第四节社会安全：成效明显突出
市民认为社会安全状况良好，“平安南京”建设卓有成效。在对目前南京的治安状况进行调查的过程中，56.6%的被调查者认为目前居住区的安全状况是安全的，不清楚的为25.6%；盗窃、交通事故以及刑事犯罪分别以39%、18.8%和15.6%居于当前最会影响被调查者安全感的前三位。46.8%的被调查者在夜间不太敢单独走夜路；37.9%的被调查者有点担心家里的财物被盗。903人对南京的治安状况进行了评价，其中66%的市民对南京社会安全状况比较满意。在对国内社会安全状况城市进行排名的过程中，南京被列为继北京之后的第一安全城市。
2004年12月，中共南京市委下发《关于深入开展“平安南京”创建活动，全面构建和谐稳定社会保障体系的意见》。作为全国首例以市委名义出台全面构建和谐稳定社会保障体系的规范性、指导性文件，对南京进一步开展“平安南京”活动起到了更好的促进作用。南京是开展平安创建活动较早的城市，“平安南京”已经成为经济社会协调发展的重要品牌与社会和谐稳定的坚实基础。近年来南京市的社会稳定形势、依法治市工作、群众安全感等一直处于全国前列，刑事发案总量和八类暴力型案件的发案数均居全国同类城市的较低水平。治安环境建设较好，群众安全感达94.8%，群众对政法队伍的满意度达92.3%。
据调查，66.1%的被调查者认为自开展“平安南京”活动以来，南京的社会治安状况有好转。在问及“您对南京未来两年内的社会治安状况是否乐观”时，5.1%的调查者认为很乐观，46.6%的被调查者认为比较乐观，认为一般的为37.1%，11.2%的被调查者认为“不太乐观”或“很不乐观”。由此可见，“平安南京”的创建活动卓有成效，市民对南京未来社会治安状况的进一步改善满怀期望。但是，当前南京存在的社会风险因素还比较多，主要表现在以下几个方面：
1.弱势群体大规模存在。弱势群体存在着经济利益上的“贫困性”、生活质量上的“低层次性”和心理承受力的“脆弱性”。目前，南京市的弱势群体主要有进城务工人员、下岗失业人员、贫困农民、老年人和残疾人这五类群体。其中前两类是在中国社会由传统的农业社会向现代的工业社会、经济体制由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中出现的，相对于后三者而言，会在更大程度上影响社会的安全与稳定。据统计，当前南京市的进城务工人员为80万左右，失业下岗人员的数量约有34万人。两者的总人口数量达到了114万人。如果加上后三类弱势群体的数量，那么，南京市弱势群体的规模很大。如此大规模的弱势群体，如果得不到社会的支持，基本生活得不到保障，基本权益得不到维护，就会构成对改革、发展和稳定的威胁，直接影响到社会主义和谐社会的建立。
2.群体性事件时有发生。所谓群体性事件，是指由于人们的利益或相关诉求不能够得到有效满足而引发的部分群众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的事件。从近年的情况来看，南京市群体性事件的类型包括以下几种：城市征地拆迁安置引发的群体性事件、产业结构调整和企业改制等引发的群体性事件、经济纠纷及非法集资问题引发的群体性事件、农民失地引发的群体性事件、农民土地纠纷引发的群体性事件、农民负担过重引发的群体性事件、劳资纠纷引发的群体性事件、失业和下岗再就业引发的群体性事件、城市弱势群体生活困难引发的群体性事件、涉法诉讼引发的群体性事件等等。
