10.1 报关业务概述
本章学习目标
了解进出境运输工具报关；
掌握报关工作的主要内容；
了解通关制度与通关程序。
一切进出口货物必须经由设有海关的海港、空港、车站、国际邮件交换站、国界孔道进出，并应按海关规定办理申报，以便于海关进行监管、征收关税和编制海关统计，这种申报手续就是通常所说的报关（Apply to the Customs）。货物只有在办完报关手续，经海关查验与申报内容相符后予以放行，进口货物才能动用，出口货物才能运出。如不按规定申报，故意逃避海关监管，即为走私，海关对走私行为将予以严厉打击。
10.1.1 海关管理与报关概述
《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）第8条规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”
海关是国家的进出关境监督管理机关。一切进出关境的运输工具、货物、物品都必须置于海关监管之下。作为货代企业及其从业人员应遵纪守法并应熟悉海关的各项有关规定。
1.海关的性质
《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”
（1）海关是国家行政机关。海关是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，属我国最高国家行政机关——国务院的直属机构。海关对内和对外代表国家依法独立行使行政管理权。
（2）海关是国家进出境监督管理机关。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证其按国家的法律规范进行。海关监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。
（3）海关的监督管理是国家行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对特定范围内一定社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律法规进行。因此，海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。
2.海关的任务
《海关法》第2条规定：“海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”因此，海关有以下4项基本任务。
（1）监管。海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。
监管是海关最基本的任务，是4项任务的基础，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。
（2）征税。海关的第二项任务就是代表国家征收关税和其他税、费。关税是指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种税。其他税、费是指在货物进出口环节，由海关代征的有关国内税、费，目前主要有增值税和消费税等。
海关征税工作的基本法律依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《进出口关税条例》）。
（3）查缉走私。查缉走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。查缉走私也是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。
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走私的定义
走私是指进出境的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。
走私对国家危害性极大，必须予以高度重视、严厉打击。《海关法》规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”海关是打击走私的主管机关。此外，为了严厉打击走私犯罪活动，根据党中央、国务院的决定，我国组建了专门打击走私犯罪的海关缉私警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。另外，根据我国的缉私体制，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获走私案件，必须按照规定统一处理。
（4）编制海关统计。海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过收集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，以及提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督。
