上解决能源供应问题，必须大力推进能源科技进步与自主创新。积极推进太阳能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发，提高可再生能源的消费比例。预计至2050年，我国煤炭消耗量将由目前的70%降至40%，新能源的比重则增加至30%。
四、大力发展氢能、可燃冰、核聚变能等能源
氢能，作为能源，有着无法比拟的优越性。它燃烧产生的热量大约是汽油或天然气燃烧产生热量的3倍。氢燃烧后的产物是水，不污染环境，而且还能循环使用。为此，氢被人们誉为天字第一号的干净燃料。近几年来，液态氢已广泛地被用作人造卫星和宇宙飞船中的能源。科学家们预言，氢将是21世纪乃至更远将来的燃料。
天然气水合物，又称“可燃冰”，是由天然气和水在低温高压下形成的似冰状的白色固体物质，广泛分布于海洋大陆坡沉积物中和陆地永久冻土地带。乐观地估算，全球天然水合物的储量为10万亿吨左右，相当于全球已探明的石油、煤和天然气总储量的总和。大陆坡沉积物中的水合物极有可能成为煤、石油和天然气的替代能源。
