教学是实现教育目的的主渠道、主阵地，国家、社会对教育的一切要求，最后都要落实在教学活动上，并通过教学活动来满足。高等学校教学管理就是为了实现教育目的，根据高校教学的特点与任务，按照一定目标、原则、程序和方法，对教学工作进行科学的计划、组织、指挥、协调和控制，以提高教学效率和教学质量的过程。教学是高校最本质、最经常的活动，是学校的中心工作。因此，教学管理在高校中意义重大。
（第一节）高校教学管理的相关理论
教学管理是高等学校各项管理的重要组成部分，它在高等学校各项管理工作中属核心工作，是高等学校管理的中心环节，支配着学校管理工作的各个方面，并占据着十分重要的位置。
一、高校教学管理概述
教学管理是学校管理中的重中之重。教学管理是指管理者通过一定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培养目标的过程，教学管理是正常教学秩序的保证。
（一）高校教学管理的指导思想
教学管理的指导思想，在高等学校教学管理和教学过程中起着十分重要的作用。确立正确的指导思想，是有效实施教学管理的基本前提。
我国高校教学管理的指导思想是：
1．必须正确地认识并积极地贯彻执行党和国家所制定的有关教育的方针和政策。遵循党的德、智、体、美全面发展的教育方针，贯彻教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”的战略思想。
2．必须以马克思列宁主义的基本原理和教育科学的理论为指导，充分认识高等学校教学过程的特点，认真研究、探索高等学校教学过程的基本规律，面向广大学生，及时处理与协调好各种关系，不断提高学生学习的积极性与主动性，并为教与学创造一个和谐与竞争的环境氛围。
（二）高校教学管理的基本原则
为了有效地提高高等学校的教学管理水平，就必须遵循和认真研究、探索教学管理的基本原则。高校教学管理应遵循四个“结合”，两个“统一”的原则。
1．四个“结合”
（1）学术管理与行政管理相结合
高校教学管理不是单纯的学术管理，也不是单纯的行政管理，而是行政管理与学术管理的结合，这是由高校教学组织与管理的特殊性所决定的。学术管理是指对高等教育中学术事务与活动的管理，它通过组织和协调全体教学、科研人员的学术行为，合理调配和使用各种教育资源，调动学术人员的积极性，提高学术水平，以实现高校的功能。学术管理与行政管理相结合的原则，要求在高校教学管理中应充分发挥教授等学者专家群体在管理中的作用，注重教学管理中的学术性内涵。高校教学管理只有把学术管理与行政管理结合起来，才能使教学实践活动科学、有效、合理地运作起来。
（2）权力与权威相结合
高校教学管理工作者处理好权力与权威的关系，坚持权力与权威相统一，是非常重要的。因为教育部门是知识分子比较集中的地方，在对知识分子的管理过程中，仅仅使用权力的强制作用肯定难以奏效。知识分子相信科学，坚持正义，认同有才能、尊重知识、平易近人的人，即有权威的人。因此，在教学管理中，管理者要加强自我修养，提高自己的管理水平，增强人格魅力，树立威信。只有这样，才能管理有效，切实调动教师的积极性。
（3）教学管理与科研要求相结合
现代高校要求教师不仅要承担教学工作，还要承担科研任务。高校强调教师进行科学研究，其意义不言自明。这不仅能提升学校的地位与作用，而且也有利于提高人才培养质量，更好地为社会服务。只有参与到科学研究之中的教师才能给学生带来第一手资料，把学生带入学术前沿；教师只有投身于研究之中，才能更好地把专业知识准确地传授给学生。
（4）统一管理与学术自由相结合
学术自由是高校教学科研的一个传统。教师享有研究及发表成果的充分自由，也有选择教学内容、教学方法、教学形式的自由，但学术不能完全脱离社会意识形态，其教学活动也应接受学校的相应管理。因此，管理与自由是辩证统一的。管理既是对组织成员一定程度的约束，也是为了保证更多组织成员行动的自由。好的管理，应当是把维护组织成员的行为自由与组织利益有机结合在一起，做到“既有规范又有自由”。
2．两个“统一”
（1）公平与效率相统一
在高校教学管理中，是坚持公平优先还是效率优先，目前仍是一个两难选择。从我国高校教育的现实情况来看，在教学管理中应坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。所谓“效率优先”是指当前必须把高校教学效率与质量作为首要目标。“兼顾公平”是指在保证教学效率与质量的前提下，最大限度地实现教学参与者的利益。坚持这个原则，既符合时代要求，同时又符合我国高校教育的现实情况。
