4.切实履行监督职责，正确处理监督过程的三个关系。一是正确处理行政监督与项目法人的关系。目前我省建设工程交易正在打破“行业垄断、地方保护”的壁垒，全国统一开放的大市场已经形成。就行政监督部门而言：第一，要把握好自己位置。在招标投标活动中，如果监督不到位，就不能很好地体现“三公”原则，维护市场经济秩序，如果监督越位，就会造成行政干预，也会带来不良后果。第二，要清楚认识双方所做的工作。项目法人负责项目招标的具体实施工作，要求依法组织招标投标活动，在法律、法规允许的范围内选择其最信得过的承包商。行政监督部门依法实施监督，从第三者的角度判断其是否在法律准许的框架内进行招标投标活动，有无不公正行为，主要从程序和纪律上进行监督，以法律法规为依据进行指导。第三，要正确认识双方之间的关系。项目法人与行政监督部门不是领导与被领导的关系，因为不是由行政监督部门指挥和领导项目法人进行招标工作，而是由项目法人在法律、法规规定的条件下，自主实施招标活动，行政部门对项目法人实施的监督，不是一种单向性的监督，而是双向监督，双方是一种互相监督的关系。
二是正确处理行政监督与服务的关系。党的十六大和十届人大一次会议明确提出，政府职能应当包含“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，这几项职能均直接与间接地融入了“服务”理念，同时对构建服务型政府提出了要求，对此我们要有正确认识，并把握以下几点：第一，要正确认识监督与服务的关系。
监督与服务的矛盾是一种旧观念的认识，这对“矛盾”走向统一，是时代发展的需要，是经济发展的要求，是服务型政府职能取向的必然。第二，要正确处理好依法监督与优化服务的关系。坚持监督与服务并重，将监督寓于服务之中，在强化监督中优化服务，实现监督与服务的良性互动。第三，要防止监督与服务的偏倚。行政监督部门必须紧紧围绕招标投标工作，坚持服务和监督两手抓，两手都要硬，不能过分强调监督，忽视服务的预防作用，也不能过分强调服务，使违法分子不能绳之以法，使执法工作偏离方向。
三是正确处理行政监督与统一执法的关系。《招标投标法》实施以来，各行政职能部门加强了对招标投标活动的监督，但由于行政监督体制不顺，执法主体分散，政出多门，口径不一，不仅存在一些职能交叉或重复执法的问题，也在一定程度上助长了地方保护和行业保护，有的地方和行业强调客观特殊性，只允许本地方、本系统的企业参与投标，限制公平竞争。要解决这一些问题，就要加强统一执法的力度，将分散的行政监督权归口到一个部门，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍，遵照“人本原理”
的原则，可以将各行业主管部门的现行执法人员统一随职能调入，这样既可以避免政出多门、口径不一、行业垄断的现象，又有专业执法人员对专业工程的招标投标活动实施监督。
（三）完善市场信用体系，严格规范招投标市场活动信用行为和程序
1.进一步规范招投标行为程序，加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的信用管理。法律法规对招投标项目从招标信息发布到签订合同，进行了严格的程序规定，招投标主体在交易活动中要遵守这些程序约定，规范自身行为。应加强对招投标主体行为程序的监督和跟踪，建立信用管理体系，促进行业自律。
一是规范招投标活动程序。招投标监管部门要充分发挥指导和管理的作用，不断探索和总结实践经验，进一步完善操作流程和行为规范，引导招投标双方在法律框架内进行交易活动。尤其要加强重点环节的监督和管理，通过制定和推行招标公告发布办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专家行为规范、封闭式评标区管理办法、招标监督规程、投诉处理规程等一系列制度和办法，从程序上对招投标活动加以规范和监管。
二是加强对招投标双方的管理。招标人作为招标的组织者，必须配有招投标专业技术人才，熟悉招投标相关法律法规，有较强的风险意识，在组织招投标活动中，严格按照程序和标准进行，规范招标行为，若自身招标力量不足，应加强力量或进行委托招标。
行政监督部门要建立对招标人的考核机制，落实责任追查制度，保障招标活动取得预期成效。投标人作为市场卖方主体，通过参与招投标竞争获得承包项目的机会。行政监督部门要建立统一的投标人信用档案，加强对投标人信用的跟踪和监管，严格市场准入和清出制度，努力创造良性竞争的市场环境。
三是加强对中介机构和评标专家的管理。尽快出台中介机构管理办法，规范中介机构行为。让中介机构在有序竞争中形成独立核算、自负盈亏、依法纳税、自主经营的意识；每年开展专项检查，将面上检查和点上检查结合起来，通过加大责任追究处罚力度，使中介机构感到自己从事的是一种高风险行业，不负责执业，将会付出沉重的代价。进一步加强对评标专家的管理，严格审查评标专家入库资格，定期组织学习和培训，加强职业道德教育，不断提高评标专家的业务水准、工作专业性水平；建立评标专家动态考核管理制度，实行优进劣汰，责任追究，使其权利与责任对等；建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。
2.规范招投标文件和建设工程合同的主要条款，保证两者内容的连贯性和一致性。招投标文件是承发包双方签订合同的重要依据，其容应与建设工程合同的主要条款基本一致。只有这样，才能维护招投标活动的严肃性，保证建筑市场规范有序运行。
一是要细化招标文件的内容。建设工程招投标活动具有专业技术性强、经济和法律要求高等特点，其中，招标文件编制的水平、内容的详略更是直接关系到承发包双方权利义务的承担。因此，细化招标文件的内容对于规范建筑市场的运行十分重要。一般而言，招标文件的内容主要包括：综合说明项目名称、地址、发包内容、建设工期和现有的基本条件；工程款项支付方式；技术质量要求；工程实物量清单；物资供应方式；投标起止日期和开标日期、地址；合同主要条款等。从实践看，当前编制招标文本，应当注意把握以下几点：（1）双方的权利、职责、义务要清晰；（2）工程款的确定方式、支付形式要明确；（3）对项目业主的管理费、总包配套费、施工措施费等应细化、量化；（4）要有配套的担保措施（如预付款担保、履约担保等）；（5）应明确甲乙双方的合同管理者或聘请的合同管理中介机构的名称；（6）制订切合实际的保险条款。
二是制定招标文件的示范系列文本。根据建设工程的承包方式以及工程性质的差异，制定各类招标文件示范文本，细化招标文件内容，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。示范文本的种类可按不同的投资性质、不同的实施方式，分为设计招标文件、施工招标文件和小型项目施工招标文件等。对不同投资渠道的建设工程，如政府投资工程（或国有投资控股工程）与民营投资的（外资）工程，其招标文件的示范文本应当有所区别。此外，对上述各主要施工合同还应有相配套的分包招标系列示范文本。
三是加强对招投标文件的形式审查。招投标文件是签订建设工程合同的基础和重要依据。为防止招投标文件违反有关政策法律和法规，损害承包方和发包方的利益，特别是相当部分项目都是国家投资的，我们应采取客观务实的态度，从确保国家财产权不受侵犯的角度出发，对政府投资项目的前期规划设计、中期交易和后期实施等都应进行全过程的监督，并对违反规定的行为制订严格的行政处罚措施和必要的审查制度。
3.充分运用现代科技手段，完善信用体系，有效提高重点工程招投标活动市场信用管理效率。从科技发展的迅猛程度看，现代科技在招投标活动中的运用将有广阔的空间，特别是在防止招投标文件与建设工程合同“两张皮”现象方面，可以运用信息技术加以有效监控。另外，通过提供公共信息，提高信息对称率，充分建立企业资信制度，增强企业自我约束力。
