三、今年的主要任务
1998年是我县扶贫攻坚的关键一年，也是实施“九五”计划的重要一年。新的一年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，以扶贫攻坚统揽全局，抓住机遇，扎实工作，重点实施以“修梯田，打井窖，铺地膜”为主要内容的温饱工程，努力实现“五个突破一个目标”即农业基础建设有新突破，工业、乡镇企业和个体私营经济的发展有新突破，农业产业化发展有新突破，科技兴农有新突破，扶贫开发有新突破，确保年内如期实现基本解决贫困人口温饱问题的目标。全县国内生产总值达到2.85亿元，工农业总产值3.5亿元，地方财政收入720万元，粮食产量9300万公斤，农民人均纯收入940元。
实现上述目标和任务，我们必须坚持中央“稳定中求进”的方针，把握大局，抓重点，抓住关键，全力做好各项工作。
（一）全力做好抗旱工作，确保粮食稳定增长
作为一个干旱多灾、靠天吃饭的农业县，我们要牢固树立长期抗灾夺丰收的思想，始终把农业生产尤其是粮食生产摆到突出的位置去抓。要在思想上高度重视，在工作上切实加强，在投入上不断增加，确保农业增产，农民增收，农村稳定。面对持续发展的旱情，我们要有足够的思想准备，对今年的农业生产早安排早动手，明确各自的责任，认真落实各项抗旱救灾措施，动员和组织农民采取一切行之有效的办法抗灾夺丰收。要切实抓好主体粮食作物冬小麦田间管理，适时开沟追肥，抗旱保苗。要充分利用现有水利设施，保证有效灌溉面积的适时灌水，对灌溉机井、小扬水、小高抽要及早检修，全面启动，挖掘灌溉潜力，实现以水补旱。要抓好红河、茹河流域的种植，实现以川补山。要合理调整作物布局，压夏增秋，实现以秋补夏，把以地膜玉米、洋芋为主的秋作物作为粮食生产的重点来抓，确保完成12万亩地膜玉米和10万亩洋芋种植任务。要认真落实农贷资金和化肥、农膜、籽种等农用物资的筹措、供应，切实抓好今年的春耕备耕生产。要围绕发展“两高一优”农业，加快科技成果的转化，增加农业的科技含量。要进一步提高和增强各级对科技兴农重要性的认识，切实抓好这方面的工作，采取定项目、定部门、定人员、定资金、定奖罚，明确要求，认真落实。要组织更多的科技人员深入农业第一线，办培训班，建示范田，抓典型户，搞技术承包。要重点加强地膜覆盖栽培、马铃薯丰产栽培、果树栽培、间作套种、温棚种植、科学施肥、节水灌溉、菌草开发、秸秆氨化养殖、新品种的引进推广等队伍的自身建设和基层科技服务站（所）的建设，提高科技服务功能。有关部门要加强协作，搞好服务，为农业科技的推广提供资金、基地、物资等系列化服务，不断提高科技对农业生产的贡献份额。要关心科技人员的工作和生活，帮助他们解决些实际问题，为他们创造比较好的工作条件，调动他们的工作积极性。
（二）加快农业基础建设，努力改善生产条件
加强农业基础建设是增强农业发展后劲，改变生产条件，改善生态环境的有效途径。要继续实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理，工程措施、生物措施相结合，改土治水，控制水土流失。农田水利建设要以抗旱扶贫为中心，以修梯田、打井窖、流域治理为重点，今年在现有130多台推土机的基础上再增加60台，全县190多台推土机全出动，上山推地。要保持和发扬去年人修农田的好势头，全县干部群众齐上阵，集中会战。坚持人修与机修并举，常年与突击结合，再掀农田建设的高潮。不论是人修还是机修，都要保证质量，今年要保证完成9万亩标准农田建设任务，其中人修3万亩，机修6万亩。在抓好现有水利设施挖潜配套的同时，继续发动群众打井窖，并注重质量、配套和效果，使其真正发挥作用。今年力争完成1.2万眼井窖建设任务。积极筹备长城塬引水工程前期启动工作，加快在建水利工程建设进度，解决人畜饮水困难，扩大有效灌溉面积。林业生产要加快“通道工程”和“两杏一果”扶贫开发工程的实施，做好黄河中游水土流失区生态林业重点治理工程和挂马沟针叶林基地二期工程建设的前期准备工作，要在生态农业建设方面有新的进展。