（2）分权与集权相统一
分权与集权是管理行为中经常出现的一对矛盾，也是管理领域中一对重要的范畴。高校教学管理的层级性、复杂性、系统性要求高校教学管理实行分权，发挥基层组织的积极性，调动广大师生的参与意识，才能提高教学质量，促进学生发展。但是集权与分权的程度应视组织特性、所处环境和管理人员水平而定。对于高校这样一个人才、知识高度密集的组织来说，进行教学管理时实行集权是需要的，但实行分权是主要的。
（三）高校教学管理的内容与基本任务
1．高校教学管理的内容
教学管理是一个非常复杂的系统，从内容上讲，高校教学管理主要包括三大方面：
（1）教学计划管理
高校教学计划管理是一种通过对教学工作进行设计、筹划和安排以实现教学总目标的管理，它也是高等学校的管理者对教学领域中的全部工作进行设计、组织、指挥、监督、控制和创新的过程。教学计划管理主要包括教学计划的制定和实施两方面的管理。
（2）教学过程管理
高等学校的工作是一个多序列、多层次、多因素的运动过程。如何把各种类型的课程，较高质量的教材以及有较深学术造诣和较高教学水平的教师，合理地加以组织，使之成为一个高效率的过程，是进行教学过程组织与管理的根本任务。
（3）教学质量管理
教学质量是教学工作满足学生综合素质全面提高需要的程度，是教育质量的一个关键部分。教学质量管理就是依据教学管理目标，按照高校教学特点和教学管理的基本要求，运用一定手段和方法，对影响教学质量的诸因素实施计划、组织、协调、考核、评价以保证教学质量的活动过程。教学质量管理的内容包括：影响教学质量的因素，教学质量标准、教学质量检查、教学质量分析与监控等。
2．高校教学管理的基本任务
为贯彻执行党和国家的教育方针、政策和有关法规，不断提高高等学校的教学质量，建立具有中国特色社会主义的高等学校的教育与教学体系，高等学校的教学管理者应努力完成好以下几个基本任务：
（1）确保教学目的与教育目标相一致。学校要组织各级领导和广大教职工认真学习、全面理解、掌握党和国家的教育方针政策及社会发展进程中对高等教育提出的新要求，以确保教学的正确方向。
（2）建立与健全科学可行的教学管理组织系统与信息反馈系统，建立正常的教学秩序，使教学工作协调、高效率地进行，培养德、智、体、美、劳全面发展的满足社会需要的高素质人才。
（3）充分调动教师教书育人的积极性，不断提高教学质量。经常调研、分析教师教书育人状况及影响教师积极性的各种因素，客观公正地考核评估教师的工作，改善教师的工作、生活条件，激发教师的积极性和创造性。
（4）加强教学科研工作，促进教学科学化。做好教学研究和教改实验，引导教师进行科学研究，鼓励、支持他们更新教学内容，改革教学方法，运用新的教学手段和技术等。
（5）不断反思，有计划、有步骤地深化教学管理改革，建立科学的教学工作体系，不断提高教学质量。
（6）制订和实施各种有关教学的规章制度，完善教学档案，加强教学督导和质量检查。
简言之，教学管理的主要任务，是建立正常的教学秩序，增强教学的计划性、科学性，沟通教与学之间的联系，提高教与学的质量。教与管是相辅相成的，有教无管，教学工作必将是无序的、低效率的，只有把教学与管理结合起来，才能确保教学任务的完成。
二、教学管理的改革
高等教育的改革，其核心问题就是教学改革。要想充分体现教育以人为本、以学生为本的高校管理理念，就必须把教学改革确立为高校整体改革的核心环节。尽管近几年来，我国高等教育正在向素质化、产业化方向发展，并逐步与国际接轨。但是与发达国家相比，我国高校在教学管理的方法与手段、服务理念等方面仍然存在着较大差距。我们应借鉴国外先进经验，在高校的教学管理机制和制度建设方面体现与时俱进、科学发展的理念。
（一）我国教学管理中的问题
1．高校教材、作业与考试模式不合理
国外高校教材有两个突出特征：
一是每章都提供一定的案例，一般一本教科书的案例量都在100个左右，而且近年还有逐步增加的趋势。
二是每章的习题作业大都是实际应用型问答题。这些现实的案例研究和习题大大加强了学生对理论知识的感性认识和理解，提高和锻炼了他们实际应用的能力。
此外，以理论应用型论述题为特征的闭卷考试方式进一步强化了高等教育教学的社会目的。