海关统计是国家进出口贸易统计和国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外经济贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。
3.海关的权力
海关的权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品进行监督管理的权力。海关的权力属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。
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海关的权力
（1）行政许可权。包括对报关企业注册登记的许可，对从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输的许可，对加工装配的备案、变更和核销业务的许可，对报关员的报关从业资格的许可等。
（2）税、费征收权。包括代表国家依法对进出口货物征收关税和其他税费、依法对特定进出口货物减征或免征关税及依法补征、追征关税等。
（3）行政监督检查权。行政监督检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力，主要有检查权，查验权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权等。
（4）行政强制权。包括扣留权，滞报金、滞纳金征收权，提取货样、施加封志权，提取货物变卖、先行变卖权，强制扣缴、变卖抵缴关税权，税收保全，抵缴、变卖抵缴罚款权，连续追缉权以及其他特殊行政强制。
（5）佩带和使用武器权。
（6）行政处罚权。
（7）其他行政处理权。
4.报关工作的主要内容
按照《海关法》的规定，所有进出境的运输工具、货物、物品都需要办理报关手续。
（1）进出境运输工具报关的主要内容。进出境运输工具主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。
根据《海关法》的规定，所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他可办理海关业务的场所申报进出境。
根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时，均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。进出境运输工具负责人或其代理人就以上情况向海关申报后，有时还须根据海关的要求配合海关检查。经海关审核确认符合海关监管要求的，才可以上下旅客、装卸货物。
（2）进出境货物报关的主要内容。进出境货物的报关比较复杂。根据海关规定，进出境货物的报关工作应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理。进出境货物的报关业务包括以下内容。
1）按照规定如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜。
2）申请办理缴纳税费和退税、补税事宜。
3）申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜。
4）申请办理进出口货物减税、免税等事宜。
5）办理进出口货物的查验、结关等事宜。
6）应当由报关单位办理的其他报关事宜。
（3）进出境物品报关的主要内容。《海关法》规定，个人携带的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。所谓自用合理数量，对于行李物品而言，自用指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，合理数量是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。
5.海关对报关企业和报关员的管理
为了加强对报关单位及其报关员的主体资格管理，规范报关行为，明确报关单位、报关员的法律地位和法律责任，《海关法》和《海关对报关单位注册登记管理规定》等相关行政法规、规章，明确了一系列报关管理制度。
报关管理制度是指海关依法对报关单位和报关员的注册登记许可、报关单位和报关员的注册登记、报关单位和报关员的报关行为进行规范和管理的业务制度。海关是报关单位注册登记管理的主管机关。
海关对报关企业和报关员的管理规定如下。
（1）凡须向海关办理报关的单位应向海关办理注册登记。登记时须持有国务院或省、自治区、直辖市有关部门批准的开业证件。经海关审查批准后发给报关注册登记证明书，该单位才具有报关的资格。未向海关办理注册登记的企业单位不得向海关办理报关手续。
（2）报关单位在办理注册的同时应确定专人，必须是报关单位的正式职员，负责办理报关事宜，并应将该人的简历、照片送交海关，经海关考核合格后发给报关员证件。
