2.关注全体学生，关注全面质量。
每年召开中小学教育质量分析会，肯定成绩，查找不足，提出预警。近年来，该区中小学教学质量稳中有升。主要表现在：
（1）绝大多数学校教学质量保持相对稳定；
（2）区域之间、校际之间的差距在逐步缩小，教育均衡化程度进一步提高；
（3）一批原先较弱的学校教学质量有明显进步。
下城区分别组织了各学科质量分析会，并对在本次抽测反映出来的薄弱学校、薄弱学科进行了一对一的辅导，帮助学校查找原因，寻找对策。分析会也对中考预测尤其是公办学校后1/3情况进行全面的梳理，进一步明确工作重点。
与此同时，关注第二课堂建设，促进全面发展。在早几年成功开展校外素质教育基地的基础上，主动出击，积极和场馆联系，结合学校特色，本着就近就便的原则，充分利用区域周边第二课堂教育资源，开展馆校共建活动，努力使第二课堂行动做到校内学习的书本知识和校外实践有机结合起来，发挥教育的最大实效，为进一步推进第二课堂行动计划迈出了坚实的一步。
3.切实保障时间，丰富体育活动。
严格要求各校安排好学生的休息和体育活动时间，在全区范围组织开展了“阳光体育“活动，每年组织开展全区性的师生运动会，各校也按年度组织校内运动会，按月按季度因地制宜地安排各类小型体育竞赛活动，平时重视组织体育大课间、体育社团等活动，确保了学生体育活动丰富开展。
（二）减负听证会制度
下城区教育局为实现学生课业负担减轻、教育增质的目标，以学校为着力点，一方面加强局校两级管理责任，严格实行监督暗访；另一方面充分调查、深入分析，研究利于实际操作的举措。为贯彻浙江省教育厅《关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》文件精神，真正减轻学生过重学业负担，在区内召开学生课业负担听证会。例如2005年4月14日下午，朝晖中学召开了学生课业负担听证会，该校学生代表、家长代表，以及各校领导代表、街道社区代表、人大代表、行风评议代表等近200人参加了听证会。
听证会上，家长表达的疑虑和学生流露的担忧都来自激烈竞争的社会现实，因此，“减负提质”、“轻负高质”的双赢要求成为听证会最强烈的呼声。听证会通过对“负担”构成因素的调查分析，制定了“减负”的思路方法，提出了多渠道监控“减负”措施，进而提议建立“减负”的群体沟通机制。
1.调查分析“负担”构成因素
（1）设计《学生作业情况登记反馈表》，了解课业负担过重的主要学科及相应的时间量。表格包括“学科、作业内容、完成作业时间总量、作业是否校内（外）完成、教导处意见”等栏目，由班级学习委员采集班内学习成绩中等的学生填写，每周一直接报学校教导处。
（2）召开学生、家长座谈会，发放调查表，了解不同人群的“减负”需要。综合各方面意见，学生负担过重的原因是多方面的、复杂的，来自社会、家庭和自身等几方面的压力集于一身，当压力大大超出学生承受能力时，压力就成为阻力，使学生的学习、思想和生活产生各种异常现象和问题，阻碍学生的全面发展。
2.研究制定“减负”思路方法
（1）区分“过重负担”和“压力”的不同。压力具有两重性，发展为动力或阻力因人而异、因能力而异。压力总是存在，人们不能消灭和抹杀它，而只能正确认识和处理它。“减负”要减去的是阻碍学生的全面发展的过重压力。
（2）实践课外作业总量一小时制。限制课后留作业的学科数量；实行分层布置作业，减少机械重复作业，增加有梯度的思维容量；初一数学、初二科学基本做到校内完成。
（3）教研组制订分层作业要求。①从学科上要求，除语文、数学、英语、科学四门学科留有一定的作业外，其他学科的作业在课内完成，不得布置课外作业。社会实践类的作业留在双休日布置。②从内容上要求，四门学科的作业必须分必做作业与选做作业。必做作业以备课组为单位，年级同意，全班学生必须完成，强调基础性。选做作业根据班级实际，由科任老师提供。③从时间上要求，课外作业的时间总量控制在一小时内。④从质量上要求，老师批改、反馈有及时；以备课组为单位精选习题，汇编校本特色的资料集。