在新形势下，由各种人民内部矛盾引发的群体性事件大量集中交织，成为影响南京城市社会稳定和社会安全的首要突出问题。有关资料表明，近年来，南京群体性事件不仅数量增加较快，而且具有一些新的特点：发生起数、参与人数、事件规模均呈上升、扩大态势；涉及领域广泛、参与主体多元化、人员成分日趋复杂化；行为激烈，对抗性加剧，危害性也大为增加；组织程度明显提高，大多为有组织、有领导进行，其聚散进退均有主要分子影响操纵，而且讲究“策略”，或故意通过过激行为诱导处置失当，为进一步扩大事态制造借口，或是注意选择时机，抓住敏感渠道借题发挥，向政府施压；多种矛盾相互交织，且具有反复性，处理难度加大。一些群体性事件规模较大，参与人数较多，持续时间长，行为方式越来越激烈，而且异常上访、越级上访、重复上访也明显增多。群体性事件是影响社会稳定和安全的最大变量，如果举措不当、处置不好，或被敌对分子插手利用，势必对南京的社会稳定和社会安全产生严重影响。
3.安全生产存在潜在危机。南京市是我国传统的工业基地，在工业结构中，石油、化工、钢铁、电力、建材等行业的份额占有较大的比重。不论是国有大中型企业的数量与规模，工业污染排放的总量，还是污染负荷等，均占全省前列，生产安全管理与防治工作都十分艰巨。
安全生产的潜在危机主要表现在四个方面：一是对安全生产工作的认识不到位。有的地方、有的单位在安全生产工作中存在官僚主义、形式主义、麻痹思想和厌战情绪。表现在：有的企业随意用工，生产作业环境差，安全措施不到位。二是安全生产工作的网络和触角涉及面不够宽，乡镇企业安全生产形势更加严峻。据有关部门统计，截至2004年6月份止，南京市乡镇工业企业达10353家，其中规模企业就有1624家。在企业发展的同时，安全问题也更加严峻。由于企业规模小、从业人员素质低，安全意识差，加上经费投入低，管理措施不到位等，火灾矿难时有发生。
目前乡镇及中小企业安全生产存在的主要问题是一多两少，即中小企业特别是非公小企业事故起数和死亡人数多；安全投入少，安全生产专项资金缺额大，公共安全目前还没有形成行之有效的资金投入机制；安全设施很不完备，监管少，且基层安全人员多为兼职，安全基础不扎实。三是各类事故隐患多。南京全市安全生产形势基本稳定，但事故总量仍偏高，事故隐患较多。一些建设项目(工程)没有严格实施安全“三同时”规定，安全生产投入得不到保障，设施的本质安全度较低，造成了相当多的事故隐患。
4.社会治安问题存在隐患。虽然南京的社会治安秩序正在继续向好的方向发展，但由于南京社会治安稳定的基础还比较脆弱，不够巩固，致使一些严重影响社会治安和社会秩序的突出问题仍不能得到有效遏制。刑事案件发案升幅回落，但仍呈高发态势；经济犯罪活动未得到遏制，职务犯罪也呈增加势头，涉案人员职务高、案值大、串案多，由此造成的社会影响也十分恶劣；“黄赌毒”违法犯罪屡禁不绝；重点地区治安问题时有反复，治安秩序混乱现象也时有回潮。
5.公共卫生潜在危机。南京市公共卫生现状总体是好的。但随着经济的发展，有几种潜在安全危机也应引起足够重视。一是许多新的公聚场所大量出现，如足浴、按摩房、洗头房、健身房、网吧、茶楼、证券交易所等，如果对其卫生条件不加强规范管理，这可是传染病传播的温床，特别是烈性传染病如性病、艾滋病等。二是劳动卫生与职业病的防治形势更加严峻。目前全市规模以下的乡镇企业、中小企业近12万家，而从事危险化学品生产的厂家也有数千家，由于企业小，防护条件差，工作环境恶劣，极易产生卫生安全事故和形成劳动职业病，如肺病等。三是艾滋病。艾滋病对人类安全的危害已逐渐被人们所了解。据市有关部门统计，南京市累计发现艾滋病患者38例，艾滋病病毒感染者136例，但实际数字无论如何要大得多。令人忧虑的是，传播这种疾病的途径并没有得到有效控制，相反，卖淫、嫖娼、吸毒的高危人群随着洗头房、舞厅茶楼等公众场所的增多而有增无减。
