第三，要树立正确的权力观。公务员特别是居于领导岗位的公务员，手中都掌握着一定的权力。权力具有二重性，它可以为人民谋取更大的利益，也可能变成了为个人和小团体谋取私利的工具，甚至成为欺压百姓的工具。所以，领导干部一定要树立正确的权力观，坚持权力的社会主义性质，防止权力的官僚化和腐化，破除权力的私有观念、权力的商品化观念和权力家族化观念，把权力当成是一种责任、一种服务和一种奉献的手段，正确运用权力，恪尽职守，敢于负责。
第四，要廉洁自律，艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党一贯的优良传统。艰苦奋斗不仅仅是一种生活方式、更是一种高尚的精神境界，它激励着广大干部奋发图强、百折不挠。然而，改革开放以来，有些领导干部放松了思想道德修养，错误地认为艰苦奋斗已经过时，再讲艰苦奋斗就是跟不上时代潮流，从而滑向了拜金主义、利己主义和享乐主义的泥潭，腐化堕落、行贿受贿，最后走向了人民的对立面。所以，一定要看到，我们国家还是发展中国家，还有许多老百姓生活在贫困线上，我们依然要大力提倡艰苦奋斗的优良传统。在工作中爱惜国家资财，厉行节约，勤俭办事，杜绝奢华。
第五，要牢固地树立起依法行政的观念。法律不仅是规范老百姓的，更是规范各级各类领导干部的。“刑不上大夫，礼不下庶人”，“法不责众”的观念已是过去的老观念。今天，应该是法律面前人人平等，不管是谁，犯了法，就要承担相应的责任，没有任何人可以在法律面前享有特权。作为领导干部，更应该自觉遵守法律，按照法律规定的职责履行公务，在执行公务中不滥用权力，不超越权，也不能不作为。给老百姓树立起遵法的模范。
二、官德对公民道德的重要影响
官员是行政活动的主体，是社会管理权力的具体运用者，是社会资源的掌控者，因而在社会上处于特殊的地位。正因为如此，他们成为社会目光的聚焦点，成为老百姓看齐、学习的目标，他们的一言一行、一举一动会在社会上产生巨大的影响。
强调为官者的道德修养，在我国人民中有着深厚的传统文化心理认同基础。自古以来，上有所好，下有所甚，“上好礼则民莫敢不敬，上好义则民莫敢不服”，为官者的道德水平对普通民众有着直接而又深远的影响。早在战国时期，当时的鲁国大夫臧哀伯就看到了这一点，说：“国家之败，由官邪也！”说明官德对社会的影响，官德隆，民德昌；官德毁，民德降。正因为如此，中国传统政治文化一向强调选人、用人必须“德”、“才”、“识”兼备，缺一不可，而且把“德”放在“举官”标准的第一位。
目前，我国正处在社会转型时期，人们的思想道德观念出现了多元化的倾向，有的甚至迷失了方向，失去了信仰。在这种情况下，更需要我们的领导干部以身作则，以自己崇高的道德情操提醒、教育和引导人民群众。这是因为为官者的道德水平如何，不仅在一定程度上反映了某个时代或某个地区的整体道德水平，而且也是衡量社会道德风尚的主要指标。加之社会公众对领导干部有着较高的期望值，社会舆论也往往特别关注领导干部的形象，使得官德对公民道德有着重要的而又深远的影响，主要表现在：
1.官德本身就是一种示范和导向
良好的干部形象，就像一面旗帜，就是一种榜样、一种力量，它不仅可以唤起社会的良知，指引社会的航向，还可以使人们明辨是非，引导人们学习楷模，树立时代新风。焦裕禄、孔繁森、郑培民等正是这样的榜样和楷模，他们为官一任，造福一方，赢得了老百姓的拥护和爱戴，成为老百姓心目中永远的道德标杆。
2.官德能起到鼓舞和激励的作用
良好的领导干部形象，是时代精神的体现，是崇高思想境界的反映。这种形象就像一面镜子，能照出人们的缺点；这种形象又像是一副“良药”，能医治心灵的疾病；这种形象更像一个目标，能激起人们积极奋进的动力。
3.官德具有警示和启迪作用
在长期的历史进程中我们党的各级领导干部以身作则，率先垂范，有着良好的群体形象。但少数领导干部，因贪污受贿、腐化堕落造成了不好的影响。这些人，从反面教育了干部，警示干部要时刻保持清醒的头脑，善于把握自我，同时，对老百姓也起到一种警示和启迪作用。
4.良好的官德具有凝聚作用
干部良好的道德素质，能使人格升华，具有人格的力量。这种力量是凝聚力、向心力、感召力的聚合，对社会能起到巨大的凝聚作用。
抗日战争时期，中国共产党领导的人民军队正是依靠严格的纪律、良好的道德，凝聚起全国人民的力量，最终取得了抗日战争的胜利。
正因为如此，我们党一贯重视党员干部在加强思想道德建设中的示范和导向作用，邓小平同志曾经说过：我们要大声疾呼和以身作则地把共产主义的道德精神推广到全体人民、全体青少年中间去，使之成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱，为世界上一切要求革命、要求进步的人们所向往，也为世界上许多精神空虚、思想苦闷的人们所羡慕，这正是社会主义制度的优越性和正义性所在。所以，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻治国必先治党，治党务必从严的原则，全面加强党的思想、组织、作风建设，使广大党员特别是党员领导干部带头身体力行社会主义法律和道德，努力成为依法治国和以德治国的表率。同时，要重视运用先进典型影响和带动群众，采取多种形式，大力宣传他们的感人事迹和高尚品质，让群众感到他们可亲可敬、可信可学。
