（1）培养政府工作人员的公共关系意识。要通过宣传教育使政府的全体工作人员充分了解公关理念，把握公关原则，认清公共关系方向，正确解决开展公共关系的过程中遇到的问题。政府工作人员应该把公共关系意识渗透到日常行为之中去，在执行公务时注意自己的言行举止，能从本职工作出发，自觉树立公共关系意识，建立和维护政府的声誉和形象。
（2）在政府工作人员中开展公共关系专业知识培训。公共关系是一门科学性和艺术性要求很高的专业技能，政府应该重视培养高层次的公共关系专业人才，同时，应该不断地对政府全体工作人员进行公共关系的培训和实际训练，使每个工作人员都能够掌握公共关系的基本知识和基本技能，并能加以灵活运用。此外，应借鉴国内外成功的理论和实践经验，结合我国具体国情完善公共关系理论体系，并对各级政府官员进行培训。
（3）强化政府工作人员的服务意识。各级政府人员应该转变观念，坚决摒弃官本位思想和权力型、领导型政府的观念，牢固树立群众利益至上的服务意识，增强服务型政府的理念；不断强化公共关系的服务意识，充分认识自身形象是政府整体形象的一部分，应以自己的实际行动来体现人民政府为人民服务的本质，切实做到为人民办实事、办好事；全体政府工作人员还应不断提高自身的素质，密切与公众的联系，切实做到一切为社会公众服务，一切为经济建设服务，为塑造立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的政府形象尽力。
3.科学合理地运用各种传播媒介
政府应注意科学合理地运用各种传播媒介，实现政府与公众之间的有效沟通，最大限度地减少政策障碍。通过各种方式、手段达到政府与公众的协调沟通，为政府开展公共关系活动创造适宜的环境和条件。
（1）采集信息，建立有效的民意调查制度。我国政府应该加强与民众沟通，通过多种方式了解公众；增强政府管理透明度，使广大公众得以参政议政，及时掌握利益关系变化中的新情况、新问题；积极开展公众建议征集活动，为制定政策提供依据。主要的渠道有：
①信访工作。这主要是公众直接与有关主管部门及其领导的主动沟通，它是政府了解公众动态的一条重要渠道。在信访工作中，除了受理群众来信及接待来访之外，形式还应向多样化发展，可采用专项热线、信箱专邮、座谈会等方式，或建立行政首长接待日等多样形式，加强多种渠道的双向信息沟通。
②民意测验。可以通过民意测验，主动地、有意识地去收集某项决策所需的信息，这是反映民意的最直接方法。我国政府应该成立一些独立的调查机构负责民意测验，或在各级政府部门网站开辟民意测验专栏，对于政府各项重大决策及主要领导人的表现进行定期调查。
（2）扩展民意沟通渠道，引导社会舆论。政府要有效地引导社会舆论，就需要了解公众的意见，有针对性地采取政策和措施。政府应把握好以下渠道：
①完善政府的新闻发布制度。政府的新闻发布工作既可以保证政府信息输出的畅通，又可以减少信息传递过程中的“失真”。各级政府的公共关系工作应该以现有的“新闻发言人”制度为基础，继续发挥新闻发布制度的传播优势，并把它作为政府公共关系的一种常规性的工作。
②注重媒体的正确引导。政府与其他任何组织一样都生存在特定的公众舆论环境之中，其政策和行为既受公众舆论的影响，也影响着公众舆论。因此，应该借助传播媒介把政府的大政方针、计划方案等告知公众，并取得公众的支持，进而使公众的言行朝着有利于政府管理目标实现的方向转变。新闻媒体作为我国政府的主要喉舌，在引导社会舆论方面起到了不可替代的作用，为我国社会的稳定做出了巨大贡献。
4.深化政府体制改革
我国政府公共关系以塑造良好的政府形象为目标，为了实现这一目标，必须进一步深化政治体制改革，建设廉洁、自律、高效、为人民服务的政府。
（1）转变政府职能，为政府公共关系的发展创造良好的条件。权力只有真正地以为人民服务为基础，而不是以利益为诉求时，社会发展才真正表现出良性运行的态势。这就要求深化政府体制改革，把政府的职能重心从政治统治职能转到社会管理职能，进而转到社会服务职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，为社会提供良好的公共服务。
（2）规范行政权力运作，做到权为民所用，情为民所系。要通过深化行政体制改革和制度建设，预防腐败现象的发生。当前，要完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力的运行过程作为政务公开的重点内容，便于群众监督。要进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止的失职渎职行为。要建立健全行政权力监督机制，保证行政权力的运作符合人民群众的利益要求。
（3）加快机构改革，提高服务效率。要继续推进机构改革，按照精简、统一、高效的原则和决策，以及执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效；合理界定各级政府、政府各部门的职能，避免因分工不当、职责不明而导致的办事拖拉、推诿扯皮等不良现象。政府公共关系机构的设置和完善，必须有助于政府行政行为的改善，有效地提高政府为人民服务的效率，从而维护政府的良好形象。
政府政务公开
目前，在我国学术界对政务公开含义的理解和界定大致分为两种观点：
第一种为广义的观点。这种观点认为所谓政务，就是有关政治的种种事务，其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。政务公开，就是指除属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事务等都要向社会和群众公开。根据这种理解和界定，政务公开除了包括政府行政机关部门的政务公开外，还应该包括立法、司法部门、政党、社会团体及其他各种公共组织的政务公开。因此，我国当前比较普遍和广泛的村务公开、检务公开、审务公开、警务公开、厂务公开等都可以涵盖进来。
