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第10章 为什么美国没有“公务员考试热” (2)

2008年,美国工资最低的5个职业是(从低到高):餐馆上菜工(17400美元),厨师(17620美元),饭馆洗碟工(17750美元),餐厅酒吧配餐工(18140美元),理发师(18300美元)。

在企业中,高管平均工资100310美元,其中总裁160440美元,总经理107970美元,其他经理94720美元。

2008年,美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差,最高工资比最低工资高出11倍。

美国公务员工资与全国工资水平比较

由于美国法律规定公务员工资不得高于私企,所以,公务员工资标准的制定参照以往的私企标准,从程序上就决定了公务员工资低于私企,因为私企工资在先,公务员工资在后,公务员工资总是“马后炮”,公务员工资标准比私企落后1~2年。

下面,我们列出美国政府2008年公务员工资标准,以便于和2008年的全国工资进行比较。

数据显示,美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年,美国公务员的封顶工资是191300美元,而这一年外科医生的工资是206770美元;公务员的最低工资是17046美元。而这一年餐馆上菜工的工资为17400美元;2008年,美国政府公务员的工资水平在全国平均工资42270美元左右的是8~9级公务员,在15个级别里属中上。美国公务员队伍级别是金字塔形,也就说,大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平,这也符合公务员工资不得超过私企的法律规定。虽然这年白宫的平均工资为74082美元,比全国平均工资高出75%,但在全国公务员队伍里,领取这一高工资的人数少得可以忽略不计,对全国公务员平均工资影响甚微。

我们还可以从2008年12月2日由美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的致国会的《公务员工资补偿报告》中了解到美国公务员和私企工资的差距。这份报告提出了给公务员工资补偿的原则:“只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下,公务员的工资才可得到补偿。”并特别强调,补偿标准为工资的3.52%~4.20%。公务员工资低于私企5%以上才给予补偿,而且补偿额还必须低于5%,也就是说,公务员工资补偿后的标准仍低于私企。

由于公务员工资低于私企,私企工资增幅大,公务员工资增幅小,这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总署在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。该报告引用大量的调查统计数据,论述了美国公务员工资的历史和现状。比如,1990年,私企的工资比上一年涨了6.4%,而政府公务员工资的涨幅只有3.6%,每年都是公务员工资的涨幅低于私企,因此,差距越拉越大。

该报告通过对全国60个大城市的数据分析,得出的结论是,私企员工工资在90%的时间里要比公务员高,有时甚至高出一倍多,平均高出10%左右。在底特律、旧金山、洛杉矶、纽华克、波士顿、纽约等地区表现得尤为突出。在波士顿,联邦政府的飞机机械师的工资比私企校车司机的工资低很多。在阿拉米达空军基地,电子技术员每小时的工资要比当地私企同类工种职工的工资低5美元。

从美国政府每年招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职业不感兴趣,在64个被调查的学生中,只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。

2005年,美国针对公务员工资进行了一次调查,调查结果是:大多数公务员认为在政府任职的待遇最差。在由私企转入政府部门的公务员中,32%的人认为工资比以前低,34%的人认为与以前持平,只有33%的人认为比以前高。

美国公务员工资制度精要及启示

美国公务员工资制度的建立,实质上还是由市场决定的,各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干,这说明他们愿意接受这样的工资标准,所以,现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛,运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则,不能到了比赛场上才说不接受规则。

美国公务员工资虽然比私企低,但公务员的好处又是私企职工所无法比拟的,如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业概率小等。

人类组织的发展规律告诉我们,一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职后半年到2年,超过3年就成了“老油条”,容易出现怠工现象。公务员工资过高,不利于人才流动。公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走,不求有功,但求无过,当一天和尚撞一天钟,那就不是为公民服务,而成了公民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力,就必须让职员流动起来,有进有出,对行政管理机构来说,每年应保持25~30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定,任何人在一个职位上不得超过4年。

美国之所以要规定公务员工资不得超过私企,是因为公务员从事的是服务性工作,他们不是社会财富的直接创造者,如果工资过高,必然会引发人民的不满情绪,影响社会和谐。

总之,通过对美国公务员法律和有关数据研究分析,对美国公务员工资制度的特点可以总结如下:

1.公务员工资标准由法律规定,公务员无权自己给自己涨工资,公务员工资的任何变动必须报国会批准,并进行公示,公示在先,加薪在后。

2.公务员工资标准参照私企,且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。

3.公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数,公务员工资的涨幅必须小于私企。

4.所有公务员的工资必须透明,并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。

5.公务员工资标准要符合市场经济规律,按私营部门的工资行情随行就市,不得把工资定得过高。

6.公务员工资不高于私企,以促进政府公务员队伍的人员流动,保持政府工作的高效率和高质量。

公务员工资的高低是在一个坐标系里与参照物对比出来的。

公务员工资标准的参照物有3个,一个是人均GDP,也就是国家经济发展状况;另一个是全国平均工资;还有一个是全国最低保障工资。美国人均工资一直是人均GDP的89%左右,公务员工资不得超过人均工资。美国的最低保障工资大致是人均GDP的32%左右(是发达资本主义国家里最低的),总统工资是人均GDP的8.4倍,副总统的工资是人均GDP的4.7倍,最高级别部长的工资是人均GDP的4.0倍,州长工资一般是人均GDP的2.6倍,县长工资是人均GDP的1.7倍。

看国外的工资分配:公务员工资不如工人高

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