（二）把人民的根本利益作为党和国家机关一切工作的出发点和落脚点，是正确处理人民内部矛盾的总方针正确处理人民内部矛盾，必须始终保持同群众的血肉联系，坚持群众路线，把人民的根本利益作为制定路线、政策，采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，正确反映和兼顾各方群众的利益要求，坚决纠正损害群众利益的行为，抓紧解决群众生产生活中的突出问题和困难。当前要着重解决分配、就业、贫困、“三农”、少数干部腐败等突出问题。要针对企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公等，抓紧建立相关法律，加以解决。
（三）正确处理效率与公平的关系，在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平，是目前正确处理人民内部矛盾的突出任务邓小平同志在提出让一部分人，一部分地区先富起来的同时，极为重视贫富差距过大和分配不公的问题，在达到小康水平的时候，就要利用各种手段、各种方法、各种方案突出地提出和解决这个问题。
效率与公平是历史的、具体的、相对的。在不同的历史条件下，效率与公平的具体内容是不同的。效率与公平存在矛盾，在一定条件下可以统一。在社会主义条件下，效率与公平的矛盾是可以协调的。效率与公平，既要讲重点论，又要讲两点论。既要注重效率，又要兼顾公平；市场注重效率，政府注重公平；初次分配注重效率，再次分配注重公平；原则是“效率优先，兼顾公平”。
“效率优先，兼顾公平”是重要的一般原则，在不同时期，对它的理解和运用，要从实际出发，要追求效率与公平的优化结合。当前理顺分配关系，规范分配秩序，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配体制。
第一，保证社会成员机会平等，实现合理的初次分配。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量非正常收入，以致不合理地拉大收入差距。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。坚持公有制为主的经济制度，保证生产条件和经济关系平等，逐步规范市场经济秩序，保证市场竞争平等，才能保证初次分配的条件和机会公平。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳分配和按生产要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。
第二，保证保障性收入分配到位，实现公平的再次分配。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。
第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入层倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障问题，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。
（四）形成相对均衡的利益分配格局和合理的社会成员构成结构，构建有利于社会和谐稳定发展的经济—政治体制，是正确处理人民内部矛盾的长效机制和谐社会要有两个层次的合理结构。一是相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展，一种是平均主义的利益格局，一种是贫富悬殊的利益格局。要构建既有一定差别，又保持公平的相对均衡的利益分配结构。首先要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。其次要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应，以按劳分配为主体多种分配方式并存，激励性、效率性、保障性收入分配有机结合，社会保障制度健全的利益分配格局，保证社会成员利益相对均衡。二是形成与相对均衡的利益分配结构相一致的，合理的社会成员构成结构。两极分化的“葫芦型”
的社会成员构成结构不利于社会和谐。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，形成中等收入层为大多数的“橄榄型”社会成员构成结构，把社会分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到发展的成果。
