在依法治国的今天，通过党内法规对统一战线工作进行引领和规制，实现统一战线工作的制度化、规范化和法治化，不仅是统一战线工作自身的要求，也是统一战线法规体系建设的中心任务之一。
一、从党内规范性文件到党内法规：统一战线工作引领与规制的发展路径
（一）中华人民共和国成立初期
随着中华人民共和国成立，人民民主统一战线也发生了历史性的变化。中国共产党作为唯一的执政党，统一战线的工作重点转移到社会主义改造和建设上来，充分动员社会上一切可以团结的力量，参与到社会主义改造和社会主义建设上来。
（二）改革开放以来
党的十一届三中全会从指导思想上进行拨乱反正，统一战线工作也随之进入了一个新的历史阶段。我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点。
（三）进入新世纪以来
进入新世纪以来，随着社会结构的变化，统一战线的工作重心也发生变化。根据不同时期的工作重点，制定了专门的引领统一战线工作的党内规范性文件。
（四）党的十八大以来
党的十八大以来，对统一战线工作的引领，一方面，继续注重发挥党内规范性文件的作用，同时更加强调了党内规范性文件的实施。
《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）是统一战线工作史上第一部党内法规，为统一战线事业发展提供了重要的法治保障。
二、党内法规对统一战线工作引领与规制的基本功能
党内法规的功能是由党内法规本质所决定的功效，是决定和影响其行为的能力，是党内法规发挥作用的前提和基础，决定了党内法规作用的范围和方向。党内法规对统一战线工作的引领与规制，基于党内法规自身的基本功能：
（一）确认功能
1.对统一战线工作总体要求的确认
（1）确认了统一战线的基本内涵。
（2）确认了统一战线的性质。
（3）确认了统一战线的指导思想和主要任务。
（4）确认了统一战线的工作范围和对象。
（5）确认了统一战线工作组织及其职责。
2.对统一战线工作具体要求的确认
（二）指引功能
指引功能是指通过党内法规的形式，为统一战线工作提供一个既定的行为模式，规范统一战线工作，这也是党内法规最为重要的一种规范功能。从《条例》规定的内容来看，这种指引功能主要体现在以下几方面：
1.工作形式：统一战线党内法规指引功能的基本要求，就是引导和规范统一战线工作形式，以便开展工作。
2.工作内容：统一战线不同领域的工作内容也是不同的，通过党内法规对统一战线工作进行规范，一个重要的目的就是明确各方面的工作，以便更好地推动和开展。
3.工作路径：指引统一战线工作开展的路径，是规范统一战线相关领域工作的重要内容。
4.工作目标：通过党内法规对统一战线工作目标进行指引，有利于保障工作的开展。
（三）协调功能
统一战线工作从总体上说，就是协调与同盟者的关系。统一战线工作就是一种协调工作，这种协调工作具体体现在统一战线党内法规对党委统战部职能的规范方面。协调功能主要体现在以下几方面：
1.协调工作
2.协调关系
3.协调落实
（四）约束功能
虽然从总体上而言，党内法规关于统一战线工作规范是以引领性、倡导性规范为主的，但也不排除这些规范所反映的约束功能。主要体现在：
宏观层面：这些引领性、倡导性规范本身就具有约束功能，这是一种“柔性约束”。
微观层面：对统一战线工作中所涉及的一些原则性的问题，明确提出行为规范层面的约束，这是一种“刚性约束”。
三、发挥引领与规制作用应把握的几个关键点
（一）正确认识党内法规对统一战线工作引领与规制的意义
（二）注重统一战线党内法规与党内规范性文件的协调
（三）注重统一战线党内法规与国家法律法规之间的协调
（四）完善统一战线党内法规的实施体系
法律的生命力在于实施，党内法规自然也不例外。从理论上而言，党内法规的实施体系包括构成体系、规范体系和落实体系三个层面。
