党的自身建设是巩固国家政权大厦的可靠政治保证
重视党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党的优良传统，也是巨大的组织优势。在新的历史条件下，这种传统和优势不仅不能削弱，而且应当大大加强，并结合时代特点，结合新的形势和任务，赋予新的内容。随着改革的深化，作为基层政权的党建工作越来越重要。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把基层政权党建工作抓好。这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、基层政权党建工作的指导思想、目标和主要任务
（一）基层政权党建工作的指导思想基层政权党建工作的指导思想是：以******理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，坚持新时期党的建设的总路线、总要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强党的基层组织建设为重点，切实搞好党的自身建设，增强基层政权党的工作的影响力、渗透力和基层政权党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众联系并紧密团结在党组织周围，推进物质文明、精神文明和政治文明建设。
（二）基层政权党建工作的目标基层政权党建工作的目标是：经过努力，使基层政权的领导班子整体素质有明显提高，居民区党支部建设工作和党员教育管理工作有明显加强，社区思想建设、文化建设和党的群众工作有明显改进，充分发挥街道、社区党组织在社区建设和管理中的作用，促进各项工作再上新的台阶。
（三）基层政权党建工作的主要任务当前和今后一个时期，基层政权党建工作的主要任务是：
1.加强社会主义精神文明建设，建设文明街道、文明社区；
2.搞好社会治安综合治理，维护社会稳定；
3.发展社区经济，搞好社区服务；
4.密切党和群众的联系，发挥街道、社区党员在两个文明建设中的先锋模范作用。
二、文明社区创建与社区党建工作社区是社会学的概念，指一定地理区域为基础的社会群体组织。居住在一定地区、具有共同联系并相互交往的人群，就构成一个社区。城市中的市区、街道、小区，农村中的自然村、集镇都可以视为社区。构成社区的主要因素，有人口、地域、组织结构、生活方式和社会交往形式。
（一）文明社区的创建创建文明社区是群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明城镇活动中蓬勃兴起的新生事物，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把精神文明落实到基层的有效载体。适应城镇发展新形势，深入开展创建文明社区工作，是加强思想政治工作和精神文明建设的迫切需要，是加强城镇建设和城镇管理的迫切需要，是改善居民生活环境、维护社会稳定的迫切需要，是密切党同群众关系、巩固党的执政基础的迫切需要。
1.文明社区创建的目标
以提高居民文明素质和社区文明程度为目标，以功能社区创建和文明居民区的创建为重点，大力改善社区环境，逐步完善社区基础设施建设，努力建立面向居民的社会化教育体系，将社区建设成经济与社会协调发展，管理规范、治安良好、环境优美、服务完善、文化繁荣、教育全面的具有较高水平的现代化文明社区。
2.创建文明社区的主要任务第一，开展社区教育，提高居民素质。紧密结合社区干部群众思想工作实际，以理想信念为核心，着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和“致富思源，富而思进”教育，加强世界观、人生观、价值观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强科学知识、科学思想、科学精神教育，加强形势政策和维护稳定教育。
第二，搞好综合治理，保证安居乐业。坚持教育与管理相结合，治标与治本兼顾，德治与法治并举，建立健全与人们日常生活紧密相关的行为规范，增强自律意识，增强法纪观念。从解决脏、乱、差入手，加强环境治理，维护社会秩序。严厉打击各种违法犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信活动，制止文化垃圾传播，倡导文明健康的生活方式。
第三，开展文体活动，丰富文化生活。努力建设和开辟更多面向广大群众、便于群众参与的公益性文化体育场所。大力发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，经常组织有社区特色的群众性文体活动，努力满足居民的精神文化需求。
第四，发展社区服务，提高生活质量。积极主动地为居民生活排忧解难，建立健全社区服务体系。组织社区居民发挥各自特长，广泛开展互助性服务；配合有关部门，大力发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众的福利性服务；为居民提供方便、优质的经营性服务。
3.创建文明社区的工作方针及基本要求
第一，坚持******理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线。认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，切实做到两手抓，两手都要硬。要解放思想，实事求是，团结鼓劲，增强信心，勇于实践，开拓创新，促进改革发展，维护社会稳定。
第二，坚持全心全意为人民服务。服务人民，造福人民，是创建文明社区的基本立足点，也是保持创建活动生命力的关键。要以群众的需要为第一信号，关心群众疾苦，倾听群众呼声，带着浓厚的感情，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。紧紧抓住群众最关心、反映最强烈的“急、难、愁”问题，为群众办实事，办好事，把工作做到群众心坎上。
第三，坚持一切从实际出发。要因地制宜，量力而行，分步推进，务求实效。注意区别发达地区与欠发达地区、中心城市与其他城市、新城区与老城区的不同情况，适应城市发展水平，适应社区建设要求，适应群众承受能力。坚决防止脱离实际、脱离群众，坚决反对官僚主义和形式主义。
第四，坚持以提高居民素质和社区文明程度为主要目标。努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代文明社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，促进社区文明建设的协调发展。
（二）社区党建工作
1.社区党建的产生
“社区党建”概念的提出，是1996年上海市在推进城市体制改革中，实行了“两级政府、三级管理”的新体制，政府管理重心下移，对发挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新要求。为拓宽党的工作领域，实现党的基层组织建设的战略调整，上海市委在调查研究的基础上，提出了加强社区党建的新思路，社区党建工作全面展开。