6.城市基础设施安全危机加剧。随着老城改造、新区开发，南京市城市基础设施的安全形势也日趋严峻。据有关部门统计，2002年基础设施包括公共交通领域共发生事故6238起，其中供气、供电事故81起，特大事故7起。火灾是南京市安全事故高发的重症之一。2002年消防管理部门为此曾加强了公共聚集场所消防安全专项治理，出动警力2.38万人次，检查单位1.5万个次，发现火灾隐患7712条，下发整改通知书3904份，尽管如此拉网式的普查整改，但当年全市4306家公聚场所仍发生火灾404起，造成10人死亡，28人受伤，直接经济损失382.1万元。交通事故居高不下也是城市“顽症”。2002年南京市共发生交通事故5130起，死亡人数476人，重伤1220人，位居全省之首。
第五节社会公平：前景日趋美好
社会公正与公平程度一般，市民对政府期望值较高。据调查结果，36.6%的被调查者认为社会比较公平，而42.6%的被调查者认为说不清，认为非常不公平和非常公平的被调查者分别为2.5%和0.3%。企业管理者、党政机关干部、事业单位工作人员等，认为社会比较公平的比例较高，这类人员工作相对稳定，社会地位、职业等级都比较高，通常也是国家的宏观政策较能覆盖到的行业人员；而个体劳动者、自由职业者、下岗失业人员、农民选择“不公平”的比例较高，较之上一类群体，他们一般社会地位不高，经济基础也不够扎实，尤其是下岗失业人员与农民，属于社会的弱势群体，对社会政策的感触更为敏感，同时，由于相对的弱势地位，对社会冷暖的现实感触也更为贴切。
在南京的社会贫富差距问题上，35.3%认为很严重，28.7%认为严重，34.9%认为比较严重。南京市基尼系数从1998年的0.203上升到2003年的0.317，比较接近国际公认的0.4的警戒线。根据改革开放以来我国城市基尼系数的整体发展趋势分析，南京贫富分化的趋势还将继续。在对弱势群体的认识上，87.7%的被调查者认为弱势群体应该得到特殊的政策照顾；57.1%的被调查者认为政府是改善弱势群体现状最主要的依靠对象，其次是社会，有22.5%的被调查者选择了这一项。
由此可见，政府仍然是百姓心目中强大的力量。同时，由于近年来南京市“服务型政府”的开展，提升了人们对政府的信任度与支持度，为构建和谐南京奠定了群众基础。
第六节生态环境：工作任重道远
南京生态城市建设稳中求进，环境保护力度亟待加强。调查显示，在环境问题上，48.6%的被调查者比较满意，30.4%的被调查者满意。对南京生态城市建设成效的评价中，38.9%的被调查者认为有效果，37.8%的被调查者认为比较有效果。
南京地处亚热带，气候温和，降水充沛，四季分明；居长江下游，跨长江两岸，江环河绕，市内500多处旅游胜地，湖光山色，环境宜人。同时南京高度重视人与自然的和谐相处，自2002年起便实施“绿色南京”战略，强调以规划保证城市的可持续发展，将山、水、城、林资源有机组合在一起，在发展中优先保护生态环境，在建设中优先建设生态城市。2003至2004年，全市新增造林面积47万亩，目前全市建成区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积12平方米。此外，采取措施杜绝工业项目污染，推动工业园区向生态示范先行区发展。从调查结果可以看到，79%的居民对南京的生态环境持满意态度。
同时，必须警醒的是，南京属于典型的重化工业城市，其优势产业集中在石油化工、汽车制造、电子产业，三大产业占全市总产值比重的53.1%。特别是石油化工、汽车制造产业，与现代意义上所说的“绿色产业”相去甚远，在一定程度上给南京的城市环境带来了伤害。2003年，南京万元GDP能耗为2.3吨标准煤，虽然低于国家平均水平0.3吨，但接近生态市标准的2倍。农村地区环境质量有新的下降，2003年，郊县酸雨发生频率已由九十年代的低于城市水平，上升到高出全市平均水平。2004年《中国城市竞争力报告No.3》对200个城市的竞争力排名中，南京的综合环境资源成本节约指标仅排名54。可见，南京对于生态环境的保护建设工作仍然任重而道远。