三、树立社会主义荣辱观，加快公民道德建设步伐
2006年3月4日，胡锦涛同志在全国政协十届四次会议民盟、民进联组会上，亲切看望各位委员，第一次提出树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。即坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
“八荣八耻”不仅体现了中华民族的传统美德，也体现了社会主义的时代精神；不仅体现了社会主义基本道德规范的本质要求，也体现了社会主义价值观的鲜明导向。分析其内涵，对于我们树立社会主义荣辱观，加快公民道德建设是非常必要的。
以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻。爱国主义是民族精神的核心，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是激励全国人民团结奋斗的光辉旗帜。我们要牢固树立热爱祖国的观念，坚持祖国利益高于一切，自觉地把个人的前途命运同祖国的前途命运紧密地联系在一起，为祖国的发展，中华民族的伟大复兴贡献自己的力量。
以服务人民为荣、以背离人民为耻。为人民服务是共产党的立党宗旨，也是社会主义道德建设的核心所在。我们要牢固树立人民的观念，时刻牢记和躬行实践党的根本宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到所从事的工作中去。
以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻。科学的进步是社会进步的巨大源泉，一个国家的现代化，首先必然是科学技术的现代化。一个崇尚科学的民族，必然是一个不断进步的、充满生机和活力的民族。
我国越是向前发展，越要高度重视社会科学与自然科学的协调发展，要形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。
以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻。劳动既是公民生存的手段，也是公民对社会、对国家应尽的义务。以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，要求每一个公民要坚持勤奋学习，扎实工作，兢兢业业地在本职工作岗位上创造一流的工作业绩，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦、多做贡献。
以团结互助为荣、以损人利己为耻。团结互助是社会主义社会人与人之间关系的基本特征。团结互助，就是要把各种力量凝聚起来、组织起来，同心同德地为中国特色社会主义的伟大事业而奋斗。
遇到困难要同舟共济，共渡难关；急他人所需，帮他人所难。团结互助就是要人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人，促进社会安定和事业发展。
以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。诚信是立人之本、发展之道。它可以最大限度地减少社会生活中的摩擦，降低社会生活的风险和代价，降低社会运行成本。构建和谐社会，诚信的理念是最重要的基本理念之一。只有人人讲诚信，取信于他人，给他人以信任，形成和谐的人际关系，才能为构建和谐社会奠定坚实的基础。
以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻。法治和责任理念是现代社会的基本理念。遵纪守法是公民应尽的社会责任和道德义务。遵纪守法，就要树立宪法意识和法制观念，严格遵守宪法和法律；要在全社会营造依法执政、依法治国和依法办事的良好氛围，提高各级领导干部依法执政、依法行政和依法办事的能力，自觉在宪法和法律范围内活动。
以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。胡锦涛总书记明确指出：一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。艰苦奋斗是我们民族的传统美德，艰苦奋斗也是我们党的传家宝和政治本色。我们要把艰苦奋斗精神体现在工作和生活之中；要牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。