今年要完成8万亩造林任务，坚持适地适树，继续实行“88542”旱作林业整地技术，提高造林质量。层层落实责任制，依法加强对现有林木的抚育管护，巩固林业建设成果，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。道路建设要加强县道养护，提高乡道等级，加快村道建设。今年要完成王洼乡街道和红河至新集、高庄一线的渣油铺设任务，着手“四塬一线”小塬子至孟塬段公路的改造。农电建设要完成变电所的新建工程，组织动员群众集资，延伸低压线路，不断提高农电入户率。
（三）积极开发优势产业，加快产业化发展
要围绕我县资源优势，加快开发优势产业，发展农业产业化。以市场为导向，以增加农民收入为核心，以龙头企业为突破口，在种植业、养殖业和农副产品加工业上大做文章，做大文章，促进农、林、牧、副、渔各业协调发展，带动农村经济全面繁荣，并大力发展以冬小麦、玉米、洋芋为主的粮食生产，以“两杏”为主的林果生产，以养羊、猪、牛、鸡为主的畜禽生产，以节能采光温棚栽培为主的蔬菜生产，以种植麻黄、党参、沙棘为主的药材生产，以具有种植烟叶条件的红茹河流域为主的烟叶生产。在抓好这些生产基地的同时，要抓好相关的农副产品加工业，促使龙头企业的快速启动，使之逐步成为我县的优势产业群，促进农业的增值增效。果、烟、牧三大支柱产业的开发，为农业产业化的发展奠定了一定的基础。但由于开发层次低，在农业产业化发展中尚未形成完整的产业体系。烤烟由于受市场的影响，销售暂时出现困难。对此，我们要多想办法，多找路子，多方联系，多下功夫，多渠道做好烟叶销售工作，尽量减少损失。有关方面要分析市场，开拓市场，扩大流通，搞好服务，使企业与农户利益共享，风险共担，使我县的烤烟生产能够健康发展。畜牧业生产，要按照“小群体、大规模”的发展思路，围绕玉米及作物秸秆的转化，以养羊、养猪、养牛为重点，积极引进优良品种，大力发展饲料加工业，推行饲草青贮、氨化技术，实行科学养畜，培育典型，示范引路，搞好全程服务，促进农牧结合，推动养殖业快速发展。林果业要把技术管理和品种更新作为重点来抓，在提高现在果园经济效益的同时，围绕“五个一”工程的实施，加快苹果、梨、花椒、核桃、枣子等干鲜果基地建设，并在现有果品加工业的基础上，组建果品集团公司，通过技术改造，扩大生产规模，开发优势产品。要积极推广和扩大麻黄、党参等药材种植，并形成一定规模，成为一个产业基地。要逐步推广“公司+农户”的经营模式，通过龙头企业，引导生产，开拓市场，带动一个产业，富裕一方农民。
（四）集中力量打好扶贫攻坚战，全力以赴实现脱贫目标
今年是我县实现基本解决贫困人口温饱目标的最后一年，扶贫攻坚已到了最艰难的冲刺阶段。扶贫攻坚是我县当前最大的政治任务，完成这一政治任务，是时代的要求，也是全县人民的心愿。我们要拧成一股劲，上下齐心协力，打好扶贫攻坚战。目前全县尚有5万人还未解决温饱，这些贫困人口都分布在地处偏僻、条件较差的北部干旱片带和西南部阴湿带。就全县来看，农民人均纯收入1997年仅仅870元，加之今年全县旱情持续加重，农业生产形势严峻，扶贫难度加大，任务还十分艰巨。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，全力以赴投入扶贫攻坚主战场，在全县形成想脱贫、议脱贫、促脱贫、争脱贫的良好氛围，克服畏难情绪，树立必胜信心。要结合我县“1335”扶贫开发工程的实施，狠抓扶贫项目到村到户，大力实行以“修梯田、打井窖、铺地膜”为主的温饱工程，集中力量发展有助于直接解决温饱问题的地膜玉米、洋芋、经济作物种植和猪、牛、羊等畜禽养殖以及适合贫困户发展的多种经营。着力扶持每个贫困户力争人均种植1亩地膜玉米，力争户均出售1头商品畜，力争户均掌握和运用一项农业科学技术，力争户均能够有1人外出务工。扶持和引导农民多渠道、多形式、多行业开辟致富门路，增加家庭经济收入。