我对厉阎王和毕阎王说：“既然你们同意我在你们的镇子实施新政，那么你们就还是卞城镇和楚江镇的阎王，不过你们两个得暂时在明成王城居住一段时间，你们的职务暂时由你们主薄代理。当然既然你们同意了新政，那么你们也就可以参加政务院的会议，现在就不用去休息了。”
经过了这段插曲，厉阎王和毕阎王的嚣张气焰完全被压制住了，两个阎王都垂头丧气地坐在椅子上。今后他们两个等于是被软禁在王城，出不得屋子，做任何事情都要经过我的同意。
我说：“我们继续开会，刚才解释了各部的作用，现在来任命政务院副总理和各部的部长。这是我拟定的政务院副总理和各部部长名单，请大家讨论通过。”
大家没想到我居然是这个口气，各个阎王以为我会把所有亲信安插进去，通知他们一下就完事了，没想到我居然是要和他们商量。并且要他们讨论通过。他们从来没有国这么民主待遇，立刻有些混乱，互相打听着怎么讨论通过。
名单如下
政务院总理：汉生
政务院副总理：旬谌
农业部部长：
工业部部长：作乐大闲
财政部部长：旬谌
人事部部长：邓延年
商务部部长：淡泊
教育部部长：黄阎王
建设部部长：
矿产资源部部长：
外务部部长：吕驰
情报部部长：徐侠
我说：“这份名单是我拟定的，旬谌一直负责全面工作，对农工商矿业都有心得，所以担任副总理可以很好的帮助我做好工作。另外这段时间所有后勤财务都由旬谌负责，所以他兼任财政部部长最为合适。作乐大闲一直负责我所辖境内的所有手工业，著名的‘黄醇酒’和‘秦广铁器’就是由他组织生产的，所以工业部部长由他担任比较合适。邓延年为人刚正不阿，德高望重，虽然今天他去下去考察民生了，但是这个人事部部长非他莫属。淡泊一直以来负责商务工作，我们的军队之所有待遇伙食军械都比较好，与他的优秀工作分不开，所以他担任商务部部长非常合适。教育部刚才已经定下来由大儒黄阎王担任，大家都不会反对。吕驰这位老使臣在秦广镇蒋阎王还在的时候，大家就熟悉他了，所以外务部部长非他莫属。祁山我建议他担任外务部副部长的职务，配合吕驰。情报部刚才我已经把作用和大家说了，这个部门的重要性可能大家还不清楚，但是‘知己知彼，百战不殆’这句话大家都知道，这个部门就是为了知己知彼的，徐侠自从担任情报工作以来，为我们提供了大量有价值的情报，使我们能够从容地制定各种战略战术，从没有真正失败过。所以徐侠这个情报部部长的职务是跑不掉的。剩下的农业部部长、建设部部长、矿产资源部部长我还没有好的人选，各位可以提出人选来供大家讨论。农业部部长的人选本来我准备让旬谌兼任的，但是考虑到旬谌抓全面工作和财政工作更能发挥他的作用，所以只能悬空了。”
关于祁山的职位，我认为还是从事外务工作较好，他是一个小人，但是这个小人在糊弄明成王的时候帮了我大忙。他的作用是有些邪，而吕驰是正儿八经的外务部部长，他们两个一正一邪更能发挥外务部的作用。
大家沉默了一会儿，说是要讨论我拟定的名单，但是我提名的人选，没有一个鬼会反对。宋帝王第一个说话：“总理的人选非常合适，余某同意。余某亲眼看到宋帝镇前后的变化，对汉总理的各项政策十分佩服，如果总理信得过余某，余某三个部随便哪个都愿意担任。”
宋帝王是这些阎王里最理解我的政策的阎王了，不过这三个部门的重要性毋庸置疑，我还真怕余阎王给我办砸了。我看看旬谌，旬谌点点头，我才说：“欢迎余阎王毛遂自荐，我也觉得余阎王的才能足以胜任这三个部门。不过民以食为天，要想让全辖地二十四万鬼都吃饱穿暖，并且有余，可不是一件容易的事情。就请余阎王屈就农业部部长之职，不知余阎王意下如何？”
