乡镇干部队伍不稳定，除了上述客观原因外，也有乡镇干部主观上的原因。其主要表现是少数乡镇干部思想素质不高，为民服务的意识不强，工作作风不过硬，怕苦怕累，贪图安逸的生活等等。但这类干部是极少数。此外，还有部分干部是由于领导班子不团结等人际关系方面的原因而要求调离。
从组织异动来说，情况也比较复杂。归纳起来主要有以下几方面的原因。一是一些地方的县级干部管理部门和党政领导在乡镇干部的任免问题上法制观念淡薄，缺乏长远观点。如前所述，我国法律和党的章程对乡镇人民政府、党委主要领导干部的选举、任免、任期都有明确的规定。党中央、******也曾强调指出；“依法选举产生的正副乡镇长，除犯有严重错误或确属不胜任工作的以外，一般不宜在任期内调动。”但事实上，一些县级组织在这一问题上没有按有关法律、规定办事，而是采取了乡镇干部任用上的短期行为，甚至是拆东墙补西墙，造成了干部的频繁调动。二是在乡镇领导班子配备时，对干部考察不严，了解不深，在班子成立后，才发现配备不当，结构不妥，被迫采取异动行为。从乡镇干部的组织异动情况看，大多数是平级调动或角色互换。有的是在任期内因相互配合不协调或工作能力问题而异动；而有的则是发现乡长更适合于担任党委书记的工作而角色互换。三是的确由于工作需要而予以提拔或委以其他职务。随着县级经济社会的发展和干部自然离退等情况的发生，适当地从乡镇选拔部分优秀干部充实到县级领导机关或从县级机关抽调部分干部到乡镇任职，都是必要的，但是一定要从实际出发，从稳定乡镇干部队伍这个大局出发，而且要适度、适时、合法。
二、干部队伍不稳对于政权建设和社会发展的影响乡镇干部队伍的思想不稳和组织不稳，对乡镇政权建设和农村社会发展的消极影响是显而易见的。其主要表现在以下几个方面：
（一）工作积极性不高，对工作不负责任由于临时思想作怪，一些乡镇干部抱着混一天算一天的态度，得过且过，遇到困难、问题就绕着走，怕得罪人，怕麻烦。更有甚者，一些干部胸无大志，没有在乡镇干一番事业的思想，工作不深入，整天吃吃喝喝，打牌下棋，群众称他们是“三顿酒，两包烟，一部单车转半天”。至于那些家在城里的干部，更是把自己当客人，三天两头往回跑，想方设法往城里调，工作根本安不下心来，严重地影响了日常工作，影响了乡镇经济的发展。
（二）工作中表现出严重的短期行为工作上的短期行为目前在乡镇是一种比较普遍的现象。由于干部变动频繁，致使一些干部没有长远工作规划和奋斗目标，而是只顾眼前利益，急功近利。他们往往不顾本地的客观条件盲目上项目、压指标，搞形式主义，甚至虚报浮夸，希望在短期内搞出所谓突出的“政绩”，以便升迁。结果往往给乡镇长远发展留下深刻隐患。我们在调查中了解到，前任干部建厂，继任干部撤厂；前任干部挖渠，后任干部填沟之类的现象不少。劳民伤财，群众意见很大。
（三）助长了不正之风，破坏了党群、政群关系由于不安心乡镇工作，希望往县城或条件好的城镇、部门调动，致使一些乡镇干部弄虚作假、请客送礼、拉关系走门子，想方设法讨好领导，打通关节；而对群众疾苦则不闻不问，冷漠待之，官僚作风严重。更有甚者，少数干部思想严重堕落，搞所谓捞一把再走，结果滑向贪污受贿、挥霍无度的境地。这种状况，在一些地方已造成了极坏的影响，严重损害了党和政府在群众中的形象，破坏了基层政权的群众基础，到了非采取得力措施予以纠正不可的地步。
三、稳定干部队伍、调动其积极性的对策稳定乡镇干部队伍，充分调动他们的工作积极性，既是一项十分重要的工作，也是一项十分复杂的工作。必须从实际出发，采取综合措施。目前，至少应着力抓好以下几方面的工作。
（一）要加强思想政治工作，稳定乡镇干部的思想只有思想稳，才能干劲足。重视对干部的思想政治工作，是我党的一个优良传统。在新的历史时期，要稳定乡镇干部队伍，充分调动其积极性，必须发挥这一政治优势。乡镇工作条件艰苦，任务繁重，这是我国的基本国情决定的。领导广大群众改变落后面貌，发展农村经济和社会事业，走小康之路，是我们党和政府的神圣使命，也是广大基层干部义不容辞的历史责任。