与合理的利益结构和社会结构相适应，要构建有利于协调各方利益关系，有利于调动各方积极性，有利于社会和谐稳定发展的社会主义初级阶段的经济—政治体制。
（五）提高领导干部正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会，实现社会协调发展和全面进步的能力，是正确处理人民内部矛盾的关键环节领导干部要加强调查研究，深入探索新的历史条件下人民内部矛盾的规律与特点，努力探索正确处理人民内部矛盾的新思路、新方法，为防范、应对、化解各类矛盾提供理论和对策支持；科学分析各阶级、阶层、利益群体的发展变化，充分把握各阶级、阶层和利益群体分化与组合的条件、原因以及他们的利益要求和利益关系，以便制定协调各类矛盾的有效对策；学会在市场经济条件下进行社会管理，建立健全社会协商对话制度，完善信访体制和机制，建立一套反应灵敏、指挥得力、协调有序、运转高效的应对突发事件的预警机制和处理机制；积极研究和掌握新时期群众工作的规律特点，把解决群众关心的热点和难点问题作为群众工作的重点，善于处理与群众利益密切相关的复杂棘手问题，综合运用思想、道德和法制的力量，加强思想教育工作。
和谐社会建设：需要思考的几个理论问题
—学习党的十六届六中全会精神的一点体会
杨金海
刚刚召开的党的十六届六中全会深入研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，提出在新世纪新阶段，我们党要把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位；提出了到2020年，构建社会主义和谐社会的目标、任务和基本原则；对当前和今后一个时期的和谐社会建设实践做出了明确部署。这标志着我们党关于社会主义和谐社会建设理论的基本形成。其中包含一系列重大理论问题需要认真学习和研究。
一是关于和谐社会理论提出的历史必然性问题。国内外都有一种观点，认为我们提出建设和谐社会，是因社会不和谐问题太多，不得不解决。这有一定道理，但只是一种消极的理解，不免有些片面。我认为，应当从积极的方面全面理解之。事物发展的历史必然性是由其必要性、可能性和现实性共同决定的。十六届六中全会告诉我们，提出社会主义和谐社会建设是由我国经济社会发展的客观要求、人民的呼声、我们社会主义国家的性质和党的性质所决定的，也因我国经济社会发展和人民生活水平提高到一定程度而成为可能，还因我们已经具备了一定的实践经验、制度安排等条件而可以将人民群众追求和谐社会的理想变为现实。
二是关于和谐社会建设理论的含义问题。社会主义和谐社会建设理论提出后，人们对它的内涵、外延以及与其他理论的关系不太清楚，十六届六中全会文件把这个问题讲清楚了。我理解，它有广义和狭义之分。广义的社会主义和谐社会建设理论继承、丰富和发展了科学社会主义理论，是中国特色社会主义理论在新世纪新阶段的新形态、新境界，涵盖经济政治文化、内政外交国原载于《学习时报》2006年第360期。
杨金海，“经典作家关于资本主义、社会主义、共产主义社会一般理论的基本观点研究”课题组首席专家，中央编译局副秘书长、研究员。
防、治党治国治军等各个方面，是当前和今后一个时期全面建设小康社会、整体推进党和国家事业发展的科学理论。狭义的和谐社会建设理论主要是相对于经济建设、政治建设、文化建设理论而言的社会建设理论，重点是要发展社会事业，从根本上改善与人民群众利益密切相关的社会福利事业，如教育、医疗、住房、就业、家庭收入、社会保障、公共服务、生态环境、大众文化、公民道德等，促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力，走共同富裕的道路，充分体现社会主义的优越性。从十六届六中全会所确定的今后15年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务来看，对社会主义和谐社会建设理论应当作广义的理解，但对其中所蕴涵的目前重点要落实的发展社会事业的思想，可作狭义的理解。