要大力开展社会扶贫，认真落实扶贫措施。继续实行县级干部联系贫困乡，部门重点贫困村，乡镇具体负责的办法，层层签订工作责任书，建立目标管理责任制，要做到扶持措施到户，项目覆盖到户，效益落实到户，一户一户地帮，一户一户地扶，多为群众解决温饱问题办实事、办好事。各部门、各单位都要围绕和服务于扶贫攻坚，全力以赴，尽职尽责，切实抓好包村扶贫工作，积极为贫困户出主意，想办法，找路子，促脱贫。要把联系村、联系户的当年脱贫作为部门和领导是否完成扶贫任务的考核依据，不脱贫不脱钩。要紧紧抓住闽宁对口帮扶的机遇，积极加强联系与协作，多渠道引进资金、项目、技术和人才，为我县经济的发展注入新的活力。要认真抓好项目的实施，使扶贫项目能够保质保量，按期发挥效益。要做好宁夏扶贫扬黄灌溉工程移民搬迁的准备工作，组织我县干旱山区和阴湿地带的部分贫困人口进入异地开发，实施异地脱贫。
（五）充分发挥资源优势，加快工业企业的发展
工业在我县是个弱质产业。尽快把工业搞上去，这是全县经济发展的迫切需要。我们要注重实际，积极探索，总结经验，寻求发展，依靠资源优势，壮大工业企业，发展工业经济，培育新的经济增长点。要以农产品加工为主，走以工带农、以农促工、农工结合的路子，辅之以矿产开发和农用物资的生产等多种经营作为工业企业的补充形式，加快工业经济的发展。要多种经济形式、多种经济成分、多种经营方式并举，大力培育目前已有一定基础且市场潜力较大的果品生产、矿泉水饮料、小化肥生产及煤炭、建筑材料等产业。今年要对果品公司进行技术改造，大力开发果品系列产品；对新上矿泉水饮料、玉米淀粉降解膜、水泥磨粉站生产项目，有关方面要积极做好协调和服务工作，促使早日投入生产。要广开门路，引进技术人才。目前，我县企业体制不能适应经济发展的需要，关键是生产技术跟不上，管理机制不完善。我们要不拘一格，广开门路，打破地域界限，引进技术、人才。一方面从党政机关和事业单位或大中专院校分配的新生中选拔培养一批懂经营、会管理、肯吃苦的人才充实到工业企业中去。另一方面要提供条件，给优惠政策，鼓励各个方面，利用各种关系到上面跑资金，争项目，特别是我们这样一个地处边远山区，交通不便，信息闭塞的落后县，更要历尽千辛万苦，拿出千方百计，在引进资金、争取项目上狠下功夫，一定要用足、用活、用好中央和自治区的优惠政策。同时，我们要采取走出去、引进来的办法，学习外地先进经验，引进先进技术，推动我县工业企业的发展。要不断深化企业改革，加强企业内部管理，改善经营状况，以产权制度改革为突破口，以股份合作制为基本形式，同时采取兼并、破产、出售、租赁等办法进行改革。依据每个企业的实际，实行一厂一策，今年要完成棉麻厂的破产重组和县油面厂、银洞煤矿等7家国有集体企业的改制、改造任务。对已完成改制的，要进一步规范和完善，加强管理，提高效益，要按照放开搞活，繁荣市场，提高效益，加快发展的总体要求，抓好商贸流通企业，积极探索商贸企业拍卖、联合、兼并、托管等有效形式，努力盘活资产存量并带动资产增量的快速增长。粮食系统要在积极做好粮食收购工作的同时，加快发展粮办工业，促进农副产品加工业的快速发展。供销系统要在认真做好农资供应的同时，想方设法帮助农民搞好代理销售和产后服务，努力服务领域。商业、物资系统要进一步加大改革力度，搞好综合经营开发，力争尽快走出困境。
（六）大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点