第二种为狭义的观点。这种观点认为，政务公开中的政务，是指行政事务。政务公开仅限于政府行政机关的范围内，尤其是与公共行政管理密切相关的、与民众切身利益密切相关的事务，因此不应该包括基层群众自治组织的村务公开，不包括司法领域的检务公开和审判公开，也不包括国有企业内部推行的厂务公开。
案例点评
戚墅堰区创新警民关系
在传播快、影响大、控制难的信息化时代背景下，传统的警民沟通渠道和方法已明显滞后，警察的公信力受到质疑，创新渠道、创新载体和创新方法已成为形势发展的迫切需要。
常州市戚墅堰区公安分局党委经过实地走访、座谈讨论和调查研究，发现各类涉警矛盾、事件和无责群众投诉的发生，其根本原因就在于警民之间缺乏必要的交流沟通，群众对警方的相关工作满意与否、对民警群体印象的好坏，主要还是根据个体记忆中的印象或受公众评判的引导。
自2009年起，分局决定全警上下转变警务思想，以公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”为载体，确立“公共关系=和谐警民关系”的理念。为了打造戚区警察公共关系品牌，构建和谐警民关系，分局推出十项新举措：
①刊发《平安戚区》，开展警民互动活动；
②发放法律知识手册和安全防范扑克牌；
③建立平安短信平台；
④开展防范短信征集大赛；
⑤开展警民恳谈活动；
⑥搭建网络互动平台；
⑦建立民意调查制度；
⑧发布每日平安指数；
⑨创新推出电动自行车注册登记制度；
⑩确立考核评价体系。
2009年7月，国家统计局常州调查队对常州全市公安机关服务企业工作及成果做了抽样调查，分局“创新工作、服务方式”满意度名列7个辖市、区首位；11月，在全市公安工作群众满意度调查中，该辖区群众对公安工作和社会治安满意度分别提升了2.8和2.5个百分点，在全市名列前茅。2009年全区刑事发案同比上年下降14.5%，下降幅度位列全市第一位。分局的这一系列做法获得了公安部部长孟建柱、江苏省公安厅厅长孙文德等领导的支持及肯定。《法制日报》、《现代世界警察》、《人民公安报》等媒体对分局打造警察公共关系品牌的做法进行深入报道。
【点评】案例中常州市戚墅堰区公安分局改变原有工作方法，加强本系统公共关系传播，增强与公众之间的沟通交流，树立良好的政府形象，达到与广大人民群众的良性互动，得到了公众的信任和支持。因此，作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与人民联系的桥梁的政府公共关系，已成为各级政府工作中不可缺少的重要组成部分，将越来越受到各级政府的普遍重视。
1.如何理解政府公共关系？
2.简述政府公共关系的特征及功能。
3.何为行政文化？应如何培养行政文化？
4.当前我国政府公共关系存在哪些问题，应如何应对？
5.结合实际，论述政府公共关系与政府体制改革的关系。
案例讨论题
水门事件与尼克松下台
30多年前，美国发生了一件令人瞠目的政治丑闻——“水门事件”，在强大的社会舆论压力之下，尼克松总统被迫于1974年8月8日宣布辞职。尼克松下台后在总结水门事件的教训时，意味深长地说道：“这是公共关系的失策！”水门事件与公共关系有什么关系？一个政府的公共关系处理不好，就能导致总统的下台。这究竟是怎么回事？让我们来看看这个事件的整个经过。
1971年6月，尼克松批准建立一个白宫监视组，它的主要任务是堵住机密情报的漏洞。同年9月13日，《纽约时报》开始刊登《五角大楼文件》。1972年6月17日，这个小组的5名成员在华盛顿水门公寓民主党主席奥布莱恩的办公室安装窃听器，被警察当场逮捕。轰动一时的“水门事件”由此爆发。这时尼克松对此保持沉默，奉行“鸵鸟政策”的他对他的两位高级助手说：“我们对此少说为妙，传闻自会过去，不必为此顾虑。”他还试图控制新闻界的消息来源。尼克松政府为采访调查设置的障碍及“闭口不言，充耳不闻”的做法未能熄灭水门之火，反而使其愈演愈烈。
媒体对于这个事件予以高度关注，“水门事件”的端倪渐渐显露出来。这时尼克松命令他的助手开列一份记者和反政府人士中的“敌对分子名单”。据尼克松的助手说，采取这一步骤，是为了使用“可应用的联邦机器去勒紧我们的政敌”。但事态向激化的方向进一步发展。1973年初，参议院“水门事件”调查委员会请总统和他的助手出面接受调查，但他们以“行政特权”为由拒绝委员会的调查。1973年3月，尼克松接受了助手的提议，以“国家安全”的理由为闯入行为辩护。用这种解释应付舆论的谴责和有关部门的调查，使公众越发失去了对尼克松政府的信任。同年的7月24日，最高法院表决要求尼克松交出64盘关于他办公室谈话的秘密录音带。这些录音带上可能有关于“水门事件”的证据，尼克松拒绝交出。同年10月，尼克松下令免去调查水门事件的特别检察官考克斯的职务。尼克松的这一举动激起了公众的愤怒和抗议，“水门之火”燃烧得更加炽烈了。
1973年11月，尼克松当着几百名报纸编辑的面说：“在我从事公务活动的所有年代里，我从未妨碍过正义。我想，我可以这么说，在我从事公务活动的所有年代里，我欢迎这一类的检查。因为人民必须知道，他们的总统是否是一个不正直的人。然而，我不是一个不正直的人。”然而所有这些努力都是徒劳的了。1974年7月末，尼克松以“妨碍司法程序，滥用职权，以及因不肯交出录音带犯了蔑视国会罪”而受到众议院司法委员会的弹劾。8月8日，尼克松宣布辞职，第二天生效。
【讨论题】
1.尼克松政府是如何失去公众信任的？
2.假如你是尼克松，结合本章所学，谈谈应采取何种措施处理“水门事件”。
