第一节更新发展理念，创新发展模式
中共十六届五中全会及其通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
科学发展要坚持以下原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。最近胡锦涛总书记在江苏考察工作时希望江苏当前要坚持科学发展，把着力点放在调整经济结构、转变增长方式、降低消耗、减少污染上，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调；扎扎实实推进社会主义新农村建设，使农村面貌有明显改善；加快创新体系建设，提高自主创新能力；大力实施可持续发展战略，在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得新进展；切实做好关心群众生产生活的各项工作，推进和谐社会建设，巩固和发展安定团结的政治局面。
因此，建设和谐南京，必须更新发展理念，创新发展模式。建设和谐南京要树立以下三种理念：一是“以人为本”理念。这是构建和谐南京的内在要求。要坚持人是目的、人是关键、人是主体的理念，最大限度地满足城乡居民不断增长的物质、政治和精神生活需要。二是“统筹兼顾”理念。这是构建和谐南京的具体内容。既要坚持三个文明协调发展，又要坚持统筹发展，还要坚持可持续发展，这是一个科学的系统发展观。三是“创新思维”理念。这是构建和谐南京的前提。
应当倡导城市可持续发展的新思维，突破封闭型的思维模式，认清城市是复杂的开放系统，突破简单性的系统思维，注重城市大系统的动态变化思维。坚持关怀性思维，提供给社区人以自然的关怀的生态道德。树立适度消耗、崇尚绿色、关注循环的新观念，开拓城市可持续发展的新思路。
在创新发展模式中，要促进经济社会发展模式的全面转型，增强城市综合竞争力；同时要优先社会发展，通过激活人力资本，增强社会资本，优化文化资本，积聚生态资本，加快城市现代化步伐。为此，构建和谐南京要坚持以经济发展、社会事业发展和人的全面发展三大发展促进和谐，坚持以改革、民主和法治三大动力促进和谐，坚持以社会稳定、社会保障和社会矛盾化解三大社会支撑促进和谐，坚持以生态环境、基础设施和投资软环境三大环境建设促进和谐，将物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设统筹考虑，重点解决对构建和谐社会具有全局性、长期性重大影响的问题，并以这些重大问题解决为突破口，推进和谐社会建设。具体表现在和谐南京“三五行动计划”，即：实施五大战略，健全五大体系，创新五大政策。
第二节统筹协调，积极推进新发展战略
为推进和谐南京建设，课题组提出应实施“大南京整合发展战略”、“新要素牵动战略”、“文化联动战略”、“生活质量战略”、“生态保障战略”等五大战略。
一、实施大南京整合发展战略
实施大南京整合战略，我们要抓住“一个关键”，落实“三个统筹”，推进“三农三化”。即：抓住突破城乡二元结构的关键，重点抓好统筹城乡经济均衡发展、统筹城乡社会全面发展、统筹人与自然的和谐发展，继续推进农业产业化、农村工业化、农村城市化。
1.树立城市化理念，建设大南京，加速城乡一体化进程。伴随着世界城市发展，城市空间迅速扩大，城市形态和城市景观更多地从点状分布转向为带状或面状分布，进入了城市化发展的高级阶段，及多中心都市圈或大都市圈发展阶段，相当于大都市区（Metro polis）或银河状大城市时期（Galactic City）。如大伦敦、大东京、大多伦多等。为进一步提升南京的辐射能力和城市竞争力，应树立“大南京的理念”，调整城市形态布局，拓展发展空间，走“世界城市”之路。
为此，（1）加快南京溧水、高淳等郊县“撤县建区”的步伐，建设南京新市区。
（2）在一些乡村工业发达或一些特殊地理位置，发挥特殊社会功能的区域，发展各具特色的现代化城镇，拉动城镇经济发展。如南京市溧水、高淳等郊县具有不少独特的人文资源和自然资源，将这些资源加以整合开发，可以发展生态旅游、观光农业、文化休闲游等旅游项目；南京沿江、沿路、沿山、沿城的区位优势和水陆交通优势突出，可大力发展区域性商贸物流中心和仓储运输业。（3）发挥“发展极”优先增长的功能。南京市郊县小城镇布局过于分散，今后应以若干“卫星城”为“发展极”或“结点”，促使他们优先增长，然后发挥磁极化效应，编织人流、物流、资金流、交通流、信息流“五流畅达”的“流网”，按照等级扩散理论，带动“边缘乡镇”共同发展，在南京市实施“半小时城市群”战略。
（4）在实施城镇化战略过程中，要把城镇建设与农业产业化经营和工业园区建设有机结合，引导乡镇企业、龙头企业、民营企业向小城镇集中，形成以城带镇、一体化发展的城镇化发展格局。
2.树立工业化的理念，发展乡村工业，推进农村经济发展。新型工业化是以科技进步和创新为动力，强调“生产与生态平衡，发展与环境和谐”的根本原则，并坚持“高效益、高技术、低消耗、广就业”的发展价值取向标准，走一条资源节约型的、符合可持续发展的、循环型的工业化道路。南京的乡村工业发展要走新型工业化道路。
为此，（1）利用先进技术对乡村工业进行科技革新和改造升级，通过网络渠道参与城市的产业合作，加快乡村工业化的进程。
（2）做强龙头企业，增强辐射带动力。通过联合、兼并、股份合作等形式把龙头企业做强，通过制度创新、机制创新和科技创新，把龙头企业搞活。
（3）继续加大乡村工业园区建设的扶持力度，充分发挥市级重点乡镇企业园区的载体作用和示范效应。在乡镇企业园区建设中，注重做好统筹规划，协调发展。
3.树立产业化的理念，发展现代农业，优化农村经济结构。
为此，（1）向“绿色企业”进军。利用荒地荒坡、灌木林地、草山草坡、沿江滩涂，发展农业的综合开发和深层次开发，提高农业生产边际收益。
（2）发展立体农业。从其他国家的经验看，农业的就业密度有很大差别，例如，1985年每千亩耕地吸收的就业人数，澳大利亚为0.57个，加拿大为0.85个，而日本则为80.65个，表明农业内部就业大有潜力可挖。
（3）推进科技进步，带动产业升级。大力实施科技示范园区带动战略，加快新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，使农业科技示范园区成为新品种、新技术的“孵化器”。
（4）实施标准化生产，提高市场竞争力。要按照国家和国际标准，大力推广标准化和绿色无公害生产技术，严把产地环境关、质量标准关和质量检测关，健全农产品质量安全体系。要做好农产品商标注册和名优、有机食品、绿色农产品申报，靠品牌抢占市场，靠品牌拓展市场。
（5）以信息技术带动农业现代化。信息技术将提高农业资源的利用效率；信息网络将提高农产品市场的流通效率；信息监测将有效预警农业的自然灾害和气象；信息化将带动农民生活的现代化和农业管理的产业化。
（6）培育产业组织体系。农业产业化的发展过程，实质上就是农业产业化组织体系不断完善的过程。通过产业组织体系向农民提供社会化服务，形成自我组织、自我约束、自我保护、自我发展的格局。