加快个体私营经济的发展，是改变我县社会经济和贫困面貌的必然选择。今后一个相当长的时期里，彭阳的经济发展在一定程度上要靠非公有制经济的健康发展来带动，对这一点必须充分认识到。因此，我们要把发展个体私营经济当作振兴地方经济和扶贫攻坚的大事来抓，列入议事日程，纳入工作之中，落实责任制，层层大胆放手，层层抓好落实，推动其发展。要落实中央和自治区的一系列优惠政策，对个体私营经济实行更加宽松的政策，不限规模，不限比例，放宽注册资金标准，放开经营范围，放开从业人员数额，只要符合“依法经营、照章纳税”的条件，就积极支持，鼓励其发展。要为个体私营经济创造一个全面开放、平等竞争、法律保障的政策环境和社会环境，让一些能人脱颖而出，大胆发展商品经济，带头先富起来。提倡和鼓励党政机关懂经济，会管理的干部领办参办各类企业，包括私营企业。要加强推动个体私营经济的发展，需要各方面的支持。主管部门要认真研究其经济特点，按照市场经济的基本规律办事，切实转变职能，确立“管理就是服务”的思想，增强服务意识，寓管理于服务之中。通过做好产业政策、市场信息、人才培训等方面的服务工作，积极帮助解决经营场地，资金困难等问题。积极引导他们突破小规模经营的局限，扩大规模，增强素质，提高效益。要注意培植典型大户，引导个体私营经济向种植业、养殖业和农副产品加工、交通运输业等方面发展。通过典型示范引导，辐射带动千家万户一起经营，真正做到发展一个个体户，减少一个贫困户，办好一个企业，带动一方经济的发展。要以西门经济小区和火车站经济小区为重点，逐步形成发展个体私营经济和第三产业的聚集和扩散点，形成群体规模优势。要加快市场建设。树立大市场、大流通、大发展的思想，大力开发和培育能够带动和促进个体私营经济发展的“龙头”市场和专业市场。坚持“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，动员全社会力量，参与市场基础建设。大力改善服务设施，完善服务功能，使其真正成为带动经济发展的“龙头”。进一步加强城乡市场管理，保持市场物价稳定，维护经营者的合法权益和消费者利益，促进全县商品流通。
（七）强化财税管理工作，落实增收节支措施
当前我县财政形势面临的压力很大，既要保证调资增长的正常需要，又要尽可能满足机关正常开支和部分重点建设项目所需配套资金，希望各级都要理解。财税工作要紧紧围绕发展经济，维护稳定，推进建设这一中心，坚持财政从紧的政策，精心培植财源，加强税收征管，努力增加收入，严格控制支出。要继续抓好各项资金的管理工作，特别是扶贫资金和基本建设资金的管理，保证项目的顺利实施。要加大税收征管力度，积极组织财政收入，财税部门要依法办事、依率计征，应收尽收。有关部门要相互配合，严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税的违法行为，形成一个依法纳税、依法护税和依法办税有机结合的良好社会环境。要着力抓好财源建设，不断深化企业改革，增强企业活力，提高经济效益。重点扶持有生产潜力和市场前景的企业，作为财源建设的重点。大力开发支柱产业，发展农业产业化，围绕资源的转化加工，挖掘财政潜力。大力发展个体私营经济，扩大财政收入的覆盖面。坚持量入为出，量财办事，不留缺口，不打赤字的原则，严格从俭、从严、从紧，控制接待费用开支和预算外资金开支。紧缩非生产性财政支出，严格控制财政供给人员数量。要结合机构改革方案的实施，对行政、事业单位富余人员逐步进行分流，鼓励和支持创办经济实体，发展第二、第三产业，增加经济收入。
（八）狠抓计划生育政策落实，严格控制人口过快增长
计划生育工作，要坚持既要抓紧又要抓好的方针，进一步增强控制人口增长、做好计划生育工作的责任感和紧迫感，切实把计划生育工作与经济建设同部署、同检查、同落实，确保经济与人口逐步协调发展。要广泛宣传计划生育政策和知识，逐步改变生育观念和生育行为。坚持以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主，促进孕前型管理，推动“三结合”工作深入开展，特别注意把扶贫开发与计划生育工作紧密结合起来，以取得扶贫开发与计划生育的双重经济和社会效益。要加强基层网络建设，进一步完善现有乡镇计生办、服务站的宣传教育、药具管理、技术服务、人员培训“四位一体”的服务体系，并积极争取资金，在有条件的乡镇筹建计划生育服务站，努力提高服务质量和技术水平。加快计划生育“合格村”建设。进一步加强计划生育队伍建设，严格执行计划生育政策，严厉查处破坏计划生育的行为，全面落实“四术”措施。力争全县总人口控制在25万人以内，人口出生率、自增率分别控制在20.8‰和15.8‰，计划生育率达到70%。