三是关于和谐社会是社会主义的本质属性问题。在和谐社会研究中，国内外都有一种观点，认为发达资本主义国家的社会福利事业很好，社会发展很和谐，甚至比社会主义还好。我认为，在一些发达资本主义国家特别是北欧国家，社会福利事业搞得比较好，社会比较和谐，甚至可以说这些国家有不少社会主义因素，但这些都是自发发展起来的，是一百多年来工人阶级和劳动人民的斗争以及世界社会主义运动迫使资本家不断让步而一步步建立起来的，不能归功于资本主义制度。直到今天，西方的工人罢工或新社会运动仍然是资本主义社会福利事业发展的根本动力。还应看到，西方许多国家的社会福利事业是在长期的经济积累包括对外殖民掠夺基础上建立起来的。我国的社会主义性质决定了我们党和政府能够自觉代表人民群众的利益而不断推进社会事业的改革和发展，我们的人民能够靠自己的辛勤劳动以及对外和平交往来积累财富并逐步建立自己的社会福利体系。尽管这个过程还很长，但我们相信这个理想在不远的将来一定能够实现。在这里我们同样应当历史地全面地看问题，不要被一些表面现象所迷惑。
四是和谐社会建设理论和科学发展观的关系问题。关于这个问题，近年来国内外理论界看法不完全一致，但十六届六中全会文件讲清楚了，即二者是辩证统一的关系。它们之间有一定的区别，科学发展观强调的是发展的哲学理念，和谐社会建设理论强调的是发展的目标和状态。它们又不可分割地联系在一起，科学发展观是社会主义和谐社会建设指导思想的重要内容，是统领我国经济社会发展的世界观和方法论，而社会主义和谐社会建设理论又是科学发展观的展开形式，有着更加丰富的内容。不能把二者割裂开来甚至对立起来。
五是和谐社会建设和小康社会建设的关系问题。和谐社会建设与小康社会建设也是辩证的关系。二者之间有一定的区别，即小康社会建设主要是想解决人民群众的物质生活问题，使人民群众逐步摆脱贫穷，尽快富裕起来，强调的是社会发展的经济指标；和谐社会建设主要是逐步化解社会矛盾，使人与人、人与社会、人与自然的关系更加和谐，保证社会的健康稳定有序发展，强调的是社会发展的人文指标。二者之间又密不可分，小康社会建设是和谐社会建设的基础，和谐社会建设是小康社会建设的必然要求和全面展开。和谐社会建设并不是要替代小康社会建设，更非另起炉灶，而是要使小康社会建设更上一层楼，使之更加全面，使社会更加和谐美好。
六是在和谐社会建设中如何处理效率与公平的关系。效率与公平的关系是近年来讨论最多的问题之一，对此众说纷纭，莫衷一是。十六届六中全会对此说清楚了，强调社会要和谐，首先要发展，要用发展的办法解决前进中的问题，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。这就是说，我们长期坚持的“效率优先，兼顾公平”的原则没有变，但因目前社会事业发展相对滞后，公平问题比较突出，所以要更加注重发展社会事业，解决社会公平问题。这是十分正确的。在社会系统中，效率与公平犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。社会要正常运行，就要经常调整二者的关系，使之处于基本的平衡状态。
改革开放之初，平均主义严重，效率问题突出，所以我们集中力量解决效率问题，主要办法是拉开收入差距，允许少数人先富起来；今天的情况有了很大不同，利益差距较大，公平问题凸现，所以要集中力量解决公平问题，主要办法是通过发展社会事业、建立适当的财政税收制度等逐步缩小利益差距，使利益差距保持在合理的限度内，逐步实现共同富裕。也应当注意，效率与公平毕竟有主从关系。效率反映生产力的状况，公平反映社会关系的状况。效率是主动轮，公平是从动轮。所以必须在保证效率的前提下调节公平问题，也就是要在保证经济稳定快速发展的前提下，通过发展解决社会关系的不和谐问题。还应当明白，效率与公平是一对矛盾的统一体，统一于适当的社会利益差距。差距太小，效率低下，动力不足，社会不能正常发展；而差距太大，有失公平，矛盾突出，社会同样难以正常发展。差距太小，会出现平均主义，对有能力者也不公平；而差距太大，影响多数人的积极性，同样会降低效率。在这里，效率与公平又是相互渗透、相辅相成的。所以，过分强调拉开差距或缩小差距都是不对的，正确的做法应当是深入研究社会利益差距的阈值，以此制定科学的政策，保证社会系统健康稳定地发展。
完全可以说，社会主义和谐社会建设理论的提出标志着我们党对人类社会发展规律、对社会主义建设规律和马克思主义执政党建设规律的认识提高到一个新水平。这是马克思主义中国化的最新理论成果，内容丰富，博大精深，蕴涵一系列新思想、新观点、新论断、新话语，也提出了许多需要进一步解决的新问题。对此，我们应当深入学习研究，为推进马克思主义中国化的历史进程，为社会主义和谐社会建设奉献智慧和力量。