社区党建是改革开放和发展社会主义市场经济的产物。改革开放和发展社会主义市场经济，推动了我国社会主义现代化进程，引起了经济生活、社会生活以及人们思想观念极为深刻、复杂的变化。一方面，随着政府管理体制重心的下移，街道在基层政权建设中的基础地位越来越重要，社区建设和管理的任务越来越繁重，这需要社区党建工作的支持。同时，随着城市现代化程度的提高，纵向行政管理为主、条块分割的状况逐渐被打破，管理以条为主、条块结合的体制成为发展趋势。另一方面，市场经济的发展，逐步改变了政府办企业、企业办社会的状况，使大批新经济组织、社团组织和流动人口进入社区。政府、企业以及事业单位在计划经济体制下承担的部分社会职能逐步回归社会。随着社会保障制度的完善，新的用人制度的建立，职工对企业、事业单位的依存程度弱化，正逐步由单位人向社会人转变。这使人的活动空间扩展，社会关系增多，流动性强，人们要求在更广阔的社会空间发挥作用。如何加强对党员的管理，成为社区党建的重要工作。相应地，由于社区本身的局限性，街道社区承担许多繁重工作，这是社区所无力独立承担的，需要街道党组织协调各方面的力量，共同解决社会问题。
2.加强社区党建工作的必要性加强社区党建工作是一项战略性任务。建设有中国特色社会主义事业的战略任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。加强党的基层组织建设是加强党的领导的基础工程，街道、社区党建更是基础之基础。随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会的经济结构、组织形式、生活方式发生了深刻变化，党的基层组织那种以工作单位为主利用工作时间开展活动的做法已经与新的形势不相适应。在新的条件下，加强与人民群众的联系，必须将工作扩展到社会领域，因此，加强社区党建，这对于密切党和人民群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，巩固党的执政地位和政权建设，具有重要的战略意义，这无疑也是一次党的基层组织建设的战略性调整。
加强社区党建工作的必要性主要体现在以下几个方面：
（1）加强社区党的建设，是促进改革与发展的需要。改革开放以来，我国社会的经济结构、组织结构、组织形式、生活方式等，已经并将继续发生深刻变化。推进国有企业的改革和发展，需要良好的外部环境，需要街道和社区配合有关方面做好下岗职工再就业工作，需要逐步实现社会保障的社会化管理。随着以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展，一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业，以及社会团体和民办非企业单位，纷纷在街道和社区落户。加强对这些企业和组织的服务和管理，促使其健康发展，是一项紧迫任务。在社会主义市场经济条件下，人力资源优化配置，人们的就业形式和就业岗位多样化，加强对流动人员包括流动党员的管理，又是一项重要任务。还应当看到，随着各方面改革的日益深化，党政机关和企事业单位承担的社会职能会逐步转移、分离出来，其中许多工作将由社区来承担。在加强物质文明建设的同时，要不断加强城市精神文明建设，搞好社区服务，改善社区环境，强化社区治安，建设社区文化。所有这些任务的完成，都有赖于街道、社区建设和管理的加强，都需要街道、社区党组织做大量的思想政治工作和组织协调工作。
（2）加强社区党的建设，是维护社会稳定的需要。社区是社情民意的集中反映地，街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”。随着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行调整，分配形式多样化，人们的思想观念、生活方式等都发生了很大变化，再加上一些地区经济发展不平衡，产生布局和结构调整存在种种问题，这些都带来大量的复杂的人民内部矛盾。及时、有效、正确地解决这些矛盾，使各项改革措施不至于引进大的社会震荡，维护社会的稳定，这是正确处理改革、发展、稳定关系的重大问题，解决这个问题，首先要靠党和政府的政策引导，也要靠基层组织包括街道、社区党组织做扎扎实实的工作，发挥党员的先锋模范作用，把那些影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（3）加强社区党的建设，是增强社区党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要。
党的大量的日常工作，都要由基层组织来贯彻落实。把每个基层组织的工作搞好了，党的整个组织体系就会巩固起来，党和群众的联系就会更加紧密，党的凝聚力、战斗力和创造力就可以大大提高。这就要求我们，在新的历史条件下，我们党以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。就社区来说，要把社区党组织作为社区各种组织、各项工作的领导核心的作用充分发挥出来，把社区党组织贴近群众、熟悉社情民意的优势充分利用起来，引导群众共同建设现代化文明社区。
三、农村基层党组织建设按照中国共产党党章规定，农村乡、镇一般成立党的基层委员会；行政村一般成立党的支部委员会，党员人数超过50名的，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会；党员人数超过100人的，可成立党的基层委员会。
（一）农村基层党组织的地位、主要职责和根本任务
1.农村基层党组织的地位。农村党的基层组织是农村各项工作和各种组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。
2.农村基层党组织的主要职责。根据党章规定，农村党的基层组织除必须严格履行党的基层组织的八项基本任务外，其主要职责是：领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
具体说，农村党的基层组织要做好以下几项工作：
（1）宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本地区经济和社会发展中的重大问题，带领群众大力发展农村经济。
（2）领导精神文明建设，做好思想政治工作。
（3）按照从严治党的要求，抓好党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作。
（4）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。
（5）领导政权组织、经济组织、群众团体和群众自治组织的工作，支持和帮助它们依照法律和各自的章程开展工作。
3.农村基层党组织的根本任务。认真贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针政策，发动和组织农民群众深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕，建设富裕文明的社会主义新农村。
