（1975年9月1日）
企业整顿是摆在我们面前的一项十分重要而迫切的任务。今年毛主席圈阅了几个重要文件，强调要整顿铁路运输秩序，建立健全必要的规章制度，指出管理制度没有不行，有了不执行是不允许的。文件要求，“要采取坚决措施，整顿那些问题多的重点钢铁企业的领导班子”，还指出，要“加强企业管理、整顿企业秩序”，“把必要的规章制度建立和健全起来”，等等。关于企业整顿问题，近来中央负责同志先后在一些全国性会议上，讲了许多重要意见。邓小平同志明确指示，今年要花两三个月时间整顿企业。
整顿企业，中央是下了决心的。我们必须认真领会、坚决贯彻，并联系工交战线的实际情况，认清整顿企业的重要性和迫切性。现在，不少企业存在不同程度的“散”和“乱”的问题。小平同志在军委扩大会议上指出的军队部分单位、部分同志中存在的“肿、散、骄、奢、惰”，在工交企业同样存在。这种状况同我们面临的形势和任务，同毛主席和党中央对我们的要求差距甚大，很不适应。
根据当前企业的实际情况，企业整顿工作应从何处入手呢？根据毛主席、党中央指示精神，应着重抓好三个重点：一是领导班子的整顿，二是加强企业管理和建立必要的规章制度，三是设备维修。而整顿企业领导班子又是重中之重。当然，企业的整顿和建设是一个长时期的任务，但近期首先要着重抓好这三件事，为今后的工作打下基础。
一、关于整顿企业领导班子
各地党委在贯彻中央几个文件以来，已集中精力抓了一些企业领导班子的整顿，逐步摸清了现有状况，采取了坚决的措施，摸索了经验，收到了初步效果。不少单位的情况表明：领导班子状况，好的和比较好的占多数，但问题较多、“软、懒、散”较严重的班子大都存在于一些对国民经济影响很大的骨干企业。实践证明，只要坚持贯彻毛主席、党中央的指示，认真做好整顿工作，即使是“老大难”，也是会转变过来的。据铁道、冶金、煤炭、一机、石油化工、电力、邮电、交通、纺织、水产、森工、建材等12个部门的不完全统计，在1439个重点企业、事业单位中，需要调整领导班子的单位379个（注：各部门统计的重点单位口径不大一样，需要调整的标准也不完全一样），占总数的26.3%。其中，到7月底，已调整的有133个，占需要调整数的35.1%。其余正在调整或正在制定方案。已调整的班子，多数有了显著产业化。煤炭部所属82个统配煤矿，领导班子需要调整的34个，占总数的41.5%。到7月底，已经调整、充实的25个，占需要调整数的73.5%。这25个经过调整的班子，目前大致有三类情况：第一类，领导班子团结、组织健全、有战斗力，对错误倾向敢于斗争，群众发动较好，生产上升幅度大的有乌达、淄博、枣庄、平顶山、鹤壁等5个，占调整了的班子总数的20%；第二类，领导班子开始形成核心，革命和生产形势发展较快，但还不巩固的有西山、霍县等16个，占64%；第三类，调整后仍不够得力，群众发动不充分，生产上升幅度不大，需要进一步整顿的有石嘴山、汾西、宜洛、观音堂等4个，占16%。
铁道部所属69个局、院、厂，问题多、需要调整的领导班子有31个，占总数的44.9%。贯彻9号文件以来，已进行调整的有23个。经过调整的领导班子，一般地说，思想政治路线开始端正，无产阶级党性增强，革命和生产出现了新面貌。如徐州分局和田心、成都机车车辆工厂等单位的领导班子，已发生了显著变化。他们带领群众学理论，抓路线，促大干，4月份以来，月月超额完成任务，有的达到和超过了历史最好水平。
一机部250个重点企业，问题较多的领导班子有50个，占总数的20%。到7月底，已调整13个，占需要调整数的26%。调整后，思想政治路线较端正，消除了派性，认真落实了政策，广大群众的革命积极性调动起来了，属于这种情况的有太原矿山机器厂等5个企业，占调整了的班子总数的38.5%；领导班子基本形成核心，有干劲的有武汉重型机床厂等3个，占23.1%；领导班子有所加强，但效果还不明显的有洛阳矿山机器厂等5个，占38.5%。