热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗，这八个方面是一个有机整体，是一条基本道德底线，也是新世纪新阶段的一部社会风尚规范。每一个“荣”都关系到国家的前途和人民的幸福，每一个“耻”都关系到社会的安定和个人的命运。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都要自觉遵循，全面遵循。
以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，精辟概括了社会主义社会的主导价值体系，集中体现了社会主义基本道德规范的本质要求，全面展现了社会主义的精神风貌与道德风尚。我们应以“八荣八耻”为基本，树立社会主义荣辱观，在信念、规范和美德等不同层次上加强公民道德建设。
本章小结
法治与德治是两种不同的治国方式。在内容、功能、调整范围上，二者一直以来就是一种相辅相成的关系。在转型期的中国社会，如何在实际治理过程中正确处理法治与德治的关系，使二者有机结合，协调统一，是公共管理面临的重大问题。
依法治国是要求国家机关都严格依照宪法和法律行使其权力，处理国家事务。其基本目标就是建立一种法律至上的制度，实现依法行政。要求做到行政职权法定；法律优先和权力保留；行政行为有法律依据；坚持权责统一。
在社会转型时期，我国法治建设进程中面临的主要困难是如何遏止腐败的问题。对此必须做到：加强制度建设，做好政府立法工作，提高立法质量；加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施；转变观念，确立法律的最高权威。
以德治国，要求各级领导干部率先垂范，不仅要依法行政，而且要以德行政。领导干部的价值取向、道德情操和精神面貌对社会道德风尚的形成起着重要的引导示范作用。树立社会主义荣辱观，领导干部也必须以身作则；在加强官德修养的同时，引领社会风尚，加快公民道德建设。
【案例】处女“嫖娼”案
2001年年初，陕西泾阳县一名农家少女麻旦旦无辜被当地派出所干警和司机带走，逼其承认自己有卖淫行为，在将其折磨了一整夜后，泾阳县公安局给了她一份裁决书，上面竟然称惩罚她的理由是“嫖娼”。
麻旦旦到成阳市公安局申请复议，市公安局要求她到医院做了两次处女膜检查，结果证明她仍为处女。此后，麻旦旦认为自己不仅在肉体上受到折磨，更主要是精神上受到了很大的伤害，于是将泾阳县公安局和咸阳市公安局告上了法庭，要求赔偿精神损失费500万元。
2001年5月9日，成阳市秦都区法院对此案做出了一审判决，除误工和医疗损失费外，受害者麻旦旦仅获得精神伤害74.66元的赔偿金。大失所望的麻旦旦及其家人开始上诉。
二审确认泾阳县公安局对麻旦旦讯问时使用械具、殴打并限制人身自由的行政行为违法；确认成阳市公安局委托医院对麻旦旦做处女膜完整鉴定的具体行政行为违法；判令泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元，加上医疗费、交通费、住宿费以及180天的误工费共9，135元整。麻旦旦要求的500万元精神伤害赔偿和公安局在媒体上公开道歉等诉讼请求被法院驳回。法院审理认为，泾阳县公安局和成阳市公安局的违法行为给麻旦旦造成了一定的精神损害，泾阳县公安局应在其侵权范围内为麻旦旦消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；但麻旦旦请求精神损害赔偿不符合国家赔偿法规定，请求公安机关在媒体上公开赔礼道歉也没有事实依据，法院对此要求不予支持。麻旦旦表示还将继续上诉，寻求法律公正。
法院的判决是根据国家赔偿法做出的。按照国家赔偿法，对于限制人身自由的赔偿标准，按照上一年度国家平均工资标准来赔，所判决的74.66元是按原告被关押期间的赔偿标准计算出来的。麻旦旦提出二审法院确认成阳市公安局延迟做出行政复议决定违法，判令泾阳县公安局赔偿精神损失400万元，成阳市公安局赔偿精神损失100万元，并要求这两个单位在媒体上公开道歉。法庭辩论中，咸阳市公安局和泾阳县公安局也承认这起案件给麻旦旦造成了精神损害，但对麻旦旦在诉状中关于在媒体上公开赔礼道歉的要求进行了驳斥，其委托代理人激动地称他们“道哪门子歉，赔哪门子礼”。庭审结束时，已准备做最后陈述的麻旦旦突然精神失控，她用力撕毁了自己的陈述词，掀翻了身前的桌子，倒地失声痛哭。
根据现行法律，在精神损害方面国家赔偿法没有法律依据。这个案件确实给麻旦旦的名誉权造成了一定损害，但是法院判决只能按照现行的法律，她的500万元的精神损害赔偿请求，在《国家赔偿法》的法律体制下根本就没有法律依据。（案例来源：《中国公共行政案例教程》，国家行政学院出版社，2004年。）
【思考与讨论题】
1.为什么现代国家治理的逻辑应该是法治与德治的互补？依法治国与以德治国如何实现有机结合、辩证统一？
2.在转型期的中国社会，德治有什么特殊重要的意义？
3.建设法治政府与官德修养如何统一起来？
4.处女“嫖娼”案对中国的法治建设和依法行政有何启示？本案中如果麻旦旦不是处女，结果会是怎样？如何对行政执法进行有效监督？
