刘和能够一口吃下三万多青壮劳力，今后给他们管吃管住还管安家和各种福利，却非一时兴起，而是早有谋划。
马城的工坊这几年发展势头迅猛，其中的兵器坊、农具坊、马具坊、铁器坊、织布坊、毛毡坊等重要产业蓬勃发展，已经成为推动上谷和代郡两地手工业发展的源头动力，也为刘和的南征北战提供了源源不断的后勤支持。
然而，马城毕竟只是一座边塞城池，因为受地理位置所限，在格局上无法大规模的向外扩张，也难以形成完整的产业链，所以随着刘和控制的地盘越来越大，马城附近的工坊能够提供的各种支持就显得跟不上刘和向外扩张的步伐。
比如，马城的兵器坊全年不停歇的生产，也只能满足五万大军的保障需求，而刘和在年内所控制的军队总数便要超过十五万人，所以这里面就有一个巨大的缺口。
又比如，马城的农具坊生产的新式曲辕犁虽然能够大幅度提升农民耕地的效率，但因为对钢铁的需求量大，因此就会与兵器坊形成原材料的需求冲突。同样的，铁器坊制造的诸如铁锅、铁铲、铁钉，马具坊制造的马镫、高桥马鞍、马蹄铁，也是以钢铁为原材料，因此与兵器坊和农具坊也形成了冲突。
以前战事吃紧的时候，保证兵器坊和马具坊的足额生产始终放在第一位，因而就算各郡和外州前来购买新式曲辕犁的商人苦苦等候半年，也很难弄到马城农具坊制造的新式犁铧，刘放只好眼睁睁看着大把赚钱的机会从眼前溜走。
如今形势缓和，管着钱袋子的刘放本以为可以稍微控制一下兵器坊和马具坊那边的用铁额度，然后让可以赚钱的农具坊、铁器坊这边开足了工来生产，结果大公子一来便宣布今年要大扩军，于是让他的希望彻底落空。
对于好下属刘放的无可奈何，刘和非常理解和同情，所以天天忍着刘放在自己面前各种唠叨和抱怨，也不烦躁和生气，都是笑呵呵地安慰说：“子弃莫要着急，等我把扩军的事情忙出一个头绪来，马上就帮着你一起想办法！”
刘放等啊等，直到刘和一个狮子大张口，将两郡六万预备役士兵全部吞进了肚里之后，终于回过头来开始关注自己的钱袋子。
这日校尉府中众人齐聚，除了徐邈留在涿县，刘和留在幽州的班底基本上都在场，郭嘉、徐岳等人位列旁听席，一起商议发展大计。
刘和问刘放：“此前从郿坞运回幽州的那些金银珠宝，如今还剩多少？”
刘放回答说：“当初运回幽州的财富共计有两百箱，这几年通过跟鲜卑人和乌桓人进行互市，用掉了其中的八十箱；投放到信都自贸市场上收购粮食用去了四十箱；给州中官员和军中将士发放俸禄薪酬，用去了六十箱，目前仅剩二十箱。”
“什么，就剩这么点了？”刘和有些头疼的揉一揉脑门。
刘放解释说道：“跟胡人互市属于只赚不赔，我们用金银珠宝换回了他们的牛、马、羊和毛毡，然后把牛分给了农户，把马补充到了骑兵营，把羊贩卖到黄河南岸，把毛毡做成了行军营帐。如果不是当初这些金银珠宝打底，就没有幽州连续三年的粮食丰收，也就不可能到了冬天没有人饿死，也就没有今年与民休息的仁政。”
韩珩接着解释说：“那四十箱购买粮食用掉的金银珠宝皆从我手下经过，每一笔都有详细的记录，都是在粮食价格低的时候收购进来，然后再整批整批的运往洛阳和蓟城。”
刘惠也说道：“这几年州中的官吏俸禄开支都是从校尉府的账上走，另外抚恤和安置死伤将士的开支也不少，那六十箱财宝只是作为补充，校尉府为此还从每年的税赋收入中支出了近四成。”
四十箱金银珠宝换了粮食，最后被陆续送往洛阳地区，然后养活了六十多万人口，这一点刘和心里比谁都清楚。另外六十箱金银珠宝不仅要给幽州各级官吏发放俸禄薪酬，还要抚恤战死和受伤将士，根本就不够用，只能是临时用来救急，然后渐渐的消耗一空。
当初董卓从洛阳撤回长安时，将洛阳地区搜刮一空，掳走的财富何止两百箱金银珠宝。赵云从郿坞取走了董卓遗留下来的六成财富，现在看来都被刘和用在了刀刃上，算是取之于国贼，用之于百姓。
刘和皱眉沉吟片刻之后，说道：“现在我们手头还有二十箱金银珠宝，你们找人估算一下准确的价值，然后制定一份投资计划出来。我的想法是在蓟城西南边紧靠灅水的那一片平缓地区修建一座工坊城区，今后作为幽州的手工业中心，主要进行半成平到成品之间的加工。在潘县、下落和涿鹿一带大量建造炼铁炉，专门冶炼生铁；在居庸和广宁两县设立皮革和毛毡加工场坊，专门收购和粗加工动物生皮以及羊毛；在宁县和沮阳设立肉食加工场坊，专门腌制各种肉食……”