（3）自1997年6月1日起，报关员要参加全国统一考试，经考试合格后才能取得资格证书，然后向海关申请注册。海关对符合规定者发给报关员证（卡），其有效期为一年，跨年度使用必须办理年审，逾期一个月以上不参加年审的则停止报关资格。
（4）报关单位应对报关员的一切报关行为负法律责任。凡进出口货物报关单证上必须盖有报关单位和报关员的印章或签字，否则海关不予受理。报关员不得同时兼任两个或两个以上报关企业的报关工作，更不得挂靠于某报关企业进行报关活动。
（5）报关员必须遵守国家有关进出口的政策、法规和海关的有关规章。如发现有违章、走私行为的，除依法处理外，立即吊销报关员证书。如为挂靠的报关员，还须追究接受挂靠企业法人代表的法律责任。
10.1.2 进口转关运输货物的通关
（1）收货人或其代理应自运输工具申报进境之日起14天内向进境地海关申报转关运输。
（2）申报人应填制中华人民共和国海关进口转关运输申报单（以下简称申报单），一式3份。
（3）如属于凭进口许可证进口的货物，申报人应事先向指运地海关交验进口许可证，经指运地海关审核无误后，由该关签发进口转关运输货物联系单（以下简称联系单）并封交申报人带交进境地海关。
（4）申报人向进境地海关递交申报单、联系单，并随附有关批准证件和货运单证（提单或运单、发票、装箱单等）。
（5）进境地海关接受上述单证，经审核无误后，制作关封（Custom’s Cover）交申报人。
（6）申报人按海关指定的路线，在规定的时间内将进口货物运到指运地，并应在货抵指运地海关之日起14日内，向该关呈验关封和办理报关纳税手续。如逾期，由指运地海关征收滞报金。如自运输工具进境之日起3个月内未向指运地海关申报，由海关将货物变卖，价款扣除有关费用后上缴国库。
（7）指运地海关办完该批货物的进口手续后，应向进境地海关退寄关封的回执。
10.1.3 出口转关运输货物的通关
（1）发货人或其代理人应向起运地海关申报出口转关运输货物。
（2）申报人应填制出口申报单和出口货物报关单各一式三份，并随附有关的货运、商业单证递交起运地海关。
（3）起运地海关办完接受报关手续后，签发出口转关运输联系单，并将上述有关单证制作关封，交申报人带交出境地海关。
（4）出境地海关于货物出口后，应向起运地海关退寄关封回执。
10.1.4 出口货物退关
对海关已接受申报并查验放行的货物，因故全部货物或部分货物未能装上运输工具出口的，发货人或其代理应自运输工具结关之前或退运之日起3天内向海关申报退关。由申报人填报出口货物报关单更改申请书，经海关核准后方能将其货物运出海关监管场所。对已经征收出口税的退关货物，可自纳税之日起1年内向海关提出书面申请退税。
10.1.5 海关的其他监管制度
1.担保制度
担保制度是指向海关缴纳保证金或提交保证函，保证在一定期限内履行所承诺义务的法律行为。根据1987年7月1日起海关实施的《对进出口货物申请担保和管理办法》，对下列情况，海关可接受担保申请。
（1）暂时进出口货物。
（2）国家限制进出口的货物，已领取进出口许可证，但因故未能及时提供的。
（3）在报关时不能交验有关单证（如发票、装箱清单等），但货物已运抵口岸，请求海关先予放行，后补交单证的。
（4）正向海关申办减免手续，而亟待提取或发运的货物，要求海关缓办进出口纳税手续的。
（5）经海关同意，将海关未放行的货物暂存海关监管区以外场所的。
（6）因特殊情况经海关总署批准的。
保函为一式两份（按海关规定的格式），一份由海关留存备案，另一份由报关人收执，以供办理销案之用。保证金应相当于有关货物的进口税费之和。担保期限一般为两个月。海关收取保证金后应出具收据，以便报关人在销案时凭以领取退还的保证金。
2.保税制度
（1）保税仓库（Bonded Warehouse）。随着国际贸易的不断发展，世界各国进出口货运量大增，特别是在来料、来件、进料加工、补偿贸易、转口贸易日益增加的情况下，如进口时征收关税，复出口时再申请退税，则手续烦琐，也不利于国际贸易的发展。要想既方便这类货物的进出，又使未缴税货物仍处在海关的监管之下，建立保税仓库是解决这一问题的最好办法。这种经海关批准设立在海港、河港、机场、车站或其他地点，并在海关监管下专门存放允许缓纳关税的进出口货物的场所，即为保税仓库。
各国保税仓库的类型不尽相同，功能也不完全一样，但就保税储存这点而言，则是共同的。我国的保税仓库大体上可分为以下4种：
1）专业性保税仓库（Specialized Bonded Warehouse）。这是由外贸企业自办的，一般只储存本企业经营的保税货物。比如，纺织品进出口公司自营的保税仓库，就是专门用来储存进口的原料和加工出口的成品。又如，储存专供维修进口设备零件的仓库、储存专供中外国际航行船舶油料的仓库等。
2）公共保税仓库（Common Bonded Warehouse）。这是由具有法人资格的经济实体向海关申请建立的。它面向国内外保税货物持有者。不论谁的货，只要符合海关的法令规定，都可存入这类仓库。