我国在这些方面往往是理论脱离实践，死记硬背概念式的作业和测试，结果是平时作业抄书，考前死记硬背，考场作弊不断，用时一筹莫展。这不仅造成我国高校普遍的高分低能现象，也严重影响了许多高校的校风和学风。
2．组织管理方面存在不足
在我国高校的各级层面，做计划是一项常规性工作。但是，与国外高校各个层面的计划相比，有以下三点不足之处。
（1）迟延性强
在国外，都以事前计划为主，即本期工作计划都要在上期末做出，一进入本期就开始实施。
我国高校的工作计划，往往是以事中计划为主，也就是进入本期才开始制定工作计划，等计划做出，计划期时间往往已过去五分之一，甚至三分之一，容易造成拖延。
（2）可操作性差
国外每一项工作计划除了计划内容、具体要求、责任人、联系方式外，还包括实施时间和地点，可操作性很强。
我国高校的工作计划内容就相对较粗，不够具体。
（3）随机性大，落实相对较差
在国外，各项计划都会严格实施，一般不会调整，更不可能取消。
我国高校的工作计划制定后，往往会受各种因素的影响而使许多计划内容流于形式，最终得不到实施。加之有些计划本身就是为应付形势而制定，因而能拖则拖、一拖再拖、有始无终。
3．信息技术在教学管理中的应用率不高，教学效果差强人意
目前，我国高校的现代化办公设备条件与国外相差不大，但利用效率却比国外低得多。国外高校已经实现了数字化管理，而我们许多高校中连计算机的基本办公软件还未普及；国际互联网络的利用仅处于最低级的初始阶段，其主要功能还未得到开发和利用；数字化管理体系的建设还没有或刚刚提上议事日程，或仅仅处于起步阶段。在管理手段与工作方法上，仍习惯于沿用传统的落后方式，现代信息技术省时、快捷、低耗、高效的作用并没有得到有效发挥。
4．师资短缺，师资力量不足
自1998年我国高校扩招以来，高校师资短缺一直是困扰我国高等教育发展的一个突出问题。
（二）高校教学管理改革的方向
1．以素质教育为导向，改革高校教材、作业与考试模式
借鉴国外经验，增加教材教学案例比重，变抄书类作业和死记硬背型试题为理解应用型作业和试题；在教学常规方面，实施以素质教育为导向的改革，培养高素质、复合应用型人才，提高毕业生就业率。
2．加强组织管理工作的计划性和可操作性
由于我国高校各个层面的计划有着不足，因此，我们必须加强各项工作的计划性及科学性，尤其是制定切实可行的工作计划，并保证监督落实，做到事前有计划，事中有检查监督，事后有结果和总结，提高工作的质量和效率。
3．加速实现信息技术与各学科课程的整合，提高教学效果
高校应切实转变思想观念，加强办公自动化信息平台建设，形成信息资源共享，实现网络数字化管理和网上互动办公，发挥办公自动化便捷优势，实现管理的科学化和现代化。在此基础上，加强现代信息技术与课程的整合，不是简单的结合和被动的融入，而是高层次的主动适应，它将带来课程内容、课程实施、课程评价和课程资源的变革，传统教学中教师的作用和师生之间关系的变革。
4．加强师资队伍建设，提高教师教学水平
知识经济时代，竞争的先决条件是人才，特别是对以知识型员工为主的高校来说更是如此。因此要采取有效措施，加快师资队伍建设，以培养稳定学科带头人和学术骨干为重点，按照“内选外聘，广招人才，优化结构，提高质量”的原则，加大师资队伍建设的力度，并形成合理的队伍结构。培养、吸引、用好人才，这就需要：
（1）树立以教师为本的服务理念，在留住人才的同时吸引人才。
（2）强化系部工作人员的服务职能，把教师从不必要的琐碎事务中解脱出来。
（3）设置专人为教师提供计算机相关服务。
（4）为教师提供优质的图书信息资料服务。
教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，因此要适度超前发展。
（第二节）高等教育的宏观结构及其调整
高等教育宏观结构是高等教育结构的一个组成部分，是反映高等教育发展状况的一个重要指标，它的合理与否对经济、社会和高教自身的发展有着重大影响。现代高等教育系统呈现出多维度、多层次、复杂的综合结构，明确这种结构状态可以更好地了解一个国家高等教育的整体状况，也能促进高校教学管理的有序进行。
一、高等教育结构概述
所谓高等教育结构，就是高等教育系统的构成状态，是高等教育系统内部各要素相互联系、相互作用的形式，及其和外部环境诸系统相互关系的形式。它与社会结构是相互联系的，随社会结构的发展变化而发展变化，并促进社会结构的变化发展。相反，社会结构的变化发展，也必然促进高等教育结构的变化发展。
（一）高等教育结构的体系
