街道办事处的性质、地位和作用及设置原则
街道办事处、社区居民委员会是城市建设和管理的基础，在整个城市管理与建设工作中具有非常重要的地位。为了巩固人民民主****的国家政权，推动城市经济与社会各项事业的发展，深化城市改革，安定社会，建设现代化的文明城市，必须加强街道办事处、居民委员会建设，做好街道办事处，居民委员会工作。
一、街道办事处的性质宪法第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：
“（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区、分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”根据宪法这一基本规定，《地方组织法》第一条规定：“市、市辖区设立人民代表大会和人民政府。”法律规定了市、市辖区是地方国家政权机关，市辖区和不设区的市是中国城市基层政权。法律明确了城市的基层街道办事处是我国直辖市、省辖市下设立的市辖区和不设区的市的人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政组织，是城市管理组织系统的基础组织，而不是一级国家政权机关。
二、街道办事处的地位
《地方组织法》第五十九条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”法律之所以规定街道办事处是城市基层人民政府的派出机关，一是为了加强城市居民工作。二是为了加强政府与居民群众的联系。
我国各级政府的宗旨是全心全意为人民服务，想群众之所想，急群众之所急，解决群众的疾苦。然而，城市基层人民政府辖区内居民众多，很难做到全面了解、全面洞悉居民的思想、了解他们生活等各种情况，从而不能密切联系群众。设立街道办事处，作为城市基层人民政府和居民群众的中间环节，就解决了政府与居民群众密切联系的问题。由于街道办事处是城市基层人民政府的派出机关，由于这一性质，决定了街道办事处的地位：
第一，它不是国家一级政权机关。它不设立人民代表大会，不设立审判机关，不设立检察机关。
第二，它不是一级人民政府。因为政府是由权力机关人民代表大会选举产生的，政府成员是在人民代表大会上由人民代表选举组成的，人民代表大会还有撤换和罢免的权利；而街道办事处的主任、副主任是由上级人民政府任命和撤换。政府是权力机关的执行机关，要执行人民代表大会的决议，对人民代表大会和它设立的常务委员会负责，并报告工作，接受监督；而街道办事处只对它的上级机关城市基层人民政府负责，执行城市基层人民政府布置的各项任务，并向其报告工作。
第三，它是城市基层人民政府的行政组织。因为城市基层人民政府是中国城市地区设立的最低一级的国家行政机关，街道办事处又是城市基层人民政府的派出机关，和城市基层人民政府是上下级的行政隶属关系，所以它是城市基层人民政府的基层行政组织。
第四，它具有基层人民政府授予的行政管理和社会事务管理职能。
目前，中国城市管理组织系统，从纵向结构来看，直辖市和省辖设区的市，管理组织系统分为三个层次，即最高层---市人民政府以及下设的各职能部委、局；中间层---市辖区人民政府以及下设的各职能局、科；最低层---街道办事处。不设区的市（县级市）管理组织系统分二个层次，即高层---市人民政府以及下设的各职能局、科；低层---街道办事处。可以看出，不论是直辖市、省辖设区的市，还是不设区的市，在城市管理纵向结构组织系统中，街道办事处都是基层组织。
街道办事处派出机关的性质和城市管理的基层组织的体制，存在着弊端：其一，不是一级政府和政权，缺乏管理权威，难以进行领导和决策；其二，条块分割，对辖区内的区以上机关、厂矿、学校，难以进行协调；其三，不建立财政，经济建设受到制约，影响城市的经济发展，对此，不少专家、学者和各级人民代表以及实际工作者，都提出了改革城市基层政权体制的建议。
三、街道办事处的职能街道办事处的性质，即城市基层人民政府的派出机关，决定了它具有城市基层人民政府的职能。根据宪法、《地方组织法》与《城市街道办事处组织条例》的有关规定，联系当前街道办事处工作的实际情况，街道办事处的职能主要有以下方面：