3）保税工厂（Bonded Factory）或专用车间。这是经海关特准并在海关监管之下，专门从事进口料件加工或装配成成品复出口的工厂或车间。它具有加工和存储的双重功能，即进口的料件可先行存放，待有出口合同后再行加工。
4）海关监管仓库。主要存放进境而所有人未来提取的货物以及行李物品，或无证到货、单证不齐、手续不完备以及违反海关章程、需要暂存听候处理的货物。这种仓库有的由海关自行管理，有的由海关交由某些仓储企业经营，但由海关行使行政监管职能。
（2）保税货物（Bonded Goods）。保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境、在国内储存、加工、装配后复出境的货物。
保税货物如在规定的期限内（通常为1年）复运出境，经海关批准便可核销。如转为内销，进入国内市场，则必须事先提供进口许可证和有关证件，正式向海关办理进口手续并缴纳关税，货物才能出库。
（3）保税区（Bonded Zone）。所谓保税区，是指一个国家在边境上或其他地方划出一个特殊区域，由海关实行封闭管理，海关对进出区内的货物免征关税。在保税区内，外国货可连续长期存放，存放期限各国不同。如逾期或加收费用或放弃货物，由海关拍卖，所得货款除抵偿关税、仓租及其他杂费外，余款发还货主。保税区的商品经批准可进行再包装、升级、挑选、抽样等业务活动。如将货物运进所在国国内，则在货物离开保税区时要向海关办理进口手续并照章纳税。现在世界上许多国家和地区都建立了保税区，它已成为发展国际经济贸易的有效形式。我国现在上海、天津、大连、张家港、宁波、马尾、厦门、青岛、广州、珠海、深圳、沙头角、盐田、汕头、海口设有15个保税区。
（4）自由贸易区（Free Trade Zone）。自由贸易区又称自由区。它是指主权国家在其关境以外划出一定的区域，允许外国商品进入该区域可豁免海关管制和关税，并可以从事储存、分级、加工制造和销售等工商业活动。
自由贸易区通过集散商品、转口贸易、兴办加工制造业以吸引外资，繁荣经济，扩大就业，增加外汇收入，从而促进该国的经济发展。
（5）经济特区。经济特区是指在一国或地区的关境以外，划出一定的区域，在此区域内实行特殊的经济政策，以促进该国该地区经济贸易的发展。
10.1.6 报关员
1.报关员的定义
根据我国法律规定，报关员是指已取得相关资格证书，经海关批准注册、向海关办理进出口货物报关业务，并以此为职业的人员。
报关员资格考试是由海关总署组织的全国性考试。考试通过即获得报关员从业资格，若要成为正式的报关员，还必须经过海关注册批准。
2.报关员的权利与义务
（1）报关员的权利。
1）报关员应在所在地关区内办理所在报关单位授权的报关业务。
2）报关员对海关的行政处罚和进出口货物的征税、减税、补税或退税决定不服的，有权向海关申请复议或向人民法院起诉。
3）报关员有权根据国家法律、法规对海关工作进行监督，并对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举揭发和控告。
4）报关员有权拒绝办理单证不真实，手续不齐全的报关业务。
5）报关员有权举报报关活动中的违规走私行为。
（2）报关员的义务。
1）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况。
2）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚地填制进出口货物报关单，并依法向海关申请办理进出口货物的报关手续。
3）海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。
4）负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续。
5）配合海关对走私违规条件的调查。
6）协助本企业完整保存各种原始报关单证、函电等资料。
7）参加海关召集的有关报关业务的会议或培训。
8）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。
3.报关员资格考试管理
（1）报考条件。
1）年满18周岁，具有完全民事行为能力。
2）具有良好的品行。
3）具有高中或中等专业学校以上学历。
下列3类人员不能参加资格考试：触犯刑法被判处有期徒刑，刑满不到5年者；因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员资格证书未满3年者；海关规定不能从事报关工作的其他人员。
（2）考试手续。
根据近几年海关总署下发的有关报关员资格全国统一考试的通知精神，申请报关员资格考试应向主管海关提交下列证件：高中或中等专业学校以上学历或毕业证明（原件）、身份证、近期免冠同底版小2寸彩色证件照片3张。报名时要真实填写报关员资格全国统一考试报名表。
海关经办人员审核上述证件符合报名条件的，向申请人颁发准考证。对资格考试合格者颁发报关员资格证书。
