（2）国家创新体系的效率取决于以下两个方面：创新体系内各要素构成在创新中的功能定位是否恰当，以及创新体系内各要素之间的联系是否广泛与密切。因此，一国推动技术创新活动的重要举措就是建设完善国家创新服务体系，搭建各创新要素互动交流的体制平台，特别是产学创新体制平台。
（3）政府在企业技术创新活动中具有举足轻重的作用。
二、国家创新能力
20世纪80年代中期，以弗里曼为代表的技术创新理论研究者曾专题探讨过“第三世界的技术能力”，弗里曼提出技术能力包括以下主要要素：寻找可靠的可选择技术，并决定最合适的引进技术的能力；对引进技术实现从投入到产出的转换能力；改进以适应当地生产条件的能力；实现局部创新的能力；开发适应当地的R&D设备的能力；制定基础研究计划并进一步提高改进技术的能力。
1991年，日美合作进行的《日本增长的技术能力及其对美国经济的意义》曾经从产品性能、生产工艺、研究与开发潜力和基础研究方面评价日美两国的技术能力。1992年，帕维蒂在提交给世界银行的论文中强调指出，技术已不再是生产能力的副产品，生产能力和技术能力是两种不同的资源存量。生产能力指效率和投入组合一定的条件下生产产品的资源，具体包括设备、劳动技能、管理技巧和经验、产品与投入的技术要求、组织体系等；技术能力则指产生和管理技术变化所需要的资源，包括引进的外国技术、在教育、培训和研究方面的投资、激励创新和模仿的经济手段、鼓励公司强化技术积累和扩散的制度和政策等。1993年，世界银行在《工业技术发展项目案例研究》中指出，国家的技术能力指“国家的人才存量，有形资本和制度、机械能力”，还包括“国家吸收技术进步的能力”。
国家创新能力直接影响着一个国家的经济增长方式。世界经济论坛《2002～2003年全球竞争力报告》对此分析说，在以资源等要素为推动力的发展阶段，像低成本的劳动力和自然资源是特定国家竞争优势和出口的主要来源。企业所生产的商品或相对简单的产品到了发达国家再进行加工和设计。通过出口、外国直接投资以及模仿外国生产方式来获取外国先进技术。在这一阶段，企业以价格为主要竞争方式，很少考虑消费者利益。它们在价值生产上作用不大，主要集中在产品装配、劳动密集性产品和资源的开发上。这种经济易受到世界经济、商品价格和外汇汇率的影响；在以投资为推动力的经济中，生产标准产品和服务的效率成为竞争的源泉。高效基础设施方面的巨大投资、重视商业的政府管理、强烈的投资动机以及资金的获取，都可以引起生产力的提高。产品和服务比前一种经济发展时期要更加复杂多样化，但技术和产品设计仍然来自于国外。通过许可证办理、企业合资、外国企业直接投资以及模仿外国生产的方式，企业来获取技术。这一时期的国家不仅吸引外国技术，而且还在此基础上发展技术。企业不仅为自己的顾客提供服务，还要为设备供应商的顾客服务。在价值生产中，企业的作用更大。这种经济主要集中在生产和服务出口上，但容易受到金融危机和外部需求的影响。
而在以创新为动力的发展阶段中，在全球技术边缘领域，使用最新方法、生产最新产品和提供新颖的服务这些是竞争优势的来源。全国的经济环境是通过企业联合体的出现、以及它们的综合力来体现的。
激发革新的机制是十分完备的，企业竞争战略常是全球性的，这种经济以服务业为主，但易受到外部危机的影响。技术创新的重要性是由它本身的特征体现出来的。不像其他的生产要素，比如劳动力、人力资本等等，技术创新理论上有着一种无止境的发展潜力，因为创新会引起更进一步的改革，这一连串的反映促进了经济长期的可持续发展。
国家创新能力是建设创新型国家的主要依靠和基本支撑。“创新型国家”的共同特征是，科技创新成为促进国家发展的主导战略，创新综合指数明显高于其他国家，研究开发经费占GDP的比例大都在2%以上，对外技术依存度都在30%以下，以技术发明专利为代表的知识产权总量占世界的97%以上。我国的综合创新能力排名第28位，处于发展中国家前列，但是与创新型国家的要求比较仍然存在一定差距，这迫切需要我们加强国家创新能力的培养和开发。