冶金部103个重点企业，需要调整的57个，占总数的55.3%。已经调整的有武钢、攀钢、重钢、郑铝等23个，占需要调整数的40.4%。经过调整效果比较显著，革命和生产形势一般都好转，如长城钢厂，由“老大难”开始向先进转化，二季度以来，生产猛增，由一季度日产百多吨，上升到500多吨，到6月底，就还清了一季度的欠账。
石油化工部，14个油田和直属勘探单位厂、处一级共有265个，问题较多且需要调整、加强的有49个，占总数的18.5%，正在抓紧进行整顿。全国46个大中型化肥企业的领导班子，需要调整的28个，占总数的60.9%。其中，有18个正在调整，其余10个正在同地方协商调整方案。
交通部34个重点企业的领导班子，需要调整的有18个，占52.9%。其中已有5个调整完毕，调整后革命和生产形势已开始好转，如红星船厂过去是“老大难”，现在有了显著变化。剩下13个，有的正在调整，有的尚待进一步摸清情况。
电力部56个重点企业的领导班子，需要调整的14个，占25%，已调整的8个，正在调整的6个。
纺织部大中型棉纺企业198个，问题较多，需要调整的26个，占13.1%。其中，已经调整的14个，占需要调整数的53.8%。
邮电部74个企业、事业单位，需要调整的16个，占21.6%。
地方党委对整顿企业领导班子的工作，也是抓得很紧的。据17个省区市统计，在3915个企业中，好的1421个，占36.3%一般的1788个，占45.7%；问题多、需要调整的706个，占18.0%。其中，7个省市已调整数占40.3%。如天津市重点企业、事业单位159个，领导班子好的68个，占42.8%；比较好的84个，占52.8%；问题较多的7个，占4.4%，对这7个企业，正在抓紧整顿，市委要求“三季度抓出成效，年底改变面貌”。
在整顿和建设领导班子方面，各地区、各部门都已初步摸索了一些经验。我们了解到的几个部门和地区的情况，带有共同性的经验，主要有以下几点：
1.总的要求是，以毛主席三项重要指示为纲，深入贯彻中央9号、13号、17号、18号文件，坚持“三要三不要”的原则和革命事业接班人的五项标准，进行思想整顿和必要的组织调整，把企业的领导班子，真正建设成为党性强、精干有力、敢字当头、团结战斗的领导核心。
2.坚持思想整顿为主，把思想建设放在首位。从端正思想政治路线入手，坚决克服资产阶级派性，认真落实党的政策，提高继续革命的自觉性，启发自我革命，着重解决“软、懒、散”的问题。
3.在提高思想的基础上，进行必要的组织整顿。要认真执行党的政策，严格区分两类不同性质的矛盾。“多换思想少换人”，一般不要采取大换班的做法。对犯错误的干部，坚持“惩前毖后，治病救人”、“团结——批评——团结”的方针。为了有利于发动群众和团结大多数，非调离不可的坚决调离。对个别混进领导班子的坏人，必须严肃处理，决不能心软手软，久拖不决。
4.要充分发动群众，依靠群众，实行开门整顿。铁道部的经验证明，凡是坚持依靠群众，开门整顿的，问题解决得就快、就透；不依靠群众，甚至怕群众，关门整顿的，就解决不好，甚至问题越积越多。
5.调整、配备班子，要坚持老、中、青三结合的原则。把有实践经验、党性强、干劲大、身体好的同志选拔到主要领导岗位上来。特别要注意配备好第一、二把手。上级领导要支持他们敢于负责，大胆工作，在斗争中建立威信，做到说话有人听、办事要灵。
6.在整顿企业领导班子的同时，要注意抓好党支部和班组的建设，这是企业建设的很重要一环。要使党的支部真正成为能团结广大群众、带领群众进行革命和生产斗争的坚强的战斗堡垒。要教育党员和群众，增强党的观念，自觉维护党的领导，发挥党员的先锋模范作用。要配备好班组长，注意选拔有经验的老工人担任。班组中要保持和培养必要的政治技术骨干力量。