各级党组织，特别是县级党的组织，要采取切实措施，加强对乡镇干部进行党的宗旨、党的基本路线的教育，使他们明确自己的历史责任，鼓励、激励他们扎根乡镇，在艰苦环境中建功立业。近些年来，随着商品经济的发展，人民生活水平的提高，在不少地方的确出现了削弱乡镇干部思想政治工作的倾向，导致讲苦衷的多了，讲条件、讲实惠的多了，而讲奉献的少了。这是一些乡镇干部不安心乡镇工作、进城心切的重要原因。县级领导要以身示范，深入乡镇，与乡镇干部交朋友，做乡镇干部的知心人，有针对性地解决乡镇干部的思想认识问题。同时，要利用多种途径，创造一种在乡镇工作光荣的社会氛围。要抓典型，大张旗鼓地宣传优秀乡镇干部的先进事迹。要通过正面宣传和典型影响，造成一种尊重、理解乡镇干部的社会风气，从而提高广大乡镇干部的士气，使之真正安心乡镇工作。
（二）要关心体贴乡镇干部，努力帮助解决他们的实际困难思想政治工作必须与对乡镇干部的关心和支持紧密结合起来。如上所述，乡镇干部队伍不稳，有许多是由于工作、生活中的具体困难引起的。所以只有帮助他们解决问题，才能有效地稳定其队伍，调动其积极性。从县级领导机关来说，应该遵循一条原则，即凡属乡镇干部工作、生活中的实际困难，能够帮助解决的都应尽力帮助解决，暂时不能解决的也要做好思想工作，创造条件解决。比如在工作条件、生活待遇方面，县级机关和有关部门应该尽量保证满足乡镇工作的实际需要，为乡镇干部开展工作提供必要的条件。在领导体制、工作布置方面，县级领导机关也要尽量避免多头政治，克服官僚作风，要尽力减轻乡镇干部的负担，在工作上给予必要的支持。对于那些政绩突出、生活负担过重的乡镇干部，要优先考虑解决他们家属的农转非问题和子女就业问题，以解除他们的后顾之忧；对于那些积劳成疾、身体不好的乡镇干部，要在医疗保健等方面予以必要的帮助与关照；在国家工资改革的过程中，还应该适当提高乡镇干部的工薪待遇，等等。同时，国家也要进一步制定和完善有关乡村治理的法律、法规，并制定具体的实施细则，为乡镇干部依法行使职权提供必要的法律依据和保障，从而有效地降低乡镇干部工作的难度，提高其工作效率，缓和工作中干群之间的矛盾。
（三）建立健全乡镇干部平等竞争机制，进一步完善乡镇干部的调配任用制度公平竞争，择优提拔和任用，是广大乡镇干部的普遍呼声。乡镇干部提拔、任用中的不正之风，是导致乡镇干部队伍不稳、工作积极性不高的主要原因之一。为了解决这一问题，在提拔任用乡镇干部时，必须真正坚持德才兼备的标准，任人唯贤的路线，要重实绩、重表现。在县直机关干部和乡镇干部的使用上要一视同仁，避免重“内官”，轻“边官”的现象，要从政策上向乡镇干部倾斜，鼓励机关干部到乡镇去工作。为了保证乡镇干部队伍的稳定，县级干部管理部门在配备乡镇领导班子时，必须严格考核，依法任免，防止任用上的频繁变动。乡镇干部的调动必须从严掌握，除少数因特殊需要而提拔或降职者外，乡镇主要领导干部在任期内应相对稳定。
（四）加强乡镇领导班子建设实践证明，稳定干部队伍，关键是要稳定领导班子，搞好领导班子建设。在领导班子中，党政第一把手又处于关键的位置。党委书记、乡镇长稳定了，关系处理好了，其他干部就比较容易稳定了。书记、乡镇长工作积极性调动起来了，工作作风转变了，那么其他干部的工作积极性就比较容易调动起来了。因此，县级干部管理部门，应特别重视选配好乡镇党政一把手，并注意做好他们的稳定工作，使之真正成为带领一班人开拓进取的核心。除此之外，还应严肃党纪政纪，对于那些不安心乡镇工作，经多次教育不改的干部。要严肃处理，决不能姑息迁就。
总之，稳定乡镇干部队伍，充分调动他们的工作积极性，是一项长期的艰巨的工作，各级地方政府都应高度重视并采取切实措施，常抓不懈。