三、国家创新能力测评指标世界经济论坛
《2002～2003年全球竞争力报告》将世界各国划分为核心创新国和非核心创新国。核心创新国是指在2001年每百万人口中在美国注册有15个以上的应用专利，符合这个标准的国家有24个经济体：瑞士、美国、日本、瑞典、德国、荷兰、加拿大、英国、法国、以色列、奥地利、芬兰、丹麦、比利时、挪威、澳大利亚、意大利、新西兰，以及台湾、冰岛、爱尔兰、香港、新加坡、韩国，其余属非核心创新国。
这份报告提供的国家创新能力评测公式是：
核心创新国：核心竞争力指数（GCI）＝（1/2技术指数）＋（1/4公共机构指数）＋（1/4宏观经济环境指数）非核心创新国，用3个构成指数的简单平均计算出经济增长力指数：非核心创新国经济增长竞争力指数＝（1/3技术指数）＋（1/3公共机构指数）＋（1/3宏观经济环境指数）其具体评价指标包括技术指数、公共机构指数和宏观经济环境指数三大类。
（一）技术指数构成
具体对核心创新国来说包括创新次指数和信息与通讯技术次指数；对非核心创新国来说则包括创新次指数、技术转让次指数和信息与通讯技术次指数。相应的计算公式为：
核心创新国技术指数＝（1/2创新次指数）＋（1/2信息与通讯技术次指数）非核心创新国技术指数＝（1/8创新次指数）＋（3/8技术与转让次指数）＋（1/2信息与通讯技术次指数）
1.创新次指数创新次指数＝（1/4调查数据）＋（3/4硬数据）。具体的数据调查包括以下几个方面：相对于世界技术领先国，你的国家技术排位如何？在你国企业的创收中，持续创新起主要作用吗？相比他国，你国的公司在研发上投人多少？当地大学与企业合作的程度如何？在2001年每100万人口美国承认的应用专利数；1998年或可获得的最近一年的总的3级入学录取比例。
2.技术转让次指数技术转让次指数＝两个技术转让调查问题的非加权平均值。这两个技术转让调查问题是：外国直接投资是你的国家一个重要的新技术来源吗？外国技术许可是你的国家获得新技术的普遍方式吗？
特别地，当一国拥有一技术为基础的出口部门时，更适合吸收国外技术，这可以同“制造业技术程度”加以度量。
3.信息与通讯技术次指数信息与通信技术次指数＝（1/3信息与通讯技术调查数据）＋（2/3信息与通讯技术硬数据）。相关的调查问题包括：学校网络通道普及程度如何？你的国家ISP。间有足够的竞争以保证高质、少干扰和低价格吗？ICT对政府是完全优先的吗？在2001年每百万户居民的手机购买者的数量和2001年每百万户居民的网络用户数；2001年每百万户居民的主要电话线拥有数；2001年每百万户居民的个人电脑数。
（二）技术、公共机构和宏观经济环境
这方面的评价指标主要是定性的。对此，世界经济论坛的报告指出：没有技术进步的国家可能获得较高的生活水平，如通过较高的资本积累，但这些国家将不能享有经济持续的高增长率；机构的功能很关键，它们能保证产权被保护，保证合同和其他法律纠纷得到客观解决，保证政府支出的效率和各级政府的透明度；缺少有效管理则可能出现劳动分工受阻、资源配置无效的情况。货币和财政政策、金融机构的稳定对于长期增长和短期经济活动有很大影响；技术是经济发展的关键因素。技术进步能否持续？每个新技术创新会引发进一步的创新，一连串地激发长期经济增长。技术在经济发展的各阶段都起到至关重要的作用，但根据一国已取得的经济繁荣程度的高低，这个动力影响经济增长的方式不同。在一国经济发展的早期，驱使其经济较快增长的能力主要取决于国外技术转让情况。历经快速增长的国家主要是那些成功地引用并改进国外发达技术的国家，这个过程就是技术转让／转移过程。在经济更先进的发展阶段，技术转让／转移对于一国维持其快速增长变得日益重要起来。
此外，报告还指出，影响发展中国家技术创新能力提高的主要因素有：缺少一个激励独立冒险与竞争的法律与机构框架，这是个至关重要的缺陷；缺少企业家（企业家能力有限），愿意并有能力利用现代技术所提供的发展机会；研究基金匮乏，在分配研发基金方面面临严重的压力和挑战，由于人均实际收入低，研发利润只有经过相当长时间才会趋于增长。