7.重点整顿和经常的建设工作要结合起来。领导班子调整了，不一定就保证思想路线端正了。调整后，还可能出现反复。因此，整顿和建设领导班子是一个长期的、经常的工作。集中一段时间重点整顿以后，还要不断抓，反复抓，经常抓，使之不断巩固和提高。
二、关于整顿和加强企业管理的问题
当前，许多企业的主要技术经济指标完成得不好，劳动生产率低，消耗高，事故多，设备状况差，产品质量不稳定，乱拉乱用资金，亏损面扩大。很重要的原因是企业管理薄弱，制度松弛，生产秩序混乱。中央17号文件指示，“要切实整顿和加强企业管理，把必要的规章制度建立和健全起来”。这是当前整顿企业的一项重要内容。
首先，简单地摆一摆这方面的情况：
1.全面完成七项技术经济指标的企业所占比例很少。各部门缺乏这方面的数据。北京市全面完成七项指标的企业，今年第一季度所占比例为18.7%，第二季度稍有上升，也只有25%。天津市1972年全面完成七项指标的企业占13%，1973年占50.8%，1975年上半年占49%。辽宁省1973年这一比例为30.2%，1974年为21.8%，1975年竟下降到3.7%。
2.产品质量下降，质量事故多。重点钢铁企业的平炉钢锭合格率逐年下降。历史较好水平为99.29%，1972年为97.22%，1973年为96.69%，1974年为95.76%，今年上半年下降到94.72%。
鞍、武、包三大钢厂今年上半年平炉钢出了23.8万吨废品，其中鞍钢16.6万吨，等于每天有四炉钢白炼了。
不按计划炼钢，钢种合格率低。过去钢种合格率一般在97%以上，今年上半年鞍钢只有84.5%，包钢只有66.1%，武钢只有39.2%。
混钢事故增多。鞍钢上半年发生混钢事故达248起，收到用户抗议361次，其中，重大的10次。如长春第一汽车厂使用鞍钢生产的“16锰钢”，因钢的强度太高，冲压时把一台最大的3500吨高压冲床冲坏了。经化验，发现含锰量根本不是规定标准1.2%～1.68%，而高达4.81%，接近标准最高值的3倍。
商品煤灰分率今年上半年达23.54%，比历史最好水平1954年的18.83%高4.71%；商品煤含矸率1966年为0.62%，今年上半年高达1%。
原油损耗大，要求低于3.2%，今年上半年高达4.5%；原油含水率上半年高达1.67%。
3.劳动生产率下降。冶金、煤炭、石油、化工、电力、建材、机械、纺织、造纸、森工等十个行业的全员劳动生产率都低于历史最好水平，其中，冶金、煤炭和森工低30%以上。冶金工业劳动生产率第一个五年平均每年增长16%，第二个五年每年增长17%，第三个五年每年下降5%，第四个五年的前四年，每年下降4.8%。第一汽车厂实物劳动生产率由1971年的每人1.68辆，下降到1974年的0.98辆。
4.产品成本比过去增高。全国工业生产成本这几年降低缓慢，1974年不仅没有降低，反而上升2.6%。纺织工业可比产品成本1972年降低3.13%，而1973年超0.99%，1974年超1.45%。有些产品的单位产品成本也增高，如解放牌汽车由1966年的每辆9137元，增高到1974年的9998元。东方红75型拖拉机单位成本由1972年的每台7690元，增高到1974年的8066元。
5.亏损面扩大，积累率下降。全国工业部门1974年亏损57亿元，亏损面达37%，今年这种情况继续扩大，据28个省市的统计，上半年地方工业亏损由去年同期的22亿元增高到23.8亿元。造纸、制糖工业的亏损企业去年分别占本行业企业总数的31.5%和49.2%。
企业积累率水平下降。国营工业企业每百元产值提供的积累，1970年为29.2亿元，1974年下降到24.7亿元，按1970年积累水平计算，1974年工业积累约减少70多亿元。