我的意思是这三个部门里面我更看重是农业部，把最重要的部门交给你余阎王了，你可不能办砸了。
余阎王多么聪明，立刻拍胸脯保证：“感谢总理的信任，一年内如果全辖地有一个鬼吃不饱穿不暖，总理你撤我的职。”
我大笑：“好，好，有这个信心就好。放心大胆去做，我和旬谌都会帮你的。”
转轮王看到余阎王自荐成功，也站起来道：“如果总理不嫌薛某愚钝，薛某愿意担任建设部或者矿产资源部部长之职。”
对于转轮王，我的想法是他比较适合做大将。这个人是个将才，能够在鸡冠岭埋伏并且差点覆灭了泰山王的5000兵马。如果没有对战局的准确判断，没有对对方主将性格的了解，没有对地势的利用，也就是天时地利人和有一样算不到，都不可能成功。这个人从政太可惜了，不过既然他主动提出来，我也不好打击他，这样不给面子，以后不好相处。最多打仗的时候再带上他就是。
于是我立刻对他的自荐表示欢迎：“请薛阎王屈就建设部部长之职。建设部要统管辖地所有道路、港口、城市、学校、矿山、水利等公用事业的兴建，担子可不轻啊。”
薛阎王立刻把胸脯一挺道：“感谢总理信任，薛某必将鞠躬尽瘁，决不会耽误建设工期。”
对等王看到宋帝王和转轮王都得到了部长职位，心中一热，就准备站起来自荐最后一个部长职务。在他的心里，阎罗王、楚江王和卞城王联合反对我的新政，我绝对不可能把部长职位给他们，泰山王又不愿意从政，所以最后一个部长职务只有他才有资格担任。不过我对他可没有好感，这个家伙没有什么能力，依靠明成王妻弟的关系当上了对等镇的阎王。这个矿产资源部非常重要，可以说是我们以后发展的瓶颈，我可不能交给这个一个纨绔子弟。我趁他没来得及开口，立刻道：“阎罗王，你是我大哥，当年和我一起出兵攻打祸国殃民的五官王。又一直支持尊王纳贡，是有功之臣。我想请你屈就矿产资源部部长一职，不知道你意下如何？”
阎罗王是有能力的，只不过性格有些懦弱，但是性格懦弱不要紧，关键只要能干事给我找到矿产，增大产量就行。
阎罗王没有想到我会把这个部长职位给他，他本来以为自己关键时候倒戈，能够不被打倒回到封地就已经是万幸了，没想到我居然是非常念旧情的，就那一点联合出兵之情，记到现在。他有些激动，有些感动，连忙站起来，嘴巴颤抖地说：“总理，您......谢谢您的信任，我一定，一定不辜负您的信任。”
我呵呵笑着，这下整个政府的框架搭起来了，下面就要真正建军了，还要制定一个发展纲要。
“阎罗王，你这个部是有大作用的，绝不是关起门来当老爷，你可得辛苦地到处跑咯。因为首先要进行的就是资源的普查，整个辖地的资源普查，不光是矿产资源，其它比如林木资源、水利资源都得进行。当然卞城镇的铁矿需要加大开采力度，秦广镇的硝石矿也要大力开采。这是你们部的发展纲要，你先拿去仔细看，有什么问题，随时问我。”我把厚厚一本矿产资源部工作计划纲要递给阎罗王。
然后工作人员把每个部门的工作计划纲要交到每个人手上。我说：“现在每个部门都有一份纲要了，纲要第一部分是详细说明该部门的工作范围、职责和要求，第二部分是该部门的发展方向，第三部分是本年度概略的工作规划。你们需要完成的工作很多，大的计划是，第一，全辖地的资源普查，第二，全辖地的道路建设，第三，宋帝镇港口建设，第四，各专业学校的建立，第五，做好工业布局，第六，增加人口等。各部门回去后首先组建自己的部门，然后对纲要进行细化，提出各部门的工作计划，和财政预算。交旬谌副总理批复。大家还有没有问题？”
看着各部部长都在翻看自己那一本纲要，我知道他们现在脑子都不够用，问题估计暂时问不出来。我接着说：“下面我要谈谈军队建设的问题。”