（4）控制教辅资料征订，制定资料文印的有关规定。全校学生的教辅资料的征订工作由学校教导处统一按照省厅要求，在新华书店征订目录中规定的配套教辅资料。学期结束时，列出一学期的教辅清单给学生及家长，按照课本费的额度，多还少不补。同时，按照省教育行政部门的要求，根据本校的教育教学特色，精编校本教材。文印资料须由备课组内老师共同商讨，博采精选，教导处审批，备课组统一使用。
3.多渠道监控“减负”措施有效性
（1）坚持学生作业情况登记、反馈制度，一是限制学科作业量，减少无效性作业；二是强调学科作业量的均衡，体现班主任与任科教师的沟通与协调能力；三是倡导分层作业，提高作业“含金量”。
（2）召开教师、学生、家长座谈会，检测“减负”措施的有效性。教师主要提出实施分层作业以后遇到的实际问题；学生反馈作业数量、质量、教师批改情况、作业反馈情况等；家长提出具体意见和建议。
（3）制定以班主任为核心的学科老师参与的协调会制度。协调会分定期、不定期两种形式，由班主任组织协调，旨在解决本班各任科老师在课业负担上可能会出现或已经出现的各科问题，总结出一套适用本班监控作业负担方面的经验，最终达到提高各层面学生学习成绩的目的。
4.建立“减负”的群体沟通机制
（1）提高教师素质是使“减负”活动顺利开展的关键。目前依靠加大劳动强度、延长劳动时间来提高教育质量仍有市场，如果学校仅从限制、禁止、惩罚来强制教师“减负”，往往会付出牺牲教育质量的代价。因此，教师素质提高要从观念转变开始：要转“教育的经验劳动”观念为“科学劳动”观念。改革教学方法，提高教学效率；牢固树立“决战课堂”、“决胜课堂”思想，科学、适度地运用考试、作业手段，保证教学质量；注重学生综合素质的培养，建立学生主动吸收信息、主动运用知识的开放式教学模式，为学生营造健康、愉快成长的学习环境。
（2）家长要转变观念。减负以后，家长与孩子的生活交流时间和机会都会增加，家长应该学会聆听孩子的声音，尊重孩子的需要，赢得孩子的信任；以孩子身心的全面和健康发展着眼，给孩子提供宽松、和谐的学习气氛，通过与孩子沟通，能给孩子一些指导性计划和建设性建议，让他们在轻松愉快的心情中探索知识。
（3）学生要提高学习自觉性。做到在人格养成、学习习惯和基本功三方面不“减负”；其次，学生课业负担减轻意味着有更多的自由支配时间，作为学习者更要正确理解“减负”不是逃避学习的借口，减负不能等同于减少学习的知识量，社会选拔人才的标准也不会因此降低，因而需要对自己不足之处自觉进行“查漏补缺”。
（4）学校行政在整个落实工作当中的沟通、组织和反馈矫正作用相当重要。学生的负担并不是都重，而是分配不合理：学习负担重，生活负担轻；脑负担重，手负担轻；机械记忆负担重，主动思维负担轻；心理负担重，接受挫折教育负担轻。“减负”应该减掉阻碍学生健康成长、摧残学生身心的不合理负担，而不是减去所有的负担。因此，如何让教师、家长都理解到位，并建立其相互沟通的长效机制，是学校行政部门的重要职责。
（三）健全的检查监督制度
“轻负高质”是学校实施素质教育与落实学生全面发展的不懈追求。为了解各中小学“学生课业负担”现状及“轻负高质”举措，下城区定期组织“学生课业负担”专项督导。
督导重点是各中小学执行浙基教〔2005〕36号《浙江省教育厅关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》以及落实与区教育局所签订《减轻学生过重课业负担责任书》的情况。
督导工作由学校的自查和下城区督导室督导两部分来操作完成。
1.各中小学自查自评。
各中小学按《下城区减轻学生过重课业负担专项督导自评表》的9项指标自查自评，并将最终结果报送至督导室。
2.督导室督导。
由全体督学组成3个组（中学1个组；小学2个组），督查全区二分之一的中小学。督查方式为学校领导座谈；教师随访；学生问卷调查；教学场所与有关资料的查看；征询家长意见等。督查学校由督导室在督查前一天电话通知。
在此基础上，督导室撰写督查学校《“学生课业负担”专项督导反馈意见》与区《“学生课业负担”专项督导报告》。