产品质量低，经济效果差，这是最大的浪费，不仅反映在生产企业，还影响到建设单位，造成的后果是严重的。有一定的外部原因，但内部原因是主要的。如果企业管理加强，是会好转的。举一个例子，长春第一汽车厂铸件废品率一直在30%左右，有一次他们做了试验，严格按工艺规程操作，废品率就下降10%。
如何整顿和加强企业管理？根据大庆和一些学大庆的先进企业的经验，最根本的要抓以下几条：
1.首先要端正思想政治路线，把企业管理提高到坚持社会主义建设总路线的高度来认识。这些年来，企业管理上存在混乱状态，基础工作薄弱，有我们工作上的原因，根本的还是林彪“政治可以冲击其他”等谬论的流毒未肃清。目前，在抓企业管理的问题上，部分干部中存在着一怕说是“管卡压”，二怕说是“唯生产力论”，三怕被批为“回潮”的不敢抓和观望等待的思想，因此，必须在学习理论中进一步肃清林彪路线的流毒。树立多快好省、全面完成七项指标的思想，坚持“质量第一”的方针，批判那种单纯追求产值、吨位，忽视质量、品种，不讲经济核算等错误思想倾向。
2.全心全意依靠工人阶级搞好企业管理。要批判资产阶级法权思想，确立“群众是真正的英雄”和工人群众是企业的主人的思想，摆正领导与群众的关系。“工人参加管理”，首先是依靠工人群众管路线，管大事。从班组、科室到厂部，都要吸收工人参加管理，特别是吸收有经验的老工人参加。实行群管与专管相结合，在群众管理的基础上，加强专业管理。领导和专业管理人员，要做思想政治工作，发动和依靠群众，认真把企业管理好。要到群众中去，和群众一起实践，在专业上给以必要的指导。要注意总结经验，抓好典型，组织交流推广，不断提高企业管理水平。
3.建立健全和严格执行必要的规章制度。党有党章，国家有宪法，社会主义企业没有革命的、科学的规章制度是不行的。建立规章制度，一定要批判过去那种靠少数人关起门来搞，脱离群众，脱离实际，结果是束缚工人群众手脚，阻碍生产发展的错误思想和做法。规章制度一定要来自群众，来自实践；要有利于限制资产阶级法权，有利于工人群众当家作主，充分调动群众的积极性，有利于多快好省发展生产，有利于加强党的一元化领导。这样的规章制度是有生命力的、合理的。工人群众总结自己的实践经验制定出来的规章制度，绝不是对工人群众的“管卡压”。
当前，有的企业是“有章不循”，也有的是对旧的规章制度没有认真改革，实际上处于“无章可循”的状态。因此，首先必须把岗位责任制、技术操作规程、质量检验制度、设备管理和维修制度、安全制度等必要的规章制度建立和健全起来，严格执行。要坚持政治挂帅，做好思想政治工作，使严格执行规章制度成为广大群众的自觉行动，对不合理的规章制度，要有领导、有步骤地加以改革。要加强安全教育，严格执行技术安全规程和操作规程，严禁违章作业。要经常开展群众性的安全教育活动，预防事故的发生。出了事故，要吸取教训，要把事故原因分析清楚，要使事故责任者和广大干部、群众受到教育，要落实防范措施。对于违章作业和重大事故，要追究责任，情节严重的要给以处分。甘肃省委准备今年拿出一定时间，发动群众对企业管理进行一次大检查，从本企业的突出问题入手，揭矛盾，找原因，抓落实。看来，不这样发动群众大搞一下，确实是不行的。
三、关于设备维修问题
工交企业目前的设备状况不好，设备失修情况严重，完好率低。除炼油行业以外，其他行业的设备完好率都低于历史最好水平，有的逐年下降。这种状况是不能适应生产发展需要的，迫切需要整顿和改善。
据一机行业74个重点企业的统计，金属切削机床和锻压设备历史最好水平是80%～85%，1974年下降到70%，今年一季度下降到68.2%，其中，精密、大型、稀有设备完好率只有62.8%。冶金行业重点企业设备完好率逐年下降，历史最好水平是89%，1974年为77%，1975年一季度下降到73.5%。其中矿山设备历史最好水平为86.7%，一季度下降到64.5%。