（一）政治职能街道办事处实现人民民主****的政治职能，主要体现在两个方面：
一方面是保障城市居民充分享受民主权利。中国共产党的十一届三中全会以后，党中央始终把建设高度社会主义民主作为社会主义建设的总目标。宪法也明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”、“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生”，为了扩大民主的程度，还在城市基层设立群众性自治组织居民委员会，用直接民主的形式实行自我管理、自我教育、自我服务。而街道办事处肩负直接指导城市居民享有民主的权利。
另一方面就是对人民的敌人实行****。虽然剥削阶级作为一个阶级已被消灭，但由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，并在某种条件下还可能激化。街道办事处是城市的基层组织，因而在这方面肩负着重大的责任，一定要加强政治工作，严厉打击各种犯罪活动，搞好社会治安的综合治理，保障城市居民的合法权益和安全。要通过各种措施，不断发展社会主义民主，对敌对分子进行有效****，以保证城市安定团结的政治局面，创造良好的社会环境，以促进城市的经济改革和社会主义现代化建设的顺利进行。
（二）经济职能******强调指出：革命是解放生产力，改革是发展生产力，社会主义就是要大力发展生产力。街道办事处作为城市基层人民政府的派出机关，理所当然的要把发展生产力，搞好城市经济建设和改革开放，作为自己最主要的职能。
街道办事处的经济职能主要是运用经济的、法律的和行政的方法，对市场经济进行宏观调控。主要表现在：制定本街道区域内的经济和社会发展规划并组织实施；协调各企业、各经济组织间的关系；监督各企业、各经济组织、个体户的合法经济权益，取缔违法经营，打击犯罪活动，照章纳税；指导各经济组织、各企业、个体户做好财务会计、经济统计和其他经济管理工作；培训经济管理和财会人员。
（三）行政管理职能所谓的行政管理职能既是一个过程，又是一个完整的系统，它主要是由行政活动的不同方面的职能构成。作为城市基层人民政府的派出机关，作为城市建设和管理的基层组织的街道办事处，它的主要职能之一是行政管理。街道办事处的行政管理职能，主要是管理本街道区域内的财政、民政、公安、司法、计划生育、城市建设、环境卫生和文化、体育、科技等方面的工作。
（四）协调职能在街道办事处的辖区内，驻有区以上机关、厂矿企事业、学校、部队等单位以及市辖区、不设区的市的人民政府设在街道办事处的分支机构。这样，街道办事处与驻地单位之间、驻地单位相互之间、驻地单位与分支机构之间的关系，就需要经常沟通协调。这就提到街道办事处的另一重要职能即协调职能。街道办事处在协调时的基本原则是：以市辖区、不设区的市的人民政府下达给办事处的总任务、总目标和要求作为最高准则，局部服从整体。协调的方法主要是：（1）通过工作计划的制定和实施计划所需的人员、物资的适当分配来进行协调；（2）通过办事处的统一部署和统一指挥，明确各单位的责任和分工，消除冲突和磨擦进行协调；（3）街道办事处可以建立协调组织，由各单位负责人参加，加强联系进行协调；（4）通过传递信息资料，提供服务进行协调。
（五）监督职能
街道办事处的监督职能，主要是街道办事处代表城市基层人民政府、权力机关，配合有关执法单位和部门，对国家的法律法规、改革开放以及上级政府的命令、指示的贯彻执行情况进行监督；对辖区内的各经济组织、企业和个体户的经营活动、经营方向进行监督；对工商市场进行监督；对城市建设和市容管理进行监督。