（九）加强精神文明建设，促使社会各项事业全面进步
要在全县广泛深入地开展以讲文明、树新风为主要内容的精神文明建设创建活动，吸引广大人民群众直接参与精神文明建设。要全面加强基础教育、职业教育和成人教育，努力改善办学条件，强化学校内部管理，不断提高教育教学质量。加强广播、电视、文化、体育等基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，增强文化体育的发展活力，丰富群众的精神文化生活，要进一步搞好宣传报道工作，不断扩大农村有线电视的覆盖面。要认真贯彻全县卫生工作会议精神，继续加强预防保健工作，改善城乡医疗卫生基础条件，提高防病治病能力，积极开展农村合作医疗试点工作，逐步解决农民看病难的问题。争取卫生局、妇幼保健站综合楼及早开工建设，部分乡卫生院的翻建改造也能早日动工。各级政府及其工作人员，要严格依法行政，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，认真办复人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见，及时办理群众来信来访，解决群众普遍关心的热点、难点问题。要深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，认真纠正部门和行业不正之风。要加强社会治安综合治理，强化治安管理，严厉刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，为发展经济和人民群众安居乐业创造良好社会环境。要争取各方面的支持，分期分批地逐步改善政法部门的办案条件。要继续认真开展“三五”普法，加大法制宣传教育力度，进一步增强全体公民的法制观念和守法意识。要努力完善县城基础设施，加快古城、王洼镇的设施建设，加大县城环境卫生的监督检查和管理力度，使县城绿化、美化、净化、硬化有新的起色。采取多渠道筹措资金的方式，加快住宅建设。要加强土地管理工作，保护基本农田，保护生态环境。要认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族宗教工作，加强对宗教事务的管理，加强民族团结。认真做好军属扰扶、救灾助残、五保敬养、复退军人安置和社会保障工作，认真实施“再就业”工程，注意解决困难职工的生活。加强民兵预备役建设，充分发挥民兵在扶贫攻坚和抢险救灾中的作用。要充分发挥工、青、妇等群团组织的纽带作用，调动各方面力量，推动经济和社会的全面发展。
（十）强化政府职能，提高工作效率
在新的一年里，新的形势下，开展新的工作，实现新的目标，我们要以新的姿态，新的方式，迎接新的挑战。要进一步解放思想，打破传统的思维定势，打破妨碍发展的条条框框，打破计划经济体制的固有模式，大胆探索，开拓创新，创造性地开展工作。要不断转变工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，急群众之所急，想群众之所想，深入基层，调查研究，了解民情，特别要到贫困村户，掌握情况，指导工作，解决问题，带领广大群众脱贫致富。要弘扬彭阳精神，求真务实，扎实工作，团结协作，增强工作凝聚力。领导干部要以身作则，率先垂范，廉洁奉公，勤政为民，树正气，立大志，说实话，鼓实劲，干实事，求实效，把精力集中到促脱贫，求发展上来。要克服各种畏难情绪，增强工作信心，认真尽职尽责。要进一步健全和完善目标管理责任制，明确任务，责任到人，严格检查，奖罚分明。要不断加强领导班子建设，形成一个团结共事，努力干事，有较强凝聚力和战斗力的领导集体。