所有的鬼都抬起头来，看着我。
我说：“首先我们要把军事委员会搭建起来，军事委员会领导辖地所有军事单位的工作。所有镇阎王不得拥有军队，不得干涉军队事务。军队只能由军事委员会指挥。军事委员会下设参谋部、装备部、后勤部、明成军校。军事委员会名单如下：委员长汉生，副委员长邓延年，委员泰山王董阎王、宋帝王余阎王、转轮王薛阎王、作乐大闲、寂寞的小鱼、旬谌、淡泊。参谋部总参谋长寂寞的小鱼，副总参谋长余阎王，装备部部长作乐大闲，副部长薛阎王，后勤部部长旬谌，副部长淡泊，明成军校校长汉生，副校长邓延年。如果委员长不在，军事委员会听从副委员长指挥，不过军事委员会委员可以投票反对副委员长的决定。”
军队的事情，我不打算搞什么民主，直接就公布了委员会组成名单。这份名单出乎大家的意料，谁也没想到，坚决守城不投降的邓延年居然得到了副委员长的高位。而设计伏击董阎王的薛阎王居然也成了军事委员会的委员，简直不可思议。
我接着说：“参谋部职能已经知道了，掌管正规军和预备军的训练、命令的执行、任务的达成等等。装备部的职能是为军队提供各种装备，包括兵器、盔甲、投石车、炸弹等，大闲的任务紧迫任务是尽快改良投石车，使之射程更远，尽快完成黄火药的研制。后勤部的职能是为部队提供所有的后勤供给，包括粮食、被服、药瓶甚至弹药，后勤保障是军队能不能打胜仗的关键。”
寂寞的小鱼、作乐大闲和旬谌都站起来说保证完成任务。这些要害部门我只能交给自己兄弟，不敢交给阎王们。虽然从能力上来说余阎王和薛阎王比小鱼和大闲要高很多，但是我不能冒这个险。要是万一在前方打仗，后面把后勤一卡，我们就是死路一条。而且军事委员会也是我的兄弟占了四名，这样谁也翻不了天。即使邓延年想要搞什么鬼，我的兄弟们也能四比三投票推翻他的决定。
我说：“原本所有的镇子都是没有正规军队的，只有王城有一千正规军。这在现在这个乱世肯定是不够的。我的意思是要建设一只正规军，一只种子部队，这个军队的所有士兵都是常备兵，每天都要训练，不需要进行生产。然后还要建立预备兵。预备兵也就是现在的民兵，训练要比民兵严格，时间也比民兵长，但是需要参加生产。这样二级的兵制，现阶段的财政是可以支持的。”
泰山王问道：“委员长打算正规军多少兵？”
“正规军队我只打算建一万鬼陆军和二千鬼的水军，这一万鬼从现阶段所有的军队里挑选，是绝对的精锐，而且是可以随时扩编成五万甚至十万的军队。这支军队就叫明成军。驻扎地点，四千在王城，其它都市镇、转轮镇和对等镇各二千鬼，水军驻扎在宋帝镇。现阶段我们的任务是谨守边界，防止敌人入侵，等到辖地发展起来了，我们再扩张。”我说。
“我担任明成军总司令和预备军总司令，邓延年、董阎王为副总司令，总参谋长寂寞的小鱼，副总参谋长余阎王、薛阎王。任命邓延年为明成王城守备司令，原对等王部将倪岱、原转轮王部将李大旭、原宋帝王部将刘小山为副司令。任命罗铠为转轮镇守备司令，牛岱枫为副司令。任命苏灿为对等镇守备司令，原都市王部将楚云先为副司令。任命戴封为都市镇守备司令，原对等王部将关贤为副司令。魏斐为水军司令，原邓延年部将章秉炎为副司令。”我接着把军队的人事任命宣读了一遍。
这个任命我考虑了很长时间。等于把各个镇子的部将都打散了。没有一个阎王可以直接指挥军队，正副司令都不是一个镇子上出来的，也不驻扎在原来的镇子上。这样就最大可能避免了出现反叛的情况。而且所有部队的调动都需要经过军事委员会的批准，否则将视为反叛。