（六）指导职能街道办事处工作的主要对象是城市居民。街道办事处是城市基层人民政府的派出机关，而居民委员会是城市基层的群众性自治组织。街道办事处要做好城市居民工作，必须通过加强对居民委员会工作的指导来实现。所以说对居民委员会进行指导是街道办事处的一个重要职能。在尊重居民委员会的法律地位和保障居民委员会组织的自主权和自治权的前提下，指导居民委员会积极配合街道办事处完成政府的各项工作任务，指导居民委员会完成法律赋予的各项权利和义务；帮助他们搞好组织建设、制度建设和自身建设，尤其要指导帮助居民委员会抓好领导班子建设，提高居民委员会干部的能力素质；帮助居民委员会解决办公用房、公用电话以及在工作、生活中的实际困难。使他们能够更好地发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，以促进城市基层生活中的直接民主的发展。
四、街道办事处的作用
（一）人民民主****国家政权的基础作用街道办事处处在城市基层政权的基础地位，它对城市基层政权的建设，乃至整个人民民主****的国家政权的巩固起着非常重要的作用。
第一，是由我们国家的国家性质决定的。中国是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主****的社会主义国家。广大的工人阶级在城市生活中是以城市居民的身份出现的，生活在城市社区之中。城市居民是街道办事处的主要工作对象，城市社区又是街道办事处的管辖区域。因而街道办事处能否为广大工人阶级服务，提供良好的生活环境，体现工人阶级的领导地位就是十分重要的。另一方面加强街道办事处建设，充分发挥街道办事处的作用，也就是巩固了城市基层政权。
第二，是由发展城市基层民主决定的。发展城市基层社会主义直接民主，居民委员会是最好的组织形式；若把社会主义民主扩展到群众自治组织居民委员会中，街道办事处就有直接的重要责任。城市基层社会主义民主发展了，群众自治组织建设加强了，就促进了人民民主****国家政权的巩固。
第三，是由街道办事处具有的职能决定的。由于街道办事处具有政治、经济、行政管理、协调、监督和指导职能，这些职能同样是国家政权职能的重要的内容。因此，街道办事处充分发挥了职能作用，国家政权的职能作用也就得到了加强；国家政权职能作用加强了，人民民主****的国家政权也就得到了巩固。
（二）政府联系群众的桥梁纽带作用城市的市辖区、不设区的市的人民政府，管辖范围广、人数多，仅靠城市基层政府的有限力量和有限的工作人员去直接联系居民委员会和城市居民群众是不可能的。街道办事处是中间环节，起到桥梁纽带作用，把城市基层人民政府和城市居民紧密地连结在一起，相辅相承。因为街道办事处是城市基层人民政府的派出机关，它直接指导群众自治组织居民委员会的工作，直接和城市居民取得联络，所以对居民的生活、生产情况也最熟悉、最了解。
一方面可以把党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、政令以及上级政府的指示，传达到城市居民那里，并组织城市居民认真学习、掌握，自觉贯彻落实，街道办事处起到了传达任务的作用。
另一方面，城市居民群众对党和政府的意见、建议和要求，又可以通过街道办事处反映到城市基层人民政府那里，使党和基层政府了解群众的愿望、存在的问题，并有针对性地采取切实可行的措施，及时处理群众迫切需要解决的问题，街道办事处又起到了反映情况的作用。不论是传达任务，还是反映情况，都说明街道办事处是城市基层政府与城市居民群众密切联系的桥梁和纽带。
（三）国家各项工作的落脚点作用国家的各项工作，政治的、经济的、文化的以及社会事务方面的，要通过街道办事处去组织、落实；上级政府的任务，城市建设、城市管理等方面的问题，要通过街道办事处去解决。从这个意义上说，街道办事处是国家各项工作的落脚点。
街道办事处起着国家各项工作落脚点的作用，最突出最明显的就是肩负城市社会主义精神文明建设的重担。把城市的精神文明建设好，既体现了人类的进步与文明，又体现了建设有中国特色社会主义的优越性。
五、街道办事处机构设置的原则街道办事处作为中国城市基层的行政组织，在机构设置方面要由街道办事处具有的职能承担的任务决定。由于街道办事处在各个时期的职能和任务不同，因而它在各个时期的机构设置也不一样。街道办事处是城市基层人民政府的派出机关，处于城市基层人民政府与群众自治组织居民委员会之间的中间环节，其机构应遵循精干、效率和管理的原则设置。