以2005年局教育科会同督导室对我区所属18所中小学校进行“减负”工作专项督查为例，通过包括对求知小学、明珠教育集团学校、胜蓝分校、长青分校、光明中学、德天实验小学、启正中学、春蕾中学、新华小学、青蓝小学、青春中学等11所学校双休日办班情况的明察暗访，对凤起中学、江心岛中学、江心岛小学、朝晖七区小学、朝晖中学、风帆中学、朝晖一区小学等7所学校学生进行了课业负担抽样调查问卷。由此可以窥见减负工作落实的成效。
各校在与教育局签订《减轻中小学生过重课业负担责任书》的基础上，与各任课教师签订相关减负责任书，做到责任明确、层层落实。要减轻学生过重课业负担，必须严格控制学生在校时间、作业总量、严禁以考试成绩排队、规范双休日办班等问题。为了克服以上问题，各校严格把关，规范管理，使减负工作落到了实处。具体成效有如：
（1）周六上午初三部分学有困难学生参加文化补习外，其他各年级都未办或已停办学科类辅导班。
（2）各校精心安排组织了足球、艺术、科技等兴趣小组，丰富学生课余生活。
（3）学生到校时间和在校时间得到控制，学生活动时间得到了保证。
（4）学生课外作业总量基本符合规定，以学生成绩排名的行为已被取消。
（5）各校加强对教师备课、上课、辅导等常规性教学工作的指导、监督和检查，注重教材的分析研究及课堂教学效益的提高，注重学生作业、教师备课的展评，从而达到了减负、增效的目的。
通过抽样调查问卷，绝大多数学生认为“减负”工作有效果，普遍感觉课业负担减轻。具体表现为：
（1）教师的课堂教学有改进，完成作业时间明显缩短。
（2）教师占用体育、劳技、自修等课时间进行补课的现象大幅减少，学习压力减轻。
（3）教师要求学生购买课外练习书的现象减少。
（四）出台《关于减轻中小学生课业负担的八项规定（试行）》
《关于减轻中小学生课业负担的八项规定（试行）》的主要依据是国家教育法律法规及上级相关规定，以及2005年3月制发的《下城区教育局所属中小学减轻学生过重课业负担责任书》的相关要求，并充分考虑下城教育的高位运作实际，同时吸纳了相关校（园）、部门、直属单位的意见。
八项规定具体内容如下：
1.执行国家规定的课程计划
（1）学校要按照国家课程计划，执行《杭州市义务教育课程设置及课时安排》（杭教初〔2007〕17号），开足、开齐课程，不准随意增减课程科目和课时。严禁占用思想品德（品德与生活、品德与社会）、体育与健康（体育）、音乐、美术、历史与社会、信息技术、综合实践活动等课程给学生补习文化课。
（2）学校要加强校园文化建设，创设生动活泼的育人环境，培育学生多方面兴趣，促进学生发展个性特长。要认真开设综合实践活动课程，积极举办科技节、艺术节、体育节、读书节等多种活动。小学每天下午3：20后、初中每天下午4：10后可以组织学生参加丰富多彩的文化、艺术、科技、体育、团队、社区服务、社会实践等活动（该时间段不计入学生在校活动总量）。要通过“第二课堂”，引领学生关注生活，关注社会，关注人生，更好地培养学生的创新能力与实践动手能力。
2.规范学生在校活动总量
（1）学校和教师不得早于8：00组织学生上课，下课不得拖堂。
（2）学校要保质保量上好体育课，在没有体育课的当天，必须组织学生进行一小时集体体育活动。要认真开展大课间体育活动和丰富多彩的户外体育活动。
（3）小学生每日在校活动时间不得超过6小时，初中学生不得超过7小时，高中学生不得超过8小时。
3.控制学生课外作业量
（1）教师要积极参与“生态课堂”的研究，应保证课堂内有一定的时间让学生做作业。
（2）学校要统筹布置学生家庭作业，小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级每天书面家庭作业控制在60分钟以内（按学业程度中等学生完成的时间计算，下同）；初中各年级每天不超过90分钟。要保证小学生每天有10小时、初中学生9小时、高中学生8小时的睡眠时间。
4.规范招生与办班行为
（1）公办小学、初中实行就近免试入学。民办和各类学校在报名人数超过招生计划数一定比例时，应通过“电脑摇号”等随机方式招收新生，小学与初中均不得采用考试的方式选拔学生。
（2）小学、初中严禁举办以考试分数为主要依据的快慢班，不得举办各种类型的实验班、提高班、创新班等。
（3）特色教育集团学校的招生按有关规定执行。