需要明确的是，报告选择由美国专利和商标局批准的专利作为一个国家技术创新和发展水平的主要指标。除此之外，还考虑了影响国家技术创新能力许多方面的因素。根据这一报告。我们可以形成国家技术创新能力评价体系的总体框架，其可能包括的评价指标具体有：在研发上的国内投资（GERD）；研究和发展人员；科学研究机构的质量；数学和科学教育的质量；科学和商业部门间的相互作用密切程度；可以得到的资金（风险投资、股票和贷款）；知识产权的保护程度。
从技术创新内涵和受到的刺激与制约因素出发，确定出四大类指标。对每大类指标进一步分解为若干个子指标。子指标设计的一个重要原则是数据的可获性。对一些无法得到统计数据而需靠专家评判赋值的指标，进一步界定其评判依据。具体内容是：
（1）政府干预（A）。国家致力于科技成果转化的创新政策的制定与实施情况有4个子指标：国家重大科技计划的影响（科技计划产生的效益）、企业精神（取决于企业家精神，企业决策层以优秀企业家为核心）、有利于技术创新的社会影响因素（政局稳定及市场经济发育程度）、投资风险指标（世界银行世界发展报告统计数据）。
（2）创新机制（B）。创新的内在动力和环境条件有3个子指标：
新产品开发成功率、R&B投入年增长率、劳动者素质（中、高等教育人数比）。
（3）科技与经济结合（D）。直接影响国家新技术开发、生产、商品化能力的制度和资源有5个子指标：产学研联合（关系密切企业较早介入）、科研成果数量、有效利用技术知识的能力（员工后续教育）、从事R&B科学家和工程师人数、电子数据处理设备购买力（高技术是综合国力的重要标志，信息产业是该领域龙头产业）。
（4）产品竞争力（E）。制造新产品所需的物质、人力资源和资源利用率。有2个子指标：熟练劳动力的供应（数量和质量）、工业企业管理能力。
政府干预（A）
创新机制（B）
科技经济结合（D）
产品竞争力（E）
本章习题
1.简述个体思维品质测试的主要内容和评价标准。
2.个体创新能力开发的资源主要有哪些？
3.简述企业创新能力的构成要素。
4.简述区域创新能力的主要构成要素。
5.简述影响国家创新体系效率的主要因素。
6.简述国家创新能力的基本内容。
本章教学案例
某高校创新型人才选拔测试1.通过推荐、竞赛和网络过程性评价发现具有创新潜质的学生。
2.通过面试和笔试对这些学生进行必要的综合能力测试。综合能力测试可分为以下几项内容：
（1）个性与心理素质测评。包括学生的品德、修养、意志力，以及在困难与挫折面前百折不挠的精神等。此项测试具有一定的主观性和测不准性，一般通过人为设计一些场景和环境，观察学生在各种困境中表现出来的品质与心理反应。
（2）想象力、逻辑思维与形象思维能力。通过学生亲自动手设计一个构件来测评，专家命题时提出构件所能实现的功能，然后由测试者以自己想象的方式来设计、制造，最后对其作品的性能、精巧程度等进行评价。
（3）数、理与计算机能力。综合能力测试不应成为各单科竞赛的复制，而应偏重于数理思维模式与感觉的考察，这类测试命题多为开放型命题，主要考查学生思维的开放性和多元性。计算机技能应体现对网络、操作系统与高级语言应用的程度与开发能力。
（4）语言、文化能力。主要考察学生的文化的领悟力以及应用语言的能力。
这项测试以讨论、演讲、表演等方式进行，侧重于学生应用母语和外语的听、说、写能力测试，并对参加测试者在参加活动中的各项表现进行综合评价。
（5）其他测试。针对有些学生所具有其他的创新潜能，如航模设计、小发明创造、技术革新等，本测试体系还专门设立各种有助于学生充分展示自己的创新能力的活动项目。
3.组织专家评审小组对学生在以上各类测试中表现出来的才能进行评价打分。每组的评分是去掉一个最高分，再去掉一个最低分，以其余分数的平均值作为学生测试的结果；然后再把各测试项目所得的结果累加汇总，作为该学生的总分。
4.根据学生测试排序对其创新潜能作出评测。