各位代表：实现跨世纪的宏伟目标，任务十分艰巨。我们一定要在县委的领导下，团结和依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，励精图治，为实现全县人民基本解决温饱的目标而努力奋斗！
王玉明于1999年3月10日在县第五届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
过去的一年，实现国内生产总值2.82亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%；地方财政收入724万元，比上年增长1.4%。加大了农业实用科技推广的力度，加强了各项支农服务工作，全县粮食总产达1.03亿公斤，比上年增长11.4%。城镇居民人均可支配收入3500元，比上年增长9.4%；农民人均纯收入1046元，比上年增长20.2%；城乡居民储蓄余额6851万元。
胡瑞峰于2000年2月25日在县第五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
1999年，全社会固定资产投资规模达到8118.4万元，比上年增长20%，当年实施各类建设项目81个，总投资7595.8万元，比上年增长17.3%。实现国内生产总值2.93亿元，比上年增长8.1%，其中工业总产值8493万元，比上年增长18.9%。地方财政收入612万元，占变动预算的102%。全县粮食总产达到9941.2万公斤，其中秋粮产量7547.1万公斤，较去年增长18.5%；油料总产达到701.7万公斤，较去年增长12.7%。全县城乡集市贸易成交额7375.9万元，较上年增长16.6%。全年完成乡镇企业总产值1.6亿元，较上年增长14.84%，其中个体私营企业产值1.15亿元，较上年增长19.2%。全县人民生活水平不断提高，农民人均纯收入1041元，扣除价格因素，实际增长5.7%；年末城乡居民储蓄余额达到7907万元。
胡瑞峰于2001年2月26日在县第五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（节选）
国内生产总值、工农业总产值连续四年持续增长，地方财政收入连续三年持续增长，最高年份分别达到2.93亿元、3.38亿元和724万元。2000年因特大灾害的影响，三项指标分别为2.66亿元、2.96亿元和651万元，按可比价计算仍比“八五”末增长64.7%、29.6%和49.4%，年均以10.5%、5.3%和8.4%的速度递增。粮食生产连续三年上台阶，1998年达到1.03亿公斤，创历史最高水平，尤其是地膜玉米生产已形成优势，产量接近粮食总产的一半。地方工业总产值由“八五”末的5023.2万元增加到8008万元，年均递增9.8%；以农产品加工为主的乡镇企业有了较快发展，产值由8080万元增加到1.72亿元，年均递增16.4%；以商贸流通、餐饮服务为主的第三产业发展迅速，增加值达到9000万元。2000年是工业经济效益回升最快的一年，工业总产值较上年增长8%，个体私营企业产值较上年增长19.8%。
胡瑞峰于2002年4月3日在县第五届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（节选）
2001年，完成国内生产总值3.36亿元，比上年增长23.1%；全社会资产投资1.8亿元，增长39.7%；地方财政一般预算收入达到888万元，增长36.4%；农民人均纯收入1084元，增长21%。粮食生产创历史上第二个高产年，总产达到10055.2万公斤，比上年增长90.6%。全年完成工业总产值1亿元，比上年增长14.7%；乡镇企业总产值1.86亿元，增长8.1%，其中个体私营企业产值1.55亿元，增长20.2%。以个体商贸流通为重点的第三产业发展速度加快，完成增加值9700万元，增长4.1%。
