国务院召开的第一次全国城市经济体制改革工作会议于1986年3月10日至16日在北京举行。会议回顾了几年来我国城市经济体制改革的进展，分析新情况，研究新问题，部署了当年城市改革的任务，着重研究了发展和推动横向经济联系的问题。
中共中央政治局委员、国务院副总理万里主持会议。中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云在会上就当前经济体制改革的形势和任务作了重要报告。党中央和国务院有关领导同志，来自全国各省、自治区、直辖市的负责同志和计委、经委、体改委、经济协作办公室的负责人，中央直属机关和中央国家机关的负责人参加了会议。
田纪云在报告中说，我国的经济体制改革是从农村开始的，并在短时期内取得了举世瞩目的成就。城市改革涉及的面更广、影响更大，比之农村的改革要复杂得多、困难得多，但在党中央、国务院的正确领导和部署下，依靠广大干部、群众的积极性和创造精神，也取得了重大进展。特别是党的十二届三中全会通过的经济体制改革决定，提出了全面改革的蓝图和纲领，及时地引导我们进入了以城市为重点的整个经济体制改革的新阶段。1985年，改革迈出了较大的一步，发展健康顺利，收到了比预期更好的效果。
田纪云指出，几年来，城市经济体制改革围绕增强企业活力这个中心，在生产、分配和流通领域逐步展开，国家管理经济的方式和方法也相应作了一些改革，取得了重大进展。主要表现为六个方面：（1）经营自主权的扩大，分配制度的初步改革，使企业开始获得内在的动力与活力；（2）所有制结构经过初步的调整和改革，更加适应我国生产力发展的水平；（3）社会主义商品市场迅速发展，价值规律对生产和需求的调节作用显著增强；（4）实行对外对内开放，同国外的经济技术交流和国内的横向经济联系有了较大的发展；（5）大中城市开始发挥经济中心的功能，在带动和协调社会经济发展方向起着越来越重要的作用；（6）初步改革了国家管理经济的方式，在加强和改善宏观管理方面作了有益的探索。
田纪云指出，经过改革，我国经济的运行机制和管理体制正在发生一系列深刻改革：所有制结构正由单一的公有制向以公有制为主体的多种所有制形式转变；经济决策体系正由过度集中向统分结合的多层次决策转变；分配方式正由统收统支、平均主义向合理划分权益、实行按劳分配转变；经济联系方式正由主要通过行政系统的纵向封闭型向纵横结合、以横向联系为主的开放型转变；经济管理方式正由主要依靠行政手段的直接管理向主要运用经济和法律手段的问接管理转变。应当说，随着改革的不断深入，具有中国特色的社会主义经济体制的轮廓越来越清晰了，改革的路子也越来越明朗了。
田纪云接着分析了我国新旧经济体制交替时期出现的一些新情况、新问题。他指出，在改革的过程中，不可避免地会出现一种新旧体制并存的局面，微观搞活与宏观管理经常发生不协调，甚至相互矛盾的情况，出现一些困难和问题。正确认识这些新情况，解决好出现的新问题，这是把城市经济体制改革不断推向前进的关键。他说，经济体制的改革是一场广泛深刻、艰巨复杂的变革，要想一点曲折也不发生是不可能的。应当看到，前进过程中出现的这样那样的问题和困难，与改革激发了经济活力、促进了生产力发展这个主流比，它们无疑是支流，是局部的、暂时的现象，是完全可以克服的，而事实上许多问题已经解决，有些正在解决。而解决这些问题，也只有依靠彻底的改革。
田纪云说，1986年的城市经济体制改革必须贯彻“巩固、消化、补充、改善”的方针，巩固和发展改革的成果，同时为明年改革迈出重要的步子作好准备。他从四个方面对1986年的改革任务作了部署：（1）消化、补充已经出台的改革措施，巩固与发展改革成果。在市场方而，主要是继续搞活和开拓市场，加强和完善市场管理。要从中心城市抓起，逐步把商业批发机构理顺。在物价方面，主要是巩固、消化已经出台的改革措施，坚决保持物价总水平的基本稳定。在收人分配方面，主要是继续完善机关、事业单位工资改革和企业工资套改、奖励办法。（2）加强和改善宏观控制。必须在运用必要的行政管理手段的同时，更好地运用金融、税收等经济调节手段和法律手段，加强和改善宏观控制。逐步做到不仅能够进行总量控制，而且能够进行结构控制，促进总供给和总需求趋向平衡，保证国民经济的持续稳定发展。（3）大力发展横向经济联系。发展横向经济联系，是经济体制改革中出现的新事物，对于进一步推进经济体制改革，发展社会生产力，具有重要意义，必须在政策上予以鼓励，在法律上予以保护。进一步发展横向经济联系，应当掌握以下几项原则：把进一步搞活企业特别是搞活大中型企业，作为推动联合的基础；坚持自愿互利、共同发展的原则；加强引导，使之尽可能符合国家宏观经济发展的需要，防止盲目扩大基本建设投资规模和重复建设；要形式多样，不搞一种模式；防止不必要的行政干预。（4）认真做好今年的经济工作，继续搞好改革的试点，为明年改革迈出重要一步做好准备。
田纪云最后说，搞好今年的城市经济体制改革，不仅对于明年的改革迈出新的步伐，而且对于顺利完成“七五”时期的改革任务，都有十分重要的意义。他希望各地方、各部门从实际出发，继续努力探索，不断总结经验，积极稳妥地把经济体制改革推向前进。
3月15日，国务院常务会议听取了会议情况的汇报，赵紫阳总理作了重要讲话。国务院常务会议提出，应该把横向经济联合作为一项重要工作，作为经济改革的重要组成部分来抓。抓联合可以出效益，抓联合可以促改革。常务会议认为，横向经济联系是发展社会主义商品经济的要求，是现代化大生产的要求。人为地按照行政隶属关系把企业约束在条条块块之中，是不符合商品经济发展规律的，不符合社会化大生产要求的。条块分割同社会主义制度没有什么必然联系。常务会议指出，横向经济联合能否健康发展，最重要的是必须维护企业的自主权。改革的中心环节是增强企业活力，横向联合必须建立在企业自主权的基础之上。企业要联合，这本身就是一种自主权，主管部门不准联合，就是侵犯企业的自主权。我们提倡的横向联合，必须是企业之间自主的联合，平等的联合，互利的联合。联合不联合，参加联合还是退出联合，由各企业自主决定。联合的内容和形式，参加各方的权益和义务，必须平等协商，谁也不能强加于谁。领导的责任，在于注意新情况，研究新问题，因势利导。
第一次全国城市经济体制改革会议。深入分析了当前经济体制改革的任务以及新旧体制交替时期的新情况、新问题，对于统一广大干部、群众的思想认识，明确方向，坚定信心，把改革引向深入，具有重要意义。特别是会议强调发展跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制界限的横向经济联合，强有力地冲击着以“条块分割”为特征的旧的经济管理体制。这对于进一步推进经济体制改革，加快国民经济的发展，具有极为深远的意义。