报关员资格证书是指可以从事报关工作的专业技术资格证明。取得证书者在2年内若没有进行报关注册从事报关工作，应在第3年重新接受海关培训，过期不培训则证书自动失效。
10.2 通关制度与通关程序
10.2.1 通关制度概述
通关制度是指货物在进出境环节完纳进出口税费，并办结了各项海关手续后，进口货物可以在境内自行提取，出口货物运离关境可以自由流通的制度。其主要特点如下。
（1）必须在进出境环节完纳进出口税费。进出境环节即货物提取或装运前的通关环节。进出口税费是指货物在通关时，因其直接发生了一次合法的进口或出口，在海关税法上被规定应税，而须向海关缴纳的关税、国内税及其他费用；完纳则是指按照《进出口税则》的税率全额计征。但是，对于《进出口税则》规定零税率的或《进出口关税条例》列明免予征税（即法定减免）的进出口货物则无须缴纳进出口税费。
（2）进出口时交验相关的进出境国家管制许可证件。根据进出口货物涉及的各项进出境国家管制，货物在进出口前应该办妥审批手续，其许可证件通关时随报关单一并向海关交验。
（3）货物在提取或装运前办结海关手续。适用一般进出口通关制度的货物在申报、接受查验并缴清进出口税费，经海关复核放行后，报关人方能提取或装运。对于适用一般进出口通关制度的货物而言，海关放行即意味着通关货物的各项海关手续业已办结。
（4）货物进出口后可自由流通。所谓自由流通，是指货物在海关办结了海关手续，即可由报关人自行处理。一般进出口货物进口后或出口运离关境后可以自由流通，不再接受海关监管。
10.2.2 进出口货物的通关程序
进出口货物的通关程序一般分为接受申报、查验货物、计征税费和签章放行4个环节。
1.接受申报
由进出口货物的收货人、发货人或其代理人向海关办理申请。具体手续由报关企业的报关员办理。
进口货物应自运输货物的工具申报进境后14天内办理报关。如逾期报关应自15天起，按到岸价的0.5‰征收滞报金；自运输工具申报进境之日起超过3个月且无特殊原因的，由海关对货物进行变卖，价款上缴国库。对于出口货物应在装运前24小时办理报关。
2.查验货物
一切进出口货物除经海关总署特准免验的以外，都必须由海关进行查验，以确定是否与所申报的单证相符，有无残损、短少，能否满足审价、征税需要等。查验货物一般在海关监管的场所，如码头、车站、机场的仓库等地进行。对于大宗散货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经发货人的申请也可在作业现场查验。查验时报关员应在场，并负责开拆和重封包装。在一般情况下，海关审核单证和查看货件后就可放行。当海关认为需要开验时，报关员必须配合办理开验。
对于集装箱货物，在确定装箱和拆箱的时间后，应提前一天（24小时）通知海关，以便海关派关员到现场查验。如要求在进口到达地或者出口起运地（海关）办理报关的，只要具备海关监管和转运条件，并报经入境地和起运地海关同意后，即可按规定办理。
3.计征税费
征收关税是海关的任务之一，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人是依法缴纳关税的义务人。我国海关现有6 643个8位数编码税目，海关根据“依率计征、依法减免、正确估价、科学归类、严肃退补、及时入库”的征税原则对所申报进出境的货物逐笔审定完税价格。
（1）进口货物一般以CIF价格作为完税价格。如CIF价格经海关审查不能确定的，依次按照如下方法估定完税价格。
1）从该项进口货物同一出口国或地区购进的相同或类似货物的成交价格。
2）该项进口货物的相同或类似货物在国际市场上公开的成交价格。
3）该项进口货物的相同或类似货物在国内市场上的批发价格，减去进口关税、进口环节其他税费及进口后的正常运输、储存、营业费用和利润后的价格。
4）按上述规定仍不能确定货物成交价格时由海关按照合理方法估定的价格。
计算进口关税税款的基本公式为：
（2）出口货物以海关审定的货物售予境外的离岸价格（FOB）扣除出口关税作为完税价格。FOB价格不能确定的，完税价格由海关估定。
计算出口关税税款的基本公式为：
税款一经确定，海关即填发税款缴纳证交纳税义务人。纳税义务人应在规定期限内向指定银行缴纳税款。
4.签章放行
海关经过审核单证，查验货物，没有发现不正常情况，并按规定期限办完征税手续（纳税人应自海关开出税单的次日起7天内缴纳税款，逾期由海关按税款的1‰征收滞纳金）的货物，就在货运单据（提货单，装货单或运单）上签印放行，以便收货人、发货人办理提取或托运（装船、装车、装机）。但对有下列情况之一的进出口货物则不予放行。
（1）单证、货件或商标上有政治性错误或反动、色情、丑恶内容的。
（2）单证不齐全或不符合规定，禁止、限制进出口的货物，或者国内外有配额的出口货物而没有许可证件的。
（3）货物的标记唛头、名称、品质规格、数（重）量与单证所列不符的。
（4）有违反国家进出口政策、法令规定或经上级指示不准放行的。
10.2.3 海关对监管仓库的管理