电力行业历史最好水平为93.6%，1974年和今年一季度分别只有82.3%和83.4%。
特别值得指出的是，有些重点企业的关键设备状况很不好。如鞍钢的“三炉三机”，平均完好率只有50.5%；18套轧机，完好的只有8套，仅占44.4%；17座焦炉，完好的只有3座，仅占17.6%。第一重型机器厂拥有机械工业最精密、大型、稀有的设备235台，完好的只有40台，仅占17.0%，该厂第一金工车间12米大型龙门铣床，早在1970年应当大修，原可负荷100吨重的工件，现在放上30吨的工件就只能爬行了，而且，四个铣头已坏了三个，只能凑合使用。
设备事故增多。一机行业重点企业发生的重大设备事故，1973年为55次，1974年66次，1975年已发生了49次。第一汽车厂最大的一台稀有、关键设备3500吨机械压力机，于去年9月和今年3、4月，连续发生三次大事故。
设备状况不好，是有些领导干部对设备管理维修工作不重视，重生产、轻维修，只用不修和拼设备的恶果，制度松弛、违章操作也是一个重要原因。再加上配件的生产供应不足，也影响了设备的检修。
必须把设备维修工作提到重要议程上来。并且，要下决心在今年年底以前进行突出检修。煤炭和石油化工部最近组织设备检修大会战的经验证明，只要领导重视，抓狠抓紧，依靠群众，大搞群众运动，设备状况是可以好转的。煤矿设备的完好率在他们组织大会战以前，6月底仅65%，经过7、8两月的会战，已提高到80%。
搞好设备维修，当前要抓紧以下几次工作：
1.首先从领导思想上纠正不重视设备维修的倾向，同时要向广大职工开展爱护设备的思想教育。坚决制止拼设备的错误做法。各级主管部门要有机构专门负责这项工作。
2.各行业要像石化、煤炭部那样同地方密切配合，组织群众性的设备大检查和维修设备的大会战。要充分揭露薄弱环节，采取有效措施。首先要把一些关键的设备修好。对那些长期失修、带病运转的关键设备，必要时，应适当安排停产检修。
3.从设备的管理、使用和维护、检修等环节，把必要的设备专责制等规章制度建立健全起来。做到精心管理，精心维护，合理使用，计划检修。对设备状况要做到心中有数，主要设备应当建立台账。人人爱护设备，台台有人负责。
4.要坚持贯彻“先维修、后制造”、“先配件、后主机”的原则，保证维修配件的生产供应。各部门、各企业要坚持自力更生的精神，不断提高配件自给率。各行业所有机修和配件的制造能力（包括工厂、车间），要保证为设备检修服务，不要安排主机制造任务，已转产主机的要转回来。要认真做好准备，总结出典型经验，开好全国的设备维修会议。采取坚决措施，改变当前生产设备失修的严重状况，为今后打好基础。
对整顿企业的工作，我们还缺乏经验，有的问题还需要在实践中进一步解决。但我们要坚决贯彻中央指示，立即行动起来。我们建议：
1.各部核心组对整顿企业的工作要认真讨论研究一下，提出一个方案来，要把整顿的主要内容、目标、步骤、时间要求和措施具体化。建议各部都要有主要负责同志主管这一工作，当作一件重要事来抓。
2.要把整顿企业的工作紧密地同学习无产阶级专政理论运动结合起来。在学习理论运动的推动下，认真地把企业整顿好。整顿企业也就是贯彻“鞍钢宪法”、深入开展工业学大庆运动在当前情况下的重要内容，目的都是要把巩固无产阶级专政任务落实到基层。不要把它们分割开来。
3.要放手发动群众，依靠群众，大搞群众运动。不论是整顿领导班子，还是建立规章制度和搞好设备维修，这些工作不充分发动群众，是搞不好的。
要正确贯彻党对知识分子和技术人员的政策，要教育他们和工人群众相结合，注意发挥他们的作用。
4.建议各部把今后四个月的生产和企业整顿工作统一部署一下。要以整顿促增产，更好地完成今年计划，把整顿和做好明年的准备工作结合起来。要求在年底以前把重点企业基本上整顿好，抓出成效来，为迎接第五个五年计划，加快国民经济的发展速度认真做好准备。