刘和娓娓道来，将胸中早已酝酿了许久的发展蓝图向众幕僚仔细描绘出来。
众人听完刘和的构想之后，围着摆在大厅中央位置的幽州地形沙盘仔细观察，琢磨着刘和此番摆出来的大格局。
大家跟随刘和已有几年的时间，知道刘和不是那种刚愎自用的人，能够听取和采纳不同意见，所以都是本着替刘和查漏补缺的态度一起思考，并无其他多余的想法。
刘惠首先提出自己的疑问：“公子，若是如此布局，可以预料今后数年幽州的手工作坊势必会大量涌现，到时候肯定要四处招募伙计和雇工，若是各地的农民觉得种田的收入不如进入作坊做工，他们就可能弃农从工，如此一来不仅会影响我们向塞外屯田垦荒的大计，情形严重的话，甚至会影响到整个幽州的粮食生产！”
刘惠的担忧不无道理，直接抓住了农耕文明的核心问题，那就是粮食安全问题。
韩珩补充说道：“除了粮食安全方面的担忧，卑职还有一个疑问。如今马城各座工坊的生产能力自然是无法满足整个幽州乃至冀州的需求，但若是将蓟城手工业城区建成，又在相关的县内设立初级加工的大量作坊，则整个手工业商品的产量就会呈现五倍甚至是十倍的遽然增长，到时候如果不能打开各类商货的销路，很容易出现大面积亏损的情形。”
刘放、魏攸和徐岳等人不约而同的点头，对刘惠和韩珩提出的疑虑表示认同。
刘和对大家的反应很满意，如果他提出一个构想，众人只会点头附和，一点反对和质疑的声音都没有，那就失去了集思广益的意义。他可不想做独断专行的独夫，毕竟一个人的智慧是有限的，就算自己拥有后世的一些经验和见识，那也要符合这个时代的实际才行。
刘和侃侃说道：“子惠先生和子佩的担忧很有道理，关于幽州的粮食安全问题和手工业商品的销路问题，我也有一些思考。今天趁着人多，我便将自己心中一些不太成熟的想法说出来，就当是抛砖引玉吧。我个人认为攸关国家长远发展的条件主要涉及五个方面，即为：农牧渔猎、军队建设、手工制造、文教科技和商业流通，也可以简称为农、兵、工、学、商。”
“我大汉疆域广袤，中原地区和江南地区皆适合大范围的农耕，北方则有大片的草场原野适合畜牧，东部沿海漫长的海岸线以及内陆的大小河流湖泊则适合渔业捕捞，各州之内的山区之中则适合进行捕猎，如果能把这四样一起发展起来，则皆解决五千万百姓的吃饭根本不是问题，就算多出一倍的人口，达到一万万人，照样不会有人饿肚子。”
“如今造成各地总是缺粮的原因，主要有三个方面。第一是各州持续动荡不安，极大地破坏了原有的生产秩序，导致大量的田地荒芜，然后越是缺粮就有更多的百姓起来造反作乱，结果造成更大的破坏，由此进入一个恶性循环的过程，饿死和倒毙的百姓也就越来越多。”
“缺粮的第二个原因，则是人为造成的。大汉各地的土地兼并越演愈烈，占总人口不到一成的各地豪族大户们掌握着全国超过八成的土地，却没有组织起有效的农业生产，极大地挫伤了农民种粮的积极性，因而每亩田地的粮食产量逐年下降，现在甚至不如立国之初的五分之一！”
“缺粮的第三个原因，则是落户的农耕技术和水利设施以及农具限制了每亩田地的粮食产量。在我大汉境内最上等的水田一年顶多能产出四百多斤粮食，而一般的普通田地一年仅能产出一百多斤粮食。若是遇到干旱、水涝、蝗灾等灾荒之年，就会出现大面积的减产甚至是绝收！”
“想我大汉百姓是何等的勤劳朴实，每天日出而作，日落而歇，可是年复一年的劳碌下来，竟然连肚子都填不饱，一旦发生灾害时，整村整乡的百姓四处逃荒，年年都有不知几何的百姓倒毙在逃荒的路途之上，更有那时不时传出的人吃人之传闻，令人听来毛骨悚然。真是悲哉！痛哉！”
刘和说到这里时，眼眶微红，觉得鼻子有些酸涩。
上一世，刘和便出自农村，自小就帮着父母做农活，听说过三年自然灾害时大量饿死人的故事，也从史书中看过无数朝代因为百姓吃不上饭揭竿而起的记录，也亲眼见证了包产到户之后农民焕发出来的种粮积极性，所以对于土地和粮食问题有着极为深刻的认识，此时分析起来，鞭辟入里，令在座的每一个人都深有同感，一时之间大厅内的气氛变得无比沉重。