经海关批准，尚未确定最终流向的进口货物在境内存入指定的海关监管仓库，可以享受暂免纳税的待遇，这是海关实行的保税制度的重要组成部分。存入监管仓库的目的在于使进口货物暂缓缴纳进口税，在等待进入贸易或生产环节时不占用企业的资金。因此，海关监管仓库是进出口企业可以充分利用的一种以仓库为依托、以储存为基础的重要保税形式。根据我国海关规定，货物可以以寄售、维修、免税销售、转口、结转加工等为目的临时进口，存放于经海关注册登记的监管仓库，再根据经营需要将货物提离仓库，实际用于上述目的。如果在1年储存期内无法实现上述经营目的，货物将复运出境或经办理进口手续后转为内销。
1.保税监管仓库应具备的条件
（1）经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格。
（2）注册资本最低限额为300万元人民币。
（3）具备向海关缴纳税款的能力。
（4）经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。
（5）经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1 000万美元。
（6）具有专门存储保税货物的营业场所。
2.保税仓库经营人的责任
保税仓库经营企业应当如实填写有关单证、仓库账册，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制仓库月度收、付、存情况表和年度财务会计报告，并于每月5日前以计算机电子数据和书面形式报送主管海关。
保税仓储货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，保税仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。
3.存入监管仓库货物的报关
存入监管仓库货物的报关和一般进出口货物报关在程序上有很大区别。一般进出口货物报关程序主要是进出境报关阶段。监管仓库货物的报关程序除了和一般进出口报关程序一样有进出境报关外，还有备案、申请保税和报核申请结案。
（1）备案、申请保税。经海关批准的保税监管仓库，在每一批货物进境入库之前必须按照每一批货物为单位进入备案申请保税的环节：仓库经营人向主管海关提出保税申请，主管海关审核后批准保税，仓库经营人凭海关批准保税的单证办理申报货物进境入库手续。
（2）进出境报关。存入监管仓库的货物在进出境时和其他货物一样需完成进出境报关程序。与一般进出口货物报关程序不同的是，这些货物暂缓纳税，不进入纳税环节。
（3）报核申请与结案。报核申请与结案的具体环节是：企业报核、海关受理、实施核销、结关销案。所有经海关批准的监管货物都必须按规定由监管货物的经营人向主管海关报核，海关受理报核后进行核销，核销后视不同情况，分别予以结关销案。海关通过监管仓库经营人和货主两个途径了解存入监管仓库的货物的存储、提取情况。
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监管仓库的分类
监管仓库按照使用对象不同分为公用型保税监管仓库和自用型保税监管仓库。公用型保税监管仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。自用型保税监管仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。
保税监管仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税监管仓库。专用型保税监管仓库包括液体危险品保税监管仓库、备料保税监管仓库、寄售维修保税监管仓库和其他专用型保税监管仓库。
液体危险品保税监管仓库，是指符合国家关于危险化学品仓储规定的，专门提供油、成品油或其他散装液体危险化学品保税仓储服务的保税仓库。
备料保税监管仓库，是指加工贸易企业存储为加工复出口产品所进口的原材料、备及其零部件的保税仓库，所存保税货物仅限于供应本企业。
寄售维修保税监管仓库，是专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的保税仓库。
10.2.4 加工贸易的备案与核销
从广义上讲，加工贸易是指外国企业以投资的方式把某些生产能力转移到东道国，或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后再运出东道国对外销售。从狭义上讲，加工贸易是指部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸易。
1.进料加工贸易合同的备案
进料加工贸易合同的备案是指我国有关经营单位进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料（简称进口料件），由国内生产者加工成成品或半成品后再销往国外市场的贸易方式。
经营单位或企业应在签订进料加工合同后及货到之前，向海关申请合同备案，办理进料加工登记手册或对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件加工复出口登记手册，凭手册办理进料加工货物进出口通关手续。
2.来料加工贸易合同的备案
来料加工贸易合同的备案是指由国外厂商提供一定的原材料、辅助材料、零部件、元器件、包装材料（简称料件），必要时提供机器设备及生产技术，委托国内企业按国外厂商的要求进行加工、装配，成品由国外厂商负责对外销售，国内企业按合同规定收取加工费的一种贸易方式。
企业在签订来料加工合同后及货到之前，应提前向海关申请合同备案，办理加工、装配进出口货物登记手册，企业凭手册办理来料加工货物进出口通关手续。
3.加工贸易进口料件银行保证金台账制度
加工贸易进口料件银行保证金台账制度，是指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案金额向指定银行申请设立保证金台账，加工成品在规定的期限内全部出口，经海关核销合同后，由银行核销保证金台账。加工贸易企业设立台账时的具体做法可分为不纳入保证金台账制度、实转和空转三种。
海关对从事加工贸易的企业实行分类管理，根据企业年加工实绩和遵守国家法律的状况，将企业分为A、B、C、D四类。国家对加工产品分为允许类、限制类和禁止类。A类企业不实行银行保证金台账制度，B类企业和C类企业均实行银行保证金台账制度。对C类企业和加工生产限制类产品的B类企业，以及首次开展加工贸易并生产限制类产品的企业，海关通过银行保证金台账对其加工贸易进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税等值的保证金，产品出口后予以退还。D类企业是发生过走私行为的企业，不得从事加工贸易，特殊情况下，经海关批准从事加工贸易的，由海关按进口料件的税款金额征收保证金。
加工贸易银行保证金台账是国家对加工贸易业务管理的一项制度，加工生产企业主管海关所在地的中国银行分（支）行各网点是台账设立、核销的办事机构。经营加工贸易单位或企业在加工贸易合同签订后，经外经贸主管部门和海关批准，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账。主管海关根据中国银行签发的银行保证金台账登记通知单或保证金收存凭证及其他有关单证，向经营单位核发加工贸易登记手册。加工成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台账。对台账设立和核销进行管理是海关对加工贸易监管的重要环节。
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加工贸易银行保证金台账
海关根据企业类别和产品类别将加工贸易银行保证金台账分为三种情况：
（1）对实行海关派员驻厂监管或与主管海关实行计算机联网管理保税工厂的A类企业、年进出口额3 000万美元（自营生产型企业出口额1 000万美元）及以上或年加工贸易出口额1 000万美元及以上的A类企业，海关可不对其实行银行保证金台账制度。
（2）对从事加工贸易允许类和限制类商品的其他A类企业、从事加工允许类商品的B类企业，海关对其实行保证金台账制度，但不对其加工贸易进口料件收取与应征进口关税和进口环节增值税等值的保证金，即保证金台账空转。
（3）对从事加工限制类商品B类企业、从事加工允许类和限制类商品的C类企业，海关通过银行保证金台账，对其加工贸易进口料件收取与应征进口关税和进口环节增值税等值的保证金，产品出口后将保证金及利息予以退还，即保证金台账实转。
4.加工贸易合同的核销
加工贸易合同的核销是指加工贸易经营单位在合同执行完毕后，将加工贸易登记手册、进出口专用报关单等有效数据递交海关，由海关核查该合同项下进出口、耗料等情况，以确定征、免、退、补税的海关后续管理中的一项业务。海关的相关监管要求包括以下内容。
（1）经营加工贸易的单位或企业在加工贸易合同执行完毕或最后一批加工成品出口后1个月内应将加工贸易登记手册向备案地海关报核，办理合同核销手续。企业在进入核销环节时或之前，如发现加工实际单耗与原合同备案的单耗不一致的，必须首先办理单耗变更手续。
（2）经营单位必须依法经营，严格按照海关的有关规定行事，单独设立账册，单独堆放料件。
（3）保税进口料件属海关监管货物，自进口之日起至加工成品出口之日止，均应接受海关监管。在监管期限内，未经海关许可，任何单位或个人（包括外商）不能将进口料件和加工成品在境内出售、转让、调换、抵押或移做他用，不可擅自外发加工。
（4）企业要安排专人（报关员或报核员）办理合同的审批、备案、核销以及台账设立和核销手续。
（5）加工贸易企业和加工生产企业对遵守海关有关规定负有共同责任。
（6）对用于加工成品必不可少的、但在加工过程中并没有完全消耗掉的仍有使用价值的物品和生产过程中产生的副次品和边角料，海关根据其使用价值分别估价征税或酌情减免税。对由于改进生产工艺和改善经营管理而节余的料件或增产的成品转为内销时，经海关审核属实，其价值在进口料、件总值规定限额、限值内的可免予征税。